工程造价在项目管理中的全过程控制

　　摘要：工程造价是建设工程管理的重要部分，它始终贯穿于工程建设的全过程。在项目建设各阶段，即决策阶段、设计阶段、工程招标及承、发包工程阶段、施工阶段以及竣工验收阶段，通过工程造价的控制，相应形成了投资估算、设计概算、施工图预算、标底价、承包合同价及竣工决算，这些造价之间存在着前者控制后者、后者补充前者的相互作用关系。
　　关键词：工程造价，项目管理
　　工程造价是建设工程管理的重要部分，它始终贯穿于工程建设的全过程。在项目建设各阶段，即决策阶段、设计阶段、工程招标及承、发包工程阶段、施工阶段以及竣工验收阶段，通过工程造价的控制，相应形成了投资估算、设计概算、施工图预算、标底价、承包合同价及竣工决算，这些造价之间存在着前者控制后者、后者补充前者的相互作用关系。工程造价控制好坏，直接决定工程项目成本的高低。但是，当前工程造价的控制仅仅着眼于招标工程的标书、标底的编制及竣工结算的审核。作为一名多年的工程造价人员，能够感受到这种控制模式存在以下缺陷:
　　１、对于工程建设中设计阶段的造价控制不够重视。许多设计部门存在“重设计，轻经济”的观念，只在设计方案上采取两种以上方案作比较，而从经济上考虑得比较少，出现了多用钢筋少动脑筋的现象。特别是在激烈竞争的情况下，设计人员为了满足建设单位要求，为了赶工期，施工图设计深度不够，设计变更偏多，使实际造价与设计预算出现严重偏差。
　　２、在工程施工阶段工程技术与工程造价结合不够。工程技术人员的经济观念淡薄，施工规范落后，采用新技术、新成果从而降低成本的观念不强；寓于隐蔽工程验收不到位，联系单的签证存在不明确，内容界线与图纸重复，甚至存在弄虚作假现象。而造价工程师未能参与工程建设全过程，只是事后复核，纯粹从工程经济、概预算规则方面加以控制。这样，由于你做你的，我算我的，很难收到良好的控制效果。
　　３、工程竣工结算只能根据已完工的工程竣工图纸和设计变更、工程量签证来控制工程造价，对一些超标设计、不应该计算的签证无法做到实现控制，再是有的结算人员不了解施工现场，也不到现场审核复查，只凭主观臆断，与实际出入较大，以致造成工程造价的失控。
　　因此在项目管理中控制工程造价，不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义要促进建设、设计、施工单位加强管理，能合理地使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。
　　针对上述存在的问题，本人就建设项目的设计、发包、施工及竣工结算四个阶段谈一点自己的看法。
　　一、设计阶段
　　在项目作出投资决策后，控制造价的关键在于设计。虽然设计费用占工程总投资的比例很小，但它对工程造价的影响程度达７５％，这也是工程造价控制的重点。因此造价部门应做以下工作：
　　１、初步设计方案完成后，要在短时间内对每个设计方案作出经济估算及评价，在此基础上理推选最佳的设计。
　　２、参与图纸会审、审核、校对,工作，并对不影响功能而降低造价的，提出合理化建议，尽可能把问题暴露在施工之前。
　　３、审核设计概算，提出改进意见。设计阶段概算要求全面准确，力求不漏项、不留缺口，并要考虑足够的各种价格浮动因素。加强设计阶段的工程概算审核，确保设计阶段概算科学、准确。
　　二、建设项目发包阶段
　　在项目建设的发包阶段，主要工作是施工单位的选择及工程施工合同的签订。建设单位要充分利用招投标这一有效竞争手段进行工程造价控制，招标文件编制的规范、严谨就显得尤其重要。工程造价部的工作重点：
　　①参与施工招、投标文件的编制及招投标的组织管理。
　　②编制合适的施工预算标底(或工程量清单)。
　　③详细分析各投标单位的投标书。详细列出各投标书中存在的明显低于市场价、漏项或标书中不明确内容。在询标时明确优惠条件及今后结算口径，并详细了解投标单位漏项及明显低于市场价项目的弥补方式或消化途径(否则，可能成为造价控制的隐患)。
　　④参与招标答疑时尽可能明确今后可能采取的一些控制措施，如甲供材料、分包项目及相应的经济责任，减少索赔隐患。
　　⑤参与合同谈判与施工合同经济条款的起草，避免由于合同未明确或不严密等原因而造成造价失控或扯皮现象。
　　实践表明，一份严密、准确的招标文件能很好的保证建设工程合同造价的合理性、合法性，减少履行合同中甲乙双方的纠纷，维护合同双方的利益，有效地控制工程造价。2、招投标文件、合同文件等不够严密、明确，在今后结算时造成扯皮或给施工单位钻孔子
　　三、施工阶段
　　建设单位要加强现场施工管理，严格控制来自施工方的工程变更、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，无特殊情况坚决不作设计变更。如确有必要，要先做预算，后花钱，算时的扯皮现象。这一阶段造价部门要做的工作是：
　　①从造价角度帮助承发包双方进行施工组织总设计的合理优化，选择技术上可行、经济上合理的施工方案进行施工。
　　②当施工过程中出现各种变化，如地质条件的变化、材料的代换、工程量的增减、设计的变更等，造价工程师应根据实际发生的变化，充分深入施工现场，争取第一手资料(隐蔽工程资料、实际施工记录等)，对必要的工程变更，由专业预算人员与施工方当时算清应增减的款项，随时掌握工程造价的增减额度。避免积压成堆，心中无数。
　　③根据施工图纸及现场进度对施工单位提出材料领用计划进行审核，避免造成施工单位多领、浪费材料。密切注意材料价格市场行情，掌握材料信息价格及采购"物美价廉"建材的渠道，参与材料询价定价工作，使工程投资得到合理的控制。
　　④加强工程进度款的支付控制与管理。工程进度款的支付应根据施工合同和招标文件，按照施工实际完成工程量进行，做到拨款有度，心中有数；并随时检查进度款运用情况，保证施工过程如期按约正常进行。
　　四、竣工结算阶段
　　工程竣工结算时，应严格把好审核关，同时要求相关审核人员要有深厚的专业基础和良好的职业道德。工程竣工结算造价部门的工作主要应做好以下几方面：
　　（1）核对发包合同条款。首先应核对竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格，只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能列人竣工结算。其次，应按合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等等，对工程竣工结算进行审核；若发现合同开口或有漏洞，应请业主与施工单位认真研究，明确结算要求。
　　（2）审查签证是否准确，隐蔽工程是否有验收记录。有无把不属签证范畴的内容列入签证参与决算的情况，诸如像施工单位自身原因返工的项目，施工现场临时设施项目，及施工单位现场用工等。。所有隐蔽工程均需进行验收，两人以上签证；实行工程监理的项目应经监理工程师签证确认。审核竣工结算时应该对隐蔽工程施工记录和验收签证，手续完整，工程量与竣工图一致方可列入结算。
　　（3）查设计变更手续及内容是否符合规定。凡设计修改变更应由原设计单位出具“设计变更通知单’”和修改图纸，设计、校审人员签字并加盖公章，经建设单位和施工单位的盖章及现场人员的签字，比较重要的设计变更还应有设计单位有关人员的签字，方能生效，手续不全者不予计算。查设计变更内容与原工程标底预算是否重复列项，即设计变更增加的经费是否已包含在合同造价中，如有上述情况，应与签证人员联系补充修改，使其符合规定后，再进行调整修改。
　　（4）按图核实工程数量。竣工结算的工程量应依据竣工图、设计变更单和现场签证等进行核算。并按国家统一规定的计算规则计算工程量。招投标工程按工程量清单发包的，需逐一核对实际完成的工程量，然后对工程量清单以外的部分按合同约定的结算办法与要求进行结算。
　　（5）严格执行定额单价。除投资包干部分外，结算单价应按合同约定或招投标规定的计价定额与计价原则执行，一般以当地（或行业）当时执行的建安工程预算定额单价，当地（或行业）、建设行政主管部门和工程造价管理部门发布的报告期价格指数及有关规定为准。定额单价没有的项目应按类似定额进行分析换算，或提出人工、机械、材料计价依据，编制补充单价；不得高套、拆算，不得随意毛估或重复计算。
　　（6）注意各项费用计取。建安工程的取费标准应按合同要求或项目建设期间与计价定额配套使用的建安工程费用定额及有关规定执行，先审核各项费率、价格指数或换算系数是否正确，价差调整计算是否符合要求，后核实特殊费用和计算程序。
　　综上所述，工程造价的控制与管理是一个动态的过程。市场经济的变化多端，使得工程投资的确定与控制变得更为复杂化，这就需要建设单位对工程造价的管理既全面又有侧重点。在工程实施过程的各个阶段，时时要有控制造价的经济头脑，发挥建设单位掌握第一手资料的优势，认真分析和充分利用建设周期中的重要信息，把握住市场经济的脉搏，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。