工程量清单计价中措施项目的管理

　　【摘要】：本文阐述了现场施工过程中，对清单计价中措施项目的质量、安全及支付管理的方法，可供现场施工、监理、业主方的管理和造价控制人员参考使用。
　　【关键词】：措施项目管理，措施费，支付
　　《建设工程工程量清单计价规范》已于2008年12月1日起正式实施，这是对我国工程造价计价方式的又一次重大改进。这标志着在我国实行多年的，以预算单价法计价的模式，将逐步被工程量清单计价所取代。工程量清单计价包括清单所列项目的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金共五项内容。措施项目清单中所列的措施项目均以"一项"为一个计价单位，即一项措施计一个总价。措施项目中每一项都包括了很多具体内容，每项均要分解计算。
　　工程量清单中的措施项目是指：为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体项目。在规范中有关措施项目的规定和具体条文比较少。而且规范中明确指出：投标人可根据自行编制的施工组织设计中所采取的施工措施增减相应的项目。这说明措施项目不易统一，是因工程而异、因企业而异（是反映企业施工和管理水平的高低的一个标志），同时也留给投标人一定的竞争空间。虽然措施项目不是工程实体项目，但在现场施工过程中，其对质量、安全、进度都会产生很大的影响，因此，在施工过程中必须对措施项目进行有效的控制和严格的管理，才能保证工程顺利的进行。
　　一、措施项目的质量管理
　　将措施项目清单与承包人提交的施工组织设计有机的结合起来，通过有效的合同管理，来保证措施项目的施工质量。
　　工程量清单和施工组织设计，分别属于商务标和技术标的重要内容，又都属于合同的组成部分。在项目清单计价表中，填写了各种措施项目的金额，此清单通过整个评标过程，最终被招标人认可（签发中标通知书）后，即成为合同文件的组成部分，是施工过程中支付措施费的依据。
　　以混凝土工程为例，很多承包商在施工组织设计中，对混凝土的各项质量保证措施都制定的非常详尽。比如，大体积混凝土施工时，为防止混凝土收缩、温差而形成裂缝，采取混凝土浇筑完毕后，在表面采用棉被覆盖保温；为监控混凝土内外部的温差，采用测温仪定时进行测温等。因此报价人员根据上述采取的施工措施，将这些费用都计入了报价中。但实际施工时，少数承包商减的减、省的省，由此而引发的混凝土质量问题屡见不鲜。更有甚者，大体积混凝土浇筑后，根本未采取任何养护措施，而造成混凝土内外出现贯通性裂缝的恶性质量事故。这就要求，工程师应按照承包商投标报价时所承诺的施工措施，严格对承包商的质量行为进行控制。这里要强调：应该将不按施工组织设计中制定的施工方案进行施工的行为定义为违约行为。施工组织设计是合同文件的组成部分，违反它就是违反合同。建设单位可以依据合同法的有关规定，履行抗辩权。即承包商不按预先承诺的施工措施进行施工的，且无法满足质量要求或存在质量方面隐患的，建设单位就可以拒付该部分措施费。实行清单计价后，可以利用经济措施、合同措施来有效的控制承包商的质量行为，这就为我们的现场质量管理增加了新的控制手段。当然，拒付措施费并不是真正的目的，我们的最终目标是通过措施项目的质量管理，能够促进承包商提高质量意识，更好的完成施工任务，从而提高我们的整体项目管理水平。
　　二、措施项目的安全管理
　　通过将措施项目清单与建立安全管理体系有机的结合，来保证安全生产。
　　目前，我国很多施工企业都通过了管理体系的认证，包括质量、环境、职业健康安全等。承包商健全的安全管理体系，对于工程的顺利实施具有重要的作用。因此，工程师做好承包商施工现场安全管理体系的审查，是搞好项目管理工作的重要环节。
　　建筑工程中很多措施项目与安全生产密切相关。如：脚手架、垂直运输机械、高空作业防坠落措施等。以临边防护为例，临边防护的形式、立杆间距、横杆道数、防护位置、围护设置等。这些措施制定得是否科学、合理，施工中是否严格按要求搭设，都直接关系到施工人员的人身安全和工程的整体安全。因此，工程师对承包商的安全管理体系应进行严格的控制。了解承包商的安全方针，查看安全管理的基础工作是否贯彻到每一位施工人员，重点应监督安全管理体系的运行。审查承包商的安全计划、灾难计划和应急预案的科学性、可行性，并进行实地检查，发现不健全、不完善之处，应要求承包商尽快整改。
　　通过对安全管理体系的有效控制，达到为工程保驾护航的目的。使工程安全、顺利的实施。实现工程的投资效益与社会效益双重最大化。
　　三、措施项目的支付管理
　　措施项目清单以"项"为计量单位。因此，它不象分部分项工程量清单那样，有明确的计算规则、清晰的项目特征和工作内容。完成了分部分项工程量清单中规定的工作内容，并且验收合格，就可以按照计价表中所填综合单价乘以实际工程量，申请工程款的支付。这些程序都是顺理成章的，省掉了预算单价法计价时许多繁琐的手续。这也是工程量清单计价的优点所在。
　　但清单计价中的措施项目不具有上述这些特点，一项措施，什么时候算完成，何时支付措施费，支付的比例是多少，如何确定，这些问题在清单计价规范中都没有明确的规定。如果不能合理的解决这些问题，将会影响措施项目的顺利实施，引起承、发包双方的合同争议，最终影响整个工程的顺利进行。因此，要给予足够的重视。下面结合清单计价规范中所列的措施项目，参考FIDIC合同条款中相关的规定，简要介绍几种支付的方法。
　　1、均摊法支付
　　均摊法就是对措施项目计价表中的金额，根据合同工期和各个施工阶段各项措施所占的权重按月平均分配。如：环境保护措施、文明施工措施、安全施工措施、夜间施工措施，这些项目每月均发生。及时按月支付，有利于这些措施项目的实施，对承、发包双方都有好处。
　　2、分解法支付
　　分解法就是将一个措施项目，根据工序和部位的不同，分解为若干子项，对完成的各子项分别进行支付。如脚手架、模板，可以根据工程部位、楼层或不同形式，分解成若干部分，参考基础预算定额，确定各部分所占比例，完成一部分就按比例支付。这样可以避免因措施项目过于庞大而给承包商带来资金周转困难，有助于项目的良性循环。
　　3、估价法支付
　　如：临时设施费、大型机械进出场安拆费、施工降排水，这些项目可以根据现场的实际施工情况并结合进度计划，估算支付比例，然后按比例支付。
　　总之，工程量清单计价规范为我们的项目管理工作，提供了新的思路、新的工作方法，它将极大地推动项目管理工作的改革和发展。我们应该勇于探索，认真学习，把清单计价规范学好、学活，将项目管理工作提高到一个新的水平。
　　【参考文献】
　　1. 王海宏等.2008年《建设工程工程量清单计价规范》中国计划出版社
　　2. 周可荣等译《FEDIC施工合同条款》国际咨询工程师联合会