随着我国经济社会各项事业的蓬勃发展，工程建设市场也在不断规范化，清单计价办法在工程建设施工管理中发挥了重要作用。
《工程设计与研究·长沙》以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的教育方针和“双百方针”，理论联系实际，开展教育科学研究和学科基础理论研究，交流科技成果，促进学院教学、科研工作的发展，为教育改革和社会主义现代化建设做出贡献。
随着我国建设市场的快速发展，招标投标制、合同制的更进一步完善、以及我国与国际接轨更广泛的深入，工程造价计价依据改革不断深化，实行工程量清单计价，是规范建设市场秩序，适应社会主义经济发展的需要。所以，清单报价在工程招标中起着重要性的作用。
针对我国建设市场特有的国情，在中国特色社会主义市场经济的市场下，招投标过程中推行工程量清单报价是我国工程建设市场现阶段在工程造价领域进行管理改革的一项重要举措。这项改革对于规范我国工程建设市场具有着重要的作用和现实的意义;是现阶段在工程造价和招投标领域中由原本的“量价合一”的静态管理模式走向“量价分离”的动态管理模式的转变的必要措施之一;这项措施是我国工程建设市场在招投标实际运作过程中实行让“合理低价”的投标者能够中标成为可能的必要手段;
因此，工程量清单计价办法已成为工程项目招投标中的一项新的重要的工程内容，清单计价办法也是工程造价管理工作中一项新课题新举措，必须高度重视和认真研究、探讨并加以应用。
1工程量清单报价的概念
工程量清单报价是承包人依据发包人按统一项目(计价项目)设置，统一计量规则和计量单位，按规定格式提供的项目实物工程量清单，结合工程实际、市场实际和企业实际，充分考虑各种风险后提出的包括成本利润和税金在内的综合单价，由此形成工程价格。这种计价方式和计价过程体现了企业对工程价格的自主性，有利于市场竞争机制的形成，符合社会主义市场经济条件下工程价格由市场形成的原则。
2工程量清单报价在招标过程中的优势和必要性
2.1工程量清单计价方式招标是企业市场健康发展的要求
采用传统的施工图报价进行竞标的缺点越来越明显。采用施工图报价竞标有两大缺点:如果采用中间价竞标,那么必然会有的企业拉帮结伙进行围标,导致优秀的企业被排挤在外,招标人的投资成本增高;如果采用低价评标的办法,就会有部分企业把施工图中的部分分项工程总量故意少算而把该项的单价恶意抬高,在将来决算的时候按照实际发生决算,这样既骗取了低价中标,又能够在将来决算的时候把应该获得的利润全部收回。工程量清单招标的方法基本上避免以上缺点,它从根本上实现了原来由政府统一定价向按市场规律进行定价的转变,能够很好的符合市场经济规律。工程量清单招标通过市场竞争形成的价格是合理、合法的合同价格,其中标的单价既包括了市场风险和施工环境等不利因素,又对材料的规格、品牌作了明确的、相对固定的规定,从根本上避免了工程预算定额、材料设备缺项、缺价,不法承包商勾结业主漫天要价的弊端,有效地堵塞了承包商依托政策性调整施工现场价格签证进行徇私舞弊,谋取非法利益的漏洞。
2.2工程量清单报价为管理部门对招标过程监督提供保证
工程量清单报价方式招标为采购管理部门依法行政奠定了基础。工程量清单报价竞标,在经济标评定方面更适合采用合理低价的方法,保证了评标的公平与公正。工程量清单招标通常运用软件完成评标中复杂的报价分计算过程,确保了投标报价的真实性和准确性,并且杜绝了少数评委评“关系分”、“人情分”的现象,保证了招标工作的公平性和公正性。
工程量清单报价的招标方式得到了工程界的充分认可,但在实际操作过程中还存在一些问题。比如说:因参与项目的投标人数量过少,导致招标竞争不充分;有些单位利用评标办法中的均价评分法,通过围标、串标的方式排挤其他投标人,获得项目;有些投标人恶意降低成本报价,中标后或者与项目管理方扯皮,或通过变更施工项目追加投资、偷工减料降低工程质量等方式获取暴利。要解决以上问题,可采取以下办法:加强对建设单位项目管理人的法制教育、避免违法乱纪的现象发生;对拟建项目进行充分的调研和论证,做好可行性分析,尽量避免在工程施工过程中出现过大的变更;项目实施过程中,加强对工程的质量控制和过程管理,避免施工单位偷工减料、恶意更改施工工艺现象的发生;在招标过程中,采取灵活的评标方法,尽量降低围标、串标行为对招标结果的影响。
2.3工程量清单报价是招标工作公开、公正、公平重要保障。工程量清单报价方式招标,标底只作为招标人对投标的上限控制线,评标时不作为评分的基准值,其作用也不突出。保证了评标过程的公平、公正。投标人只有按自身的实力和市场上的材料价格报出具有市场竞争力的低投标价格才能中标,这就在一定程度上降低了承包人的成本支出,剥去层层转包的暴利,不仅使招标过程中的一些违法乱纪行为失去经济基础,同时也有效防止了违法分包和“层层剥皮”转包的行为,在一定程度上阻塞了工程采购过程中不正当竞争的漏洞,使招投标的公正、公平原则得以真正体现。在实行工程量清单报价的招标中,一般都采用合理低价的评标办法来评经济标,打破了施工图报价中采取中间值或者中间值偏低值为评标标准值的评标办法,这样就能够有效地扼制一些不法企业结成利益同盟来围标,保证了招标过程的公正、公平,也能够有效地节约建设成本。工程量清单报价招标充分发挥市场的调节作用,使投标人将外部恶意竞争压力转化为加强内部管理的动力,通过调研市场、加强管理、运用新技术、新工艺、新材料不断提高劳动效率和综合竞争能力,迎接国际承包商的需要。
2.4工程量清单报价为节约招标工作时间、提高招标效率打下坚实基础。采用传统的施工图报价方式招标,在招标单位发出招标文件后,即使在现代化的计算设备的支持下,投标人也得耗费大量的人力进行工程量的计算,使本来充满挑战的招标投标竞争变成乏味的数学游戏。业主或招标代理也重复工程量的计算工作,进行标底价格计算。好几套人马按照同一定额、同一图纸、相同的施工方案、相同的技术规范,重复工程量的计算工作和套定额工作,没有反映投标单位“价”的竞争水平和工程管理水平,而且由于从事工程预算的人员层次不齐、采用的计算方法不同、应用的计算软件不同,造成各家计算出的工程量千差万别,缺乏竞争性。而采用工程量清单报价招标,是按照“控制量,放开价,竞争费”的原则,在相同的工程量下,各投标单位结合企业自身的实力及市场实际情况综合考虑施工期间的各种消耗、费用、风险和利润,按清单逐项计算出单价和合价,进而汇总得出投标总价,大大节省招标工作的时间,提高了招标效率。
3结束语
总之，工程造价控制贯穿建设项目全过程，只是工程量清单报价下的造价控制是以第二阶段为重点，而以往定额计价模式下的造价控制是以第四阶段为重点。随着工程量清单报价的应用，又懂工程经济和管理的人才，同样也不可避免地带来许多新问题。传统定额计价的僵化模式将逐步被打破，因而当前迫切的任务是培养一批既懂工程技术，迎接我国社会和经济发展的需要。
参考文献
[1]孔可莹.清单模式下投标报价的影响因素及策略选择[J].辽宁工程技术大学学报(社会科学版),2009,(5)
[2]万铁成.工程量清单报价的策略与造价控制[J].科技资讯,2009,(4)
