现如今大部分工程施工项目都是采用招投标方式确定承包商的，是一种公开公正透明度较高的方式，本文首先分析了目前我国工程招投标的现状，并对未来发展提出对策和建议。
《招标与投标》主管主办单位：四川省建设工程招标投标管理总站，本刊是全国唯一以“招标投标”命名，内容涵盖招投标全领域(工程项目、货物采购、服务)的一本专业性杂志。在近7年的创办过程中，得到大家的热情关心和支持，其办刊质量和作用受到行业和社会的广泛好评和肯定，现在《招标与投标》将面向国内公开发行，她将在大家的继续关心支持下，继往开来，竭尽全力，更上层楼，为推动我国招投标事业健康持续发展尽绵薄之力。
在国际国内的工程项目建设中已广泛实施招投标制度，其本质特征是“公开、公平、公正”和“充分竞争”， 招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，但是在实践中由于机制不完善，法制不健全，致使当前的招投标现状仍存在不少不容忽视的问题。
1 引言
招投标制度作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中已广泛实施，它是一种富有竞争性的采购方式，是市场经济的重要调节手段，他不但为业主选择好的供货商和承包人，而且能够优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制，其本质特征是“公开、公平、公正”和“充分竞争”。实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。但由于机制不完善，法制不健全，致使当前的招投标现状仍存在不少不容忽视的问题。
2 招标的方式
目前国内外采用的招标方式有以下五种：
2.1 公开招标
公开招标是由招标单位通过网络等宣传工具发布招标公告，凡对该招标项目感兴趣又符合投标条件的法人，都可以在规定的时间内向招标单位提交意向书，由招标单位委托招标代理进行资格审查，核准后购买招标文件，进行投标。公开招标的方式可以给一切合格的投标者以平等的竞争机会，能够吸引众多投标者，故称之为无限竞争性招标。为世界银行贷款项目实行的国际(国内)竞争性招标，就属于公开招标。
2.2 邀请招标
邀请招标是由招标单位根据自己积累的资料，或由权威的咨询机构提供的信息，选择一些合格的单位发出邀请，应邀单位(必须有三家以上)在规定时间内向招标单位提交投标意向，购买投标文件进行投标。
邀请招标是一种有限竞争性招标，又叫选择招标。这种方式的优点是应邀投标者在技术水平、经济实力、信誉等方面具有优势，基本上能保证招标目标顺利完成。其缺点是在邀请时如带有感情色彩，就会使一些更具竞争力的投标单位失去机会。
2.3 协商议标
对受客观条件限制或不易形成竞争局面的招标项自，例如专业性很强，只有少数单位有能力承当项目， 时间紧迫，来不及按正规程序招标的项目，可以由主管部门推荐或自行邀请3一4个比较知底的单位进行报价比较，由招投际双方通过协商确定有关事宜。协商议标实质上是一种非竞争性招标，严格他讲不能称为招标。
2.4 国际招标
上述四种招标方式如果将招标范围放宽到国外，就称其为国际性招标。这种招标方式简称为ICB，一般重大工程建设项目、高科技项目、技术引进项目以及“国际复兴开发银行”“国际开发协会”及“亚洲开发银行”贷款兴建的工程项目都采用ICB方式。
3 招标投标的一般程序
招标投标的活动一般分为四个阶段，现以建设工程施工项目为例进行分析。
3.1 招标准备阶段
基本分为以下几个步骤：具有招标条件的单位填写《建设工程招标申请书》，报有关部门审批;获准后，组织招标班子和评标委员会;编制招标文件和标底。;发布招标公告;审定投标单位;发放招标文件;组织招标会议和现场勘察;接受投标文件。
3.2 投标准备阶段
根据招标公告或招标单位的邀请，选择符合本单位施工能力的工程，向招标单位提交投标意向，并提供资格证明文件和资料;资格预审通过后，组织投标班子，跟踪投标项目，购买招标文件;参加招标会议和现场勘察;编制投标文件，并在规定时间内报送给招标单位。
3.3 开标评标阶段
按照招标公告规定的时间、地点，由招投标方派代表并有公证人在场的情况下，当众开标;招标方对投标者作资格后审、询标、评标;投标方作好询标解答准备，接受询标质疑，等待评标决标。
3.4 决标签约阶段
评标委员会提出评标意见，报送决定单位确定;依据决标内容向中标单位发出《中标通知书卜中标单位在接到通知书后，在规定的期限中与招标单位签订合同。
4 当前招标投标工作存在的问题
4.1 承包单位转包问题
“转包”现象的存在是现今“豆腐渣工程”存在的一个根源。有的企业中标后，直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管，而对工程质量、安全不从事管理、不负责任。这种转包的现象，使得一些资质不够，没有施工经验的企业，进入施工现场，为质量安全问题埋下隐患。
4.2 评标办法不够科学，专家水平有待提高
目前我们还没有建立起一套科学的评标办法，以至于有些单位，单纯着重报价高低，且整个评分方法重定性评分，轻定量评分.专家评标水平和职业素质有待提高。
4.3 招标代理机构的行为有待进一步规范
由于工程招投标活动的监管方式，已由审批管理依法改变为过程监督，依法登记备案和对违法、违纪行为的查处，招投标工程的操作都由招标代理机构来完成。由于我国招标代理业务起步晚，招标代理市场发育尚不完善，一些相关的配套制度还不健全，致使一些代理机构在实际工作中缺乏自律，步入误区，利用自己的特殊身份帮助业主选择有倾向性的选择中标单位的结果。其次对于代理机构的工作成果，还没有一个很好的可操作、量化的评价标准。
5 对改进和完善现行建设工程招投标工作的几点认识
5.1 实行招标负责人终身负责制，解决串、陪标现象
作为招标一方的代表，多为建设单位的领导人，投资所用的钱都是国家的，建设工程质量的好坏，工程价款的多少和自己切身利益没有关系。从而给一些施工企业有了可乘之机。负责招标的人由于得到了种种好处，不可能对工程质量、造价问题有足够的认识，从而施工方可以邀请一些同行 ，对其实已经“内定”下来的工程进行招投标，这也是“陪标”现象的“症结”所在。本人认为，要杜绝此类问题的发生，应对招标负责人实行其对工程质量的终身负责制，如果工程质量出现问题，则可以对其进行惩罚。这样就可以预防一些行政干预的因素，避免了招标投标中的“陪标现象”。从源头上杜绝了工程腐败现象形成，减少类似虹桥的“豆腐渣”工程。
5.2 调整监管方式，发挥招标投标管理机构的宏观管理职能
《招标投标法》第 7 条中规定：“招标投标活动当事人应当接受依法实施的监督”。对招标投标活动进行监督管理的主要任务之一就是：保护正当竞争，加强招标投标活动的监督管理。同时，依法查处招标活动中的包括不正当竞争的违法行为。
强化招标投标备案制度，落实招标投标书面报告制度、招标结果公示制度、邀请招标批准制度。
建立健全企业信用管理制度，在招标投标监管环节中全面建立市场主体的信用档案，将市场主体的业绩、不良行为等全部记录在案，并向社会公布。将企业的信用情况纳入工程招投标管理中，招标办针对此和建设局建筑业管理科联合下文出台专门的文件。将市场主体的不良行为与评标直接连接起来，使违信用者无从立足;同时，通过设立投诉举报查处招标投标中违法违规行为，达到监管的目的。
通过建设项目报建、建设单位资质审查、以及对开标、评标过程的监督，可以充分发挥招标投标管理机构的宏观职能，规范工程招标投标活动，才能真正保证工程建设效益。
5.3 提高监理成效，杜绝“转包”问题
针对当前建筑市场当中的“转包”现象，监理工程师应当充分发挥监理职能。从质和量的两个方面加以分析，确定中标人是否存在转包现象。
5.4 加大对招标代理机构的培育和发展
利用各种业务培训的时机，加强对招标代理机构单位工作人员的法制教育和执业道德教育。
必须加强对招标代理单位机构的约束，促进其规范从业。
要依法加强对招投标程序和过程的监督，对招标文件的重要条款要严加掌握，防止招标人设立背离三公原则，要及时查处各种违法行为，保证招投标工作的依法进行。临安市招标办已要求代理机构将代理的工程经业主签署代理水平后，放入招标代理机构的从业水平考核范围。
发挥监察局共同参与的监督职能作用，进一步规范和约束业主的行为，减少对招标代理的干扰，规范国有投资及国有投资占主导地位工程业主的行为，促进招标代理行业的有序竞争和发展。
5.5 进一步完善有形建筑市场，促进公平竞争、打破地域、行业保护
进一步完善建设市场，其核心是交易中心同政府职能部门分开，明确建筑市场的服务责任。加大进场交易的规范力度。所有工程项目一律纳入有形建筑市场交易。建立有形市场，治理建筑市场的混乱，防止腐败现象的产生，并且还可以促进公平竞争，打破地域和行业保护现象，减少串标陪标现象。建设单位可以在交易中心找到好的施工单位，施工企业凭实力增加了中标机会，外地企业不再受地方保护的困扰。有形市场的完善必将进一步打破行业的垄断和地方的壁垒，实现真正的公平、公正、公开原则。2004年临安市共有 105 个公开招标项目，其中有 38 个项目为外地企业中标。
6 结论
一个健康的招投标制度应该是按照“公开、公正、公平”和诚实信用的原则，建立起统一、开放、竞争、有序的建筑市场。针对当前招投标过程中存在的问题，采取完善法规、明确职责、健全机构，强化过程监督等措施，才能更好地规范建筑市场秩序，从源头上遏止腐败，净化建筑市场，促进建筑市场秩序逐步走向规范化，法制化的轨道，不断提高工程招投标工作的质量和水平。
参考文献
[1] 周秀凤. 浅谈招投标最低价中标法.
[2] 王永亮. 浅议建设工程招投标过程中的评标方法.
