预结算审核与管理是建筑工程项目管理的重要内容，也是建筑工程顺利施工建设的基本保障，是控制成本的重要举措，本文对工程预结算审核工作中存在的主要问题进行了分析与阐述。
《建筑与预算》(双月刊)创刊于1978年，由辽宁省建设工程造价管理总站;辽宁省建设工程造价管理协会主办。本刊以提高广大工程造价工作者的政策、理论水平和业务素质为办刊宗旨，以为建筑行业服务为办刊方向，以建设工程造价管理、工程概预算人员为服务对象，并兼顾多行业读者的需要。
对工程预结算审核而言，如果建筑单位有能力和具备审核预结算条件时，可以自行审核，无审核能力的，可以委托有资格的工程造价咨询单位审核，对审核过程中发现的问题，与建筑、施工等有关单位充分协商后，签字盖章，确认工程造价。
一、现代工程项目预结算审核的定义概述
现代工程造价预结算审核工作流程必须能够遵照国家现行法规条例与相关政策文件等，并根据地方建筑工程行政主管单位所规定的工程定额、取费标准等内容进行监督与审核。在工程作业阶段，预结算审核工作内容的开展主要以工程约束合同相关条款作为衡量依据，并结合施工设计图纸要求、实物工程量等指标进行检查与审核;在项目竣工交验阶段，它的主要工作内容则是对工程变更设计、签证等内容进行客观的审核，最终确立出符合工程项目实际作业状况的审查结果，并把审核结果作为工程决算的重要参考依据。
随着我国改革开放后计划经济体制作用的逐步深入，建筑产业化经济迅猛发展。但与此同时，我国建筑企业所面临的市场竞争需求强度也大幅度提升。因此，对于建筑企业来说，虽然当前建筑市场中的投资商机比过去多了很多，但是建筑企业所面临的投资风险也相应提升了，即机遇与风险并存。而工程预结算审核的目的恰恰是为了降低投资风险，最终使得资金风险控制在可控范畴内，从而才能保证现代工程项目的投资价值最大化。所以，当前建筑企业所投项目的工程造价预结算审核所具备指导意义与价值重大，是建筑企业工程造价管理控制阶段不可或缺的重要内容。
二、主要问题
(一)技术标与商务标脱离
近些年以来，建筑市场招标环节中普遍会运用实物工程量清单进行招投标，施工企业在提供工程量清单报价的时候，其报价主要包括了部分项目工程量所产生的直接赞、间接费、税金和利润等。此外，技术标内的施工组织设计或施工方案确定的数量，主要是由施工企业在商务标里以非实物形态竞争性费用的形式自主择项报价或包含在综合单价中。但是，与此同时许多施工企业却往往把技术标内应考虑的技术措施费项目纳入到了造价计取工程的费用当中去。由此可见，技术标与商务标是明显脱离的。
(二)施工图与竣工图出入过大
我们知道，施工图纸是建筑企业所投项目招标环节与施工作业过程中的重要衡量依据;竣工图则是工程完工后真实反映工程施工结果的图样，并且竣工图本身也必然会存在一定的设计变更等，而设计变更的目的是为了让业务与诸多责任主体单位满足工程质量建设需求与使用功能。然而当前来看，工程作业的施工图与竣工图两者之间的差异性非常明显，即前后出入较大。与此同时，当前也有不少工程项目将两者混用在一块，甚至还有的建筑企业将已经过时或取消后的施工图带入到造价体系中，所以客观导致工程计取费用与实际决算有着较大差别，"三超"现象不可避免。
(三)责任不明
在建筑工程项目管理中，工程预结算管理工作多采取条块分割，协调配合乏力，中央、地方以及各行各业均有自己的工程造价管理机构，各自开展相关专业的工程造价管理工作，导致重复工作。即工作效率降低同时又耗损了大量人力、物力、财力。
(四)管理工作不规范
1、结算送审不及时。根据有关规章可知，工程项目竣工交验报告经过业主认可后的28天，施工一方应向业主单位递交完善可靠的结算数据、资料、凭证等，并且双方按照已经签订好的协议内容与相关价款合同约束内容进行适当调整并及时做好结算。但目前来看，送审资料及时送审的可能性不大。
2、报送资料不规范。目前，有些单位对施工作业过程所需的技术资料、相关文件等不能及时完整归档，甚至个别有意不建挡，从而导致工程施工技术资料的完整性与可靠程度缺失，影响结算报送资料的整体质量。
3、结算资料编制不准确。目前，不少施工单位的造价编制工作人员，在编制工程决算时往往为了自身工作方便省事，基本不对实地进行考察。除此之外，还有不少编制人员在未能全面熟悉变更设计与基本图纸内容的情况下草率编制，从而直接导致工程量清单及相关内容失真。
三、加强工程造价预结算的控制举措
(一)强化工程投资计划控制
工程项目投资计划至关重要。当前，我国多数地方单位实行的是分级管理，分地区或分部门的投资总额由国家控制。按照建设项目隶属关系和计划安排权限，国务院各部门和各地区安排的项目，所需资金分别由中央财政预算和地方财政预算拨付。与此配套，银行负责收缴贷款，如果其中存在中央财政预算决策部署的，交由中央财政;属于某个地区预算安排范畴内的，上交地方财政责任单位。而建设单位一方应当及时在银行开户，并能够将项目计划、决议书、设计内容、概算编制、以及包干合同等交由到银行，从而能够使得银行在工程造价指标数额上进行监督与控制。
(二)贯彻工程预结算的执行准则
工程预结算控制工作控制执行举措必须能够依据执行准则来执行。即按照预结算工作基本规章机制、规范、相关执行原则等进行依法办事。为此，对工程造价编制人员以及管理人员等除了要明白施工图附注要求、变更设计、以及整体施工方案等内容，还要精通基本工程预结算工作执行准则，以此才能根据熟知的工程预结算相关依据进行各项资金管理工作。
(三)编制人员从业水准应提升
编制人员的从业素质高低是保证工程预算编制质量的重要前提。为此，编制人员应当做到明确掌握定额内容、准确无误套用定额项目，同时还要能够对定额项目单价进行一定程度上的换算。除此之外，合同条款内容为之重要，它是各方单位与相关责任机构的重要依据。所以编制人员只有全面吃透合同条款内容，才能根据合同约束内容对现场进行重点性与针对性的勘察活动，一旦发生相关问题才能及时解决好矛盾、索赔纠纷等问题。
(四)加强编制人员工作积极性
编制工作人员的工作任务不仅仅是自己一亩三分地那点事情，必须能够深刻认识到工作的职责所在，与工程项目造价管理工作职责紧密联系起来，以此才能强化自身责任意识，利于自身规范作业，避免盲目编制的发生。另外，除了编制人员自身要树立责任意识之外，相关责任单位也要加强激励与约束的奖惩举措执行力度，即加大监督的基础上能够提高激励的投入比重，不断鼓励编制人员工作积极性。
结 语：
总之，对建筑项目造价预结算管理而言，它有着和工程建筑施工作业一样具备的复杂性与系统性。但是，只要各责任单位能够严格按照规章机制把关，正规、规范处理好各项流程工作事宜，势必会抑制工程预结算不利问题的屡次发生，提高预结算工作效率与质量。
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