浅议建设项目招标阶段业主方的成本预控

　　[摘要]招标阶段是工程成本潜在风险阶段，建设单位可以充分利用招投标这一有效手段进行工程成本控制。“低价中标占领市场，工程索赔赢得利润”是大多数施工投标企业的策略，作为业主方应如何在招标阶段进行成本预控，本文结合工程实例就业主方如何利用其在招标阶段处于规则制定的主体优势，采取主动控制、事前控制的方法，降低、转移、减少或规避造价风险，把握和掌控工程成本控制的总方向，作简要论述，以探讨业主方有效控制工程成本的方法和途径。
　　
　　关键词：招标，成本，控制
　　
　　
　　一、 前言
　　建设工程一般都具有周期长、生产要素价格变化频繁、产品单件性等特征，使工程项目的成本出现不确定性，成本所存在的不确定性正是开展成本管理的前提和出发点。因此，业主方对其管理应贯穿于工程建设的全过程，包括建设工程的立项决策阶段、设计阶段、招标阶段和施工阶段。招标阶段是工程成本潜在风险阶段，建设单位可以充分利用招投标这一有效手段进行工程成本控制。下面仅针对某高校综合办公楼工程项目招标阶段的成本控制方法进行分析，以期探讨业主方在招标阶段对成本风险的防范和控制措施，寻求工程成本管理过程中的降低工程成本的方法和途径。
　　二、 制定准确完善、科学合理的招标文件，是防范和降低成本风险的最直接、最有效的手段。
　　工程背景：某高校综合办公楼工程，建筑面积17000㎡，预计总投资2500万元，工期320天。框架结构，主楼地下一层，地上九层，局部十层，设有层高4.8米附房。地下一层为停车场，主楼集图书阅览、办公为一体的综合性办公楼。项目位于故黄河沿岸，设计采用粉喷桩加固地基。工程招标前施工图设计已完成并通过施工图审查，具备编制工程量清单和标底的条件，委托招标代理机构采用工程量清单方式公开招标。
　　招标法规定招标代理机构是在业主委托的范围内开展工作，业主之所以要委托招标机构进行项目招标，一般来说原因在于业主没有自己招标的能力，或者说业主对招标的过程不熟悉，因此，委托专业招标代理机构就要发挥其专业特长。但招标代理单位由于人员素质、责任心以及时间局限等诸多原因，往往来不及对具体工程的具体情况实地勘查、仔细分析，一律“照搬照抄”以前工程的模板，从而使招标文件对工程缺乏针对性。本工程在招标文件的编制方面，对于招标代理公司做到“依靠”而不“倚赖”，对代理公司编制的招标文件“部分采用”而不“全盘拿来”。对于招标代理单位编制的招标文件，业主方安排具有施工和造价经验的人员分别进行审查，对招标文件的关键部分设置控制点，具体做法如下：
　　2.1结合工程实际，选择评标办法，为业主方确定合理的工程预期成本。
　　评标办法，就是运用在招标文件中已确定的评标标准评审、比较、选择中选投标人的具体方法。建设工程领域施工招标常用的评标办法一般有最低价中标的单因素评标法和最高分中标的综合因素评标法。单纯从造价控制来说，业主当然希望合理最低的投标人中标，但由于评标过程中，投标单位的成本较难确定，有些投标人往往会采用恶性竞争策略，如采用低于成本价的报价中标，而施工过程中再想方设法采取偷工减料，或者通过变更、签证等办法补回损失，给工程质量和造价控制都带来很大难度。为减少上述行为的发生，业主方在确定评标办法时，根据本工程单体较大、小高层、工期较长的特点，采用综合因素评标法，对商务标、技术标、投标人及建造师业绩三部分的分值进行设定，其中商务标70分，技术标20分，投标人及建造师业绩10分，并制定详细的评分标准。这样采用综合因素评标法，不仅重点评审了投标人的投标报价，而且对其质量、工期、文明施工、安全施工、施工方案、拟投入的人员和机械设备等进行了综合评审，通过评审择优选择信誉可靠、技术能力强、管理水平高、报价合理的施工企业，为业主方确定合理的工程预期成本，也为施工阶段的良好运行和成本控制打下基础，
　　2.2明确清单责任，转移造价风险。
　　因本工程属小高层，涵盖桩基、土建、水、电、通风等各专业，委托成本咨询机构进行工程量清单编制，工程量清单编制涉及人员较多，而清单编制人员的技术水平参差不齐，很难控制不出现漏项的情况。为转移造价风险，本工程在招标文件中明确：“本次招标范围为根据施工图计算的工程量清单和施工图所含内容。工程量清单漏项或工程量清单的工程数量有误，投标人应根据招标人提供的图纸和工程量清单在招标答疑时以书面形式提出，按答疑纪要进行调整；若投标人没有提出疑义，而实际施工时与工程量清单不符，招标人将不予支付此项费用，并认为此项费用已包括在工程量清单的其它单价、合价中”。这一条款其实就是一种“包图纸”的清单招标方式，既满足了工程量清单招标的政策性要求，又将清单的风险转移给了施工承包企业。
　　2.3设定弹性清单措施项目，降低造价风险。
　　因本工程地理位置在黄河沿岸，地下水位很高，又有地下室，从自然地坪向下挖深约6.5米。而业主方在招标阶段没有技术力量，也不可能对基础开挖的基坑支护和降水方案做详细的设计，要做好施工技术方案和降低造价变数，就须借助投标单位的技术力量编制施工方案，将造价变数的“可变性”降低。因此，在招标文件中明确投标人可根据工程实际情况和自己的施工组织设计增补措施项目，对非实体性的措施项目进行自主报价。而在招标答疑阶段，更有投标人，明确提问：基坑支护和降水如何报价？业主方在答疑纪要中明确答复：根据自己的施工方案自主报价。本工程在后来的施工阶段，就出现了施工承包企业在基坑施工过程，邻近已有建筑物一侧采用粉喷止水桩，另三面采用锚喷处理，整个施工过程采用轻型井点降水的方案。施工方并就此方案提出索赔，无疑索赔是不成立的，因为此项索赔在招标阶段已经被否定了。
　　2.4明确甲供材料，保证工程质量，控制成本。
　　本工程室内地面设计为800×800地砖地面，楼梯和室外台阶、平台为大理石和花岗岩。对于工程装修材料，普遍存在市场价格虚高，施工承包方采购的这类材料往往价高质次，而在采购阶段装修类材料的颜色、花饰、样式大都需业主方认可，施工承包方会借机向业主方推荐高价产品。为合理降低施工承包方不合理利润，降低业主方工程成本，保证工程质量，本工程在招标文件中列出甲供材料明细表，确定地砖、大理石、花岗岩等装修材料为甲供，同时明确该部分材料暂定价作为最低限价，投标人在组价时不得降低，以防止投标人在组价时采用不平衡报价法，降低甲供材料价格。
　　2.5制定严密细致的合同条款，减少合同谈判的压力，规避成本风险。
　　施工合同是施工阶段成本控制的依据，在招标文件中，有一部分是合同主要条款。在这部分中，大多数招标代理机构提供的模板都是一样的，是格式合同，大多包含如下十大条款：一、施工组织设计与工期；二、质量与检验；三、合同价款与支付；四、材料设备供应；五、工程变更；六、竣工验收与结算；七、质量保修；八、分包与转包；九、违约、索赔和争议；十、其它。如果能在招标文件中做到合同条款严密细致，完善丰富前九大条款，运用补充完善好第十大条款，可大大减少合同谈判阶段的压力。从合同法的层面上说，招标文件是要约，投标文件是承诺，合同就是要约和承诺的“珠联璧合”。要约具有前瞻性，风险化解得当、全面细致，合同谈判阶段需要补充完善的问题少，甲乙双方只是要约和承诺的对接。
　　按工程量清单计价中标的工程项目，合同双方应当对风险分担在合同中明确约定。例如材料涨价风险，特别是工期较长的项目，若全部让施工企业承担，不符合市场经济公平、公正和诚信双赢的原则，若因材料上涨幅度过大，施工企业入不敷出，那么项目就也存在着停工的风险。而本工程在招标文件的合同主要条款中，涉及潜在造价风险的条款进行了细化，对变更签证的程序、结算办法有明确的约定；对施工过程中材料价差的调整办法明确调整幅度：若材料指导价上升幅度超过开标时材料指导价，10％以内由乙方承担，10％以外的部分由甲方负担。若材料指导价下降幅度超过开标时材料指导价，5％以内由乙方受益，5％以外的部分由甲方受益。而对于在工程造价中占考虑一段时期劳动力成本的增加，而工程施工期在一年时间内可能出现人工工资调整的政策，在招标文件中明确投标价中的人工单价不因政策性调整而调整，从而有效地规避了政策性调整而引起的工程投资成本增加。
　　三、结束语
　　“低价中标占领市场，工程索赔赢得利润”是大多数施工投标企业的策略，作为业主方应提前采取应对措施，做到“凡事预则立”。本工程在招标阶段的成本预控措施，主要利用业主方在招标阶段处于规则制定的主体优势，采取主动控制、事前控制的方法，降低、转移、减少或规避造价风险。把握和掌控工程成本控制的总方向，为后期合同谈判和施工阶段的成本控制作好铺垫，打好基础，找好依据，防患于未然，极大地减少了因不确定因素给业主方带来的成本增加风险，为项目的顺利运行、有效控制工程投资奠定了基础。
　　
　　参考文献:
　　〔1〕 全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会•工程计价与控制[M]•北京：中国计划出版社，2003年版。
　　〔2〕 GB50500-2008建设工程工程量清单计价规范[S]。
　　〔3〕 中华人民共和国主席令第21号中华人民共和国招投标法[S]。
　　〔4〕 中华人民共和国主席令第15号中华人民共和国合同法[S]。
　　〔5〕 ＧＦ—１９９９—０２０１建设工程施工合同（示范文本）[S]。