廊坊高新技术产业发展问题及对策研究

　　
　　摘要：高新技术产业是推动一个国家和地区经济结构调整与经济增长的主要力量。廊坊市高新技术产业起步较晚，且在进一步发展中存在着政策扶持和落实力度不够，科技人力资源不足，中小高新企业投融资难度较大等问题，本文针对这些问题提出相应的对策和措施。
　　关键词：高新技术产业，技术创新，人才开发
　　一、 引言
　　现代世界的竞争，归根到底是综合国力的竞争，其关键又是科学技术的竞争，而高新技术及其产业又必然是整个竞争的焦点。高新技术产业的规模有多大，它的发展水平和变化态势怎样，直接关系到经济社会发展的后劲和活力。大力发展高新技术产业是提高区域核心竞争力、保持经济持续快速发展的必然选择。我国“863”计划和火炬计划的及时启动，极大地推动了我国高新技术产业的发展，使其渗透导传统产业的各个领域，构成我国现代产业发展的基本格局，并最终为我国市场经济体系的建立及完善奠定了坚实的产业发展基础。高新技术作为一种强大的技术手段，能够提高劳动者的素质，扩大劳动资料与劳动对象，大幅度提高劳动生产率，形成对国民经济较大的带动作用的产业，促进经济发展，因此高新技术是一个国家综合国力的表现，是推动国家产业发展的强大动力。
　　通过高新技术的产业化扩大高新技术产业在整个经济结构中的比重，相应缩小传统产业和资源依赖性产业的比重，提高经济发展质量，减轻对环境和资源的压力。同时用高新技术武装传统产业，通过传统产业的高新技术化，使传统产业步入新型工业化的轨道，提高资源的利用效率，实现经济效益和环境效益的协调发展。充分掌握廊坊市高新技术产业发展状况及存在的问题，为促进廊坊经济的健康发展，并为以后各年度的高新技术产业统计提供方法的创造条件。
　　二、 高新技术产业的内涵
　　高新技术产业通常是指那些以高新技术为基础，从事一种或多种高新技术及其产品的研究、开发、生产和技术服务的企业集合，这种产业所拥有的关键技术往往开发难度很大，但一旦开发成功，却具有高于一般的经济效益和社会效益。对高新技术产业范围的界定，是研究高新技术产业各种问题包括政策问题的基础。然而，由于高新技术产业依托于高新技术，而人们对高新技术的认识往往还不能达成一致，这使得目前业界对于高新技术产业的界定也存在不同的看法。
　　美国商务部提出的判定高新技术产业的主要指标有两个:一是研发与开发强度，即研究与开发费用在销售收入中所占比重；二是研发人员（包括科学家、工程师、技术工人）占总员工数的比重。此外，产品的主导技术必须属于所确定的高技术领域，而且必须包括高技术领域中处于技术前沿的工艺或技术突破。根据这一标准，高新技术产业主要包括信息技术、生物技术、新材料技术、光机电一体化技术等领域。
　　经济合作与发展组织（OECD）出于国际比较的需要，也用研究与开发的强度定义及划分高新技术产业，并于1994年选用R&D总费用(直接R&D费用加上间接R&D费用)占总产值比重、直接R&D经费占产值比重和直接R&D占增加值比重3个指标重新提出了高新技术产业的4分类法:即将航空航天制造业、计算机与办公设备制造业、电子与通讯设备制造业、医药品制造业等确定为高新技术产业。这一分法为世界大多数国家所接受。
　　此外，加拿大认为高新技术产业的认定取决于由研发经费和劳动力技术素质反映的技术水平的高低。而法国则认为只有当一种新产品使用标准生产线生产，具有高素质的劳动队伍，拥有一定的市场且已形成新分支产业时，才能称其为高新技术产业。澳大利亚则将新工艺的应用和新产品的制造作为判定的显著标志。
　　综合上述观点，高新技术产业一般是指技术密集度高、更新速度快、具有较高附加值和有效的节约资源和能源，并能对相关产业产生波及和带动作用的新兴产业群体。
　　三、 廊坊市高新技术产业发展存在的问题
　　廊坊市按照“高科技、外向型”的发展战略，坚持走科教兴市之路，把发展高新技术产业作为实现跨世纪发展目标的关键，采取有效措施把区位优势转化为科技发展优势，努力加快高新技术产业的发展。短短几年，全市经省认定的高新技术企业达到165家，高新技术产品180种，高新技术产业技工贸总收入去年达到45亿元。近年来，廊坊市充分利用京津的人才、信息、技术优势，大力发展高新技术产业，电子信息、生物医药、新材料等新兴产业迅速壮大，正逐步成为廊坊的主导产业。高新技术技工贸总收入、高新技术产业增加值等主要指标连续多年增幅超过20％。2007年，全市实现高新技术产业增加值85.4亿元，同比增长53.2％，高新技术产业增加值占全市地区生产总值的9.7％。一个环渤海、环京津的高新技术产业新城正悄然崛起。
　　廊坊市高新技术产业发展虽然取得了一定的成绩，但同时也暴露出一些问题。
　　（一）技术创新能力较差
　　当前廊坊市高新技术产业没有很好地把技术引进与消化、吸收、创新结合起来，导致产业自主创新能力不强，无法真正掌握核心技术和关键技术，核心零部件和元器件依靠进口，没有自主品牌，很多高新技术产业只能是处于全球高新技术产业链的加工制造环节，很多高新技术产品只能被外商“贴牌”，其效益无法提高，更无法培育出拥有自主知识产权的龙头大企业。产业技术空心化、产业表面繁荣的背后蕴含着重大的危机。
　　（二）高新产业效益增长基础不牢
　　一方面是能源、原材料及人力成本的不断上涨，推动企业经营成本的不断上涨；另一方面是银根紧缩，一些科技型中小企业融资困难，流动资金周转困难，除新材料产业外，其它高新行业的利润增长空间被大大压缩。
　　（三）高新技术企业规模偏小
　　廊坊市高新技术企业规模普遍不大，尚难以全面适应激烈的市场竞争。由于廊坊市高新技术产业起步较晚，发展速度较慢，不具有规模优势，因此不具备较强的市场竞争力。
　　（四）有利于高新技术产业发展的政策机制不够完善
　　廊坊市虽然制定了一系列适合高新技术产业发展的优惠政策，但在执行过程中，仍经常性的受到阻碍，甚至还有些高新技术产品和高新技术企业享受不到政策的优惠。而且目前廊坊市高新技术产业的投融资体系还没有完全建立起来，风险投资机制刚刚启动，市场在资源配置中的基础性作用没有得到充分发挥，高新技术产业发展缺少有力支持，企业作为技术创新投资主体的作用还远没有发挥出来。政策机制的不完善是影响高新技术产业快速发展的重要原因之一。
　　四、 加快高新技术产业发展的对策分析
　　（一）战略研究
　　1、高新技术产业的发展战略应该是以重点领域的突破为契机，以政府的战略性计划为方向，以开发区和开发带的建设为依托，发展对策应该以符合廊坊市国情和产业发展的实况为基础，从市场和政府的角度尽可能给予一切协调及便利的可能，使研发机构和企业有效的结合，突破传统的分离意识，塑造企业在高新技术领域产业化的先锋地位，推动廊坊市产业的升级和换代。
　　2、高技术产业主导化与主导产业高技术化。建设高技术园区，促进高技术主导产业的发展；加速主导产业高技术化，发展高技术主导产业。
　　（二）对策分析
　　1、促进高新技术自主创新
　　促进自主创新是高新技术产业发展的原动力。尽早解决自主创新能力不强问题，建立鼓励自主创新的机制，已成为企业乃至整个国民经济可持续发展的重要环节。提升高新技术企业的技术创新能力，可以通过政府引导、企业联合、共享成果的方式重点发展少量关键性技术，在专、精、特上下功夫，在一些大公司不愿涉足的边缘技术和小技术方面，形成特色产品；也可以避开高新技术的直接竞争，在下游进行非核心技术的创新；还可以运用资本换技术的方法，购并跨国公司的核心技术。
　　2、推动高科技人才资源的整体开发
　　高科技人才，不仅仅是指科研机构内的高科技人才，而且包括企业里的高科技人才。高科技人才资源的开发只有与企业经营和市场需要结合在一起，才会产生出巨大的效益，从而带动高新技术产业的发展。面对知识科技创新和高科技产业化日益成为抢占经济发展制高点的形势，利用廊坊地处京津之间，与众多大专院校、国家级科研院所联系密切的优势，抓住国家深化科研单位和高校体制改革的机遇，以科技园区为龙头，与国内外高校、科研院所和海外高层次留学人才进行交流。同时以市场机制为基础，建立人才培养机制和流动机制。
　　3、发挥政府的主导作用
　　在社会主义市场经济条件下，推进高新技术产业的发展依靠市场的力量，更要以企业为主体，但是这并不意味着放弃或削弱政府的主导作用。因此发挥政府对高新技术产业发展的主导作用是必要的。一方面是依靠政府的政策扶持，比如税收政策等；另一方是通过政府拓宽融资渠道，为企业规模扩大奠定基础。
　　总之，廊坊市要紧紧把握高新技术产业的发展趋势，以高新技术产业园区为核心，发挥信息技术的先导作用和产业化基地，面向市场，总体跟进，重点突破，推动光电子及软件、生物技术产业、新型材料产业的发展，推进传统产业的高新技术化，促使高新技术成为廊坊市的主导产业。
　　参考文献：
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　　2、于刃刚.主导产业论[M].北京：人民出版社，2003
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