浅议建设单位如何利用工程量清单计价法做好工程造价管理

　　
　　摘要：建设工程造价的管理和控制贯穿于工程建设的全过程，本文针对建设项目招标和签约阶段的工程造价控制、施工阶段的工程造价控制，分析了工程实施过程中存在的主要问题，结合工程项目管理中的造价控制经验，就如何利用工程量清单计价法对各阶段工程造价进行管理和控制，提出建筑工程的造价控制建议。
　　关键词：建设单位；工程造价；工程量清单计价法；管理与控制
　　建设单位对工程造价的控制就是在满足项目合理的质量标准的前提下，在投资决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段中把工程项目所发生的全部费用控制在批准的限额内。工程造价的高低，直接反映着投资效益的好坏，充分体现了建设项目的工作质量和管理水平。如何有效地进行工程造价的管理，并在确保工程质量的前提下，降低工程造价，一直是建设单位最关注的问题之一。2003年7月1日国家对全部使用国有资金或国有资金投资为主的大中型建设工程强制执行《建设工程工程量清单》GB50500—2003（以下简称03规范），2008年7月9日，住房和城乡建设部批准《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2008（以下简称《08规范》为国家标准，自2008年12月1日实施，03规范同时废止。03规范和08规范的实施为建设单位在建设项目招标和签约阶段、施工阶段的工程造价较为科学合理地进行管理与控制提供了依据。本文分析了工程实施过程中工程造价管理与控制工作存在的主要问题，结合工程项目管理中的造价控制经验，就如何利用工程量清单计价法对招标和签约阶段、施工阶段工程造价进行管理和控制，提出建筑工程的造价控制建议。
　　一、建设单位工程造价管理工作存在的问题
　　1、在招标投标中采用工程量清单报价方式不够规范
　　03规范和08规范的实施是我国建设市场与国际接轨的一个重要举措，也是标志着我国建筑市场有传统的计划经济时代进入了市场经济时代。从定额计价到工程量清单计价，建筑工程招投标的行为模式进行了重大调整，但由于刚刚起步实施，招标代理单位自身技术力量问题是清单编制质量不高，缺项漏项太多，使施工阶段工程变更签证大量增加，难以有效控制工程造价。同时在评标时，由于工程量清单计价的各项数据资料比较缺乏，尤其是在企业定额没有编制完成的情况下，如何判断最低价是否低于成本，怎样判断合理低价缺乏依据。
　　2、在施工阶段对工程造价控制程序不严格
　　在工程施工阶段，由于工程设计已经完成，工程量已完全具体化，并完成了施工招投标工作和签订了工程承包合同。虽然这一阶段影响工程项目投资的可能性只有5%～10%，节约投资的可能性已经很小，但是，工程投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性则很大。例如由于原图纸设计深度不够，使招投标时的工程量清单存在的缺项漏项则在施工过程中会通过较多地设计变更和现场签证反映出来，如果需要深化设计，往往还需要增加设计费用的支出，给建设单位造成较大的经济损失。工程变更签证操作程序不规范是造成施工阶段造价增加的另一主要原因。如未建立工程变更签证的管理制度，内部相互制约程序不严格；工程技术人员随意变通，签证内容不实或虚假；签证内容文字或图示描述不清晰，没有达到量化要求。若工程经济人员缺少工程造价控制的工作理念，对工程变更签证疏于管理，对现行建材市场价格了解不及时，则工程造价管理与控制更是无从谈起。
　　二、工程量清单03规范与08规范对工程造价管理与控制的影响
　　工程量清单计价模式比传统的定额计价模式简单明了，更适合工程造价的管理与控制。工程量清单计价作为一种独立的计价模式，它对招标投标阶段的投标报价、合同的签定，施工期间的设计变更修改的报价及工程量最终的竣工结算都起着至关重要的作用。工程量清单计价是承包人依据发包人按统一项目（计价项目）设置，统一计量规则和计量单位按规定格式提供的项目实物工程量清单，结合工程实际、市场实际和企业实际，充分考虑各种风险后，提出的包括成本、利润和税金在内的综合单价，由此形成工程价格。这种计价方式和计价过程体现了企业对工程价格的自主性，有利于市场竞争机制的形成，符合社会主义市场经济条件下工程价格由市场形成的原则。
　　实行工程量清单计价具有以下优点：
　　1、清单计价的本质就是“市场定价”，它能准确及时地反映建筑产品的市场价格，有利于合理降低工程成本。工程量清单计价为投标者提供了一个共同的竞争性投标的基础，提高了企业竞争意识和管理水平，只有那些高效、质优、价低的施工企业才能形成利润空间，才能被市场接受和承认。因此，工程量清单可以提高投资人的资金使用效益，促进施工企业加快技术进步，改善经营管理。
　　2、在招投标过程中，以工程量清单作为投标报价的依据，简化了报价程序，因按计价规范四个统一的规定以及采用综合单价进行计算，能保证施工项目计价的准确性与合理性，从而使原来复杂繁琐的各类计算变得简洁明了，满足了工程招标投标的需要，适应了市场竞争，提高了报价的准确性和速度。
　　3、采用工程量清单招投标有利于实现风险的合理分担。建筑工程一般都比较复杂、周期长，工程变更多，风险大。招标人提供工程量清单，承担设计变更和工程量的计算错误的风险；投标人报价，只对自己所报的成本、单价等负责，承担价的风险，符合风险合理分担与权利对等的一般原则。
　　4、在工程实施过程中，工程量清单可以替代施工图预算来控制工程进度款的拨付，即在每月结算时可按照工程量清单中序号对已实施的工程项目，按照合同单价和有关合同条款计算应给付承包商的工程进度款，避免拨“探头款”。在工程变更增加新项目或索赔时，可以选用或参照工程量清单报价表中的单价来确定新项目或索赔项目的单价。
　　实行建设工程工程量清单计价体现了公开、公平、公正的竞争原则，有利于建设单位确定造价参考值，为控制投资打下基础，是造价管理改革的重要举措，是推进建设工程市场化的重要途径，将带来造价管理领域的一场深刻革命，有利于形成政府宏观调控、企业自主报价、部门动态监管的良性机制。
　　三、利用工程量清单计价法对各阶段工程造价进行管理和控制
　　要使建设工程造价得到合理确定，有所控制，就必须在基本建设领域全方位加强工程造价管理。
　　（一）建设项目投资决策和设计阶段的工程造价控制
　　建设项目决策是选择和决定投资方案的过程，是工程造价管理和控制的起点，要及时对不同的方案进行技术经济比较，做出正确的判断和决策。在判断与决策的过程中，要抓住方案的两个因素，成本与规模。作为建设方，这一过程直接会影响到以后阶段建设项目的造价控制。建设单位要对与拟建项目有关的社会、经济、技术等各方面进行深入调查研究，对各种可能采用的技术方案和建设方案进行认真的技术分析和论证，对项目建成后的经济效益进行科学的预测和评价。
　　1、重视投资决策阶段工程造价的控制。对建设项目进行投资决策阶段的工程造价研究和论证，作出相对比较准确的投资概算，作出合理的选择，进行工程造价控制。
　　2、设计部门要进一步提高图纸设计的质量和深度，建立比较完善的图纸会审制度，避免因设计图纸原因而引发的错、漏、缺现象，为工程量清单计价法招投标打好基础。
　　（二）招标和签约阶段的工程造价控制
　　1、加强工程招投标管理，合理确定工程造价。工程量清单是该阶段造价控制的核心内容，因为它是编制招标控制价和投标报价的依据，它的正确与否直接关系到工程造价的控制，因此建设单位在招标过程中应由有执业资格的工程造价从业人员和单位编制工程量清单，不能把招投标工作流于形式。招标文件必须充分体现建设单位的意愿，内容要完整；与工程质量、造价、工期有关内容必须具体、明确，要求施工方让利、优惠条款要明确、具体，具有可操作性，同时要注意与国家有关规定的一致性，防止在实施过程中引起不必要的纠纷。
　　2、为提高和规范工程量清单质量，在编制工程量清单时应注意以下几点：
　　（1）全面熟悉详细了解施工图纸，结合统一项目划分正确地分析该工程中各分部分项工程，以便正确地计算其工程量。要充分了解施工组织设计和施工方案，如土方工程中的余土外运或借土回填及深基础的施工方法。必要时需深入现场实地观察，以补充有关资料的不足。
　　（2）工程量计算的准确与否直接影响到整个招投标工作的顺利进行。为保证清单的质量，要熟悉工程量计算规则，严格按统一的工程量计算规则，准确计算要实施工程的全部工程量。
　　（3）按统一的计量单位列出工程量清单报价表，同时分项工程的名称、规格必须与现行的计价依据所列的内容一致。
　　（4）为解决清单编制和工程结算偏差问题，应建立标前核对清单制度，投标人对招标人提供的工程量清单在开标前进行核对，如有疑义时，可以在开标前就工程量清单向招标人提出书面疑问，招标人复核后对工程量清单中的漏项及有误差的项目应及时加以更正，并以书面的形式及时分发给各投标单位，保证招投标双方的合法利益。一旦中标，除非有设计变更，工程量清单将不予调整，这样既提高了工程量清单的准确度，避免因招投标过程中时间紧造成的工程量计算偏差带来的风险，又堵住中标后任意修改工程量的漏洞，减少施工合同履行过程中的造价索赔，有利于竣工结算的进行。
　　（5）采用合理低价中标。建设单位对项目的“合理低价”应做到心中有数，避免投标单位以低于成本价恶意竞标。在工程量清单招投标过程中，审查投标单位报价时，不因应只看总造价不看每项单报价，因为实际上总价符合要求的，并不等于每一项报价符合要求，总报价最低的，并不等于每一项报价最低。投标单位通常在保持总报价不变的情况下，将变化较小的项目的单价降低，将变化较大单价增大，这样在竣工结算时，可以成功地达到追加工程款的目的，这些都应引起建设单位的高度重视。
　　3、签订合同要严密，并与招标文件内容和相应条款保持一致，招标书、投标书中施工计划、优惠方式方法在合同中明确体现，工期、质量要求要明确，不符时处罚亦要明确具体，便于实施。工程量清单计价方式的合同条件设置，应使建设单位尽可能地回避风险，充分考虑工程施工中可能发生的不确定因素，对将来发生的不确定因素都要求承包商一一做出承诺，建议参考FIDIC条款拟定工程合同条件。
　　（三）施工阶段的工程造价控制
　　工程施工阶段的造价控制，应做到在施工过程中制订造价控制目标和计划，严格执行工程量清单报价原则和内容，同时加强对安全、质量、进度等方面的监督、控制，特别是对设计变更、现场签证，通过一定的管理手段，严加控制，使工程造价管理与控制得以实现。
　　1、现场施工管理人员、工程技术人员要树立工程造价控制的工作理念，加强素质教育，在积极协助、配合监理工程师做好工程质量、工期、安全监督的同时，充分认识节约投资的重要性。
　　2、加强设计审查，控制设计变更。通过对设计方案（含材料）和施工方案的技术经济比较，选择最佳方案。工程变更、设计修改要慎重，事前应进行技术、经济合理性分析，防止返工等索赔事件发生。认真处理必须发生的设计变更，对于涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位代表、总监理工程师共同签字方为有效。
　　3、现场签证是工程建设过程中的一项经常性工作，是对工程设计中一些隐蔽或不合理的部分进行修正，是施工过程中的动态调整，它直接关系到投资控制，因此要从严掌握。应建立工程签证管理制度，明确工程、预算等有关部门、有关人员的职权、分工，确保签证的质量，杜绝不实及虚假签证的发生。签证程序要规范，要经建设单位主管负责人、施工单位负责人、监理人员签署意见。签证发生后应根据合同规定及时处理，影响工程造价的重大变更，应先作预算再予以实施；对签证的描述要求客观、准确，要求隐蔽签证要以图纸为依据，必须写明时间、地点、事由、几何尺寸或原始数据，不能笼统地签注工程量和工程造价；建设单位在签证变更等技术资料的签发过程中应编号，以免因遗漏而在结算时给建设单位造成不必要的损失。另外，有条件的建设单位可以指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。
　　4、做好工程施工记录，保存好各种文件图纸，特别是施工变更图纸，为处理可能发生的索赔提供依据。造价工程师定期进行洽商变更索赔的处理工作，对费用超支部分进行分析，提出控制工程造价突破预算的方案和措施；注重合同修改和补充工作，着重考虑对项目造价的影响。
　　5、把好施工组织设计和施工方案的审核关，合理开支施工措施费，以及按合理工期组织施工，避免不必要的赶工费、因设计变更或漏项而造成人力、物资、资金的损失和停工待图、工期延误、构件物资积压、改换代用以及连带发生的其它损失所增加的费用。
　　6、做好材料、设备的定货、采购、供应工作，严把材料设备价格关。
　　（四）竣工结算的造价控制及后评价阶段对造价控制的作用
　　工程竣工结算是建设工程造价管理的一个重要环节，是合理确定单位工程造价和竣工决算的前提和保障。做好工程结算的审查，应着重把握以下几个主要环节:
　　（1）认真熟悉图纸，分析竣工资料，必须到工地现场核实工程数量，对于未做的工作内容在结算时应予扣除。严格审查工程量计算是否准确，材料调价是否有依据等，使工程造价结算确切、合理。
　　（2）审查现场签证的真实、合理性。审查签证单的内容与设计图纸、工程量清单中所包含的内容是否重复，对于重复的项目及内容必须予以剔除。
　　（3）严格审查施工合同及有关文件，审查合同其它条款的落实情况，核准工程结算范围，确定施工期，正确处理结算纠纷，正确进行索赔。
　　（4）审查政策使用、调整的合理性、准确性，审查是否按规定的工程量计算规则计算工程量。
　　（5）认真做好工程材料价款的结算审查。审查是否按规定计算材料差价，审查是否存在施工单位将建设单位委托购买的材料列入工程结算。
　　（6）审查各项取费是否符合规定，是否合理准确。审查取费基数是否正确，审查是否有提高取费等级的情况。
　　综上所述，建设工程造价的管理与控制是一个动态的过程。建设单位对工程造价的管理与控制应始终贯穿于工程项目建设的全过程。工程量清单计价的推行实施为工程造价管理提供了较为科学合理的依据，工程管理人员应通过不断探索、不断改革，创造出符合市场经济规律的科学的工程造价管理模式和机制，形成统一，协调有序的符合中国国情的工程造价管理体系，使我国的工程造价管理水平上一个台阶。
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