工程项目的管理模式有很多种，随着我国经济的发展，各个企业和项目的管理模式也在不断改进中。在项目管理中，运行管理模式是非常重要的一项。本文是一篇新技术新工艺杂志投稿的论文范文，主要论述了建设项目BT模式的运行管理模式研究。
摘要： 随着建设项目BT模式在我国的使用和发展，因地域环境及建设项目本身的不同，总共出现了几种管理模式。在对这几种BT模式的概念及运行方式进行分析的的基础上，深入研究这几种BT模式的特点，对如何根据地域环境、建设项目的不同选取不同的BT模式，采取何种合同进行探讨。
Abstract： With the use and development of BT model in construction projects in China， because of different geographical environment and the construction project itself， there are several management models in total. On the basis of analyzing the concepts and operational methods of these different kinds of BT mode， this paper made in-depth study of the characteristics of these types of BT model， and made discussion on how to choose the BT mode and contract according to the different geographical environment and construction projects.
关键词： BT模式,运行管理模式,合同
Key words： BT mode;operational management mode;contract
0 引言
近年来，随着经济的不断发展，人民生活的水平也在不断提高，社会对建设项目，特别是基础设施和公用事业项目的要求和数量也在不断增加。而大量的项目建设需要大量的资金进行支持，而且基础设施和公用事业项目为公众服务项目，是公众生活的必备条件，其中很大一部分无法进行经营来收回投资，需要在建设阶段由投资单位进行投资建设，建成并验收合格后由建设单位进行回购，以此来实现项目更好的服务于公众的目的。在建设阶段引入资金进行投资建设，建设完成后由建设单位进行回购，这就是BT模式。
BT是英文Build-Transfer的缩写形式，即“建设-移交”。是政府利用非政府资金来进行非经营性基础设施建设项目的一种融资模式。政府作为建设单位通过招投标将建设项目授权给一个投资者或者一个联合体，由投资者负责组建一个项目公司负责BT项目的融资、投资、设计、施工等工作，建设项目验收合格后政府按照合同规定的付款方式、方法进行回购。
目前采用BT模式筹集建设资金成了项目融资的一种新模式[1]。在我国，因地域环境、建设项目本身的特点不同而大概出现了三种BT模式的运行管理模式，分别为施工二次招标型BT模式、直接施工型BT模式、完全型BT模式。这三种模式的运行管理特点和建设项目各参与方的合同关系等都有所不同，BT项目在实际运用中�取哪种运行管理模式，如何设计BT项目的运行机制能够决定BT项目的成功与否，需要对这三种运行管理模式及其特点进行进一步探讨。
1 建设项目BT模式的三种运行管理模式及其特点
1.1 施工二次招标型BT模式及其特点
施工二次招标型BT模式是指政府作为建设单位选定仅承担投融资职能的投资人(根据项目情况可以是联合体)，由投资人成立具有法人资格的项目公司即BT公司对BT项目进行融资、投资、建设组织和管理，可以理解为行使建设单位的职责。项目公司作为建设项目建设过程中的建设单位，办理工程建设有关审批手续，自行或者通过招投标单位进行公开的招投标程序选择设计单位、施工单位、监理单位和供货单位等，在建设项目建成并通过验收后由政府进行回购[2]，完成整个建设项目的建设和产权的移交。
施工二次招标型BT模式的主要特点为：①主要施工承包商要由BT公司另外再通过公开招标程序确定，而不是由政府作为建设单位直接确定。②对投资人(联合体)没有其他特殊的资质要求，仅对投资人的投融资能力有要求，需要本身具有雄厚的资本或者有比较强的融资能力。③投资人需要成立项目公司及BT公司，并以BT公司作为建设单位来进行融资，政府作为真正的建设单位为BT公司的银行贷款提供担保，一般情况下，为了方便BT公司更好、更快地融资，需要政府提供回购承诺函以及第三者回购担保，以证明BT项目可得到的回报。④在BT项目建设过程中，政府基本不参与工程的直接管理，而是由BT公司履行建设单位职能，全面负责BT项目的合同范围内的建设管理，不直接参与BT项目的施工过程。BT项目设计单位、施工单位、监理单位、供货单位等由BT公司通过二次招标确定。政府作为真正的建设单位，负责在前期确定项目建设的标准，如质量、工期等的要求，确定建设项目的竣工验收标准和建设完成后回购的方式、方法。
1.2 直接施工型BT模式及其特点
直接施工型BT模式又可以分为BT施工承包模式和BT施工总承包模式。这两种直接施工型BT模式的共同之处在于由政府选定除具有较强投融资能力外还具有建设项目施工能力的投资人，由投资人设立具有法人资格，能够行使建设单位职能的BT公司，BT公司除行使建设单位职能外还作为施工单位参与建设项目的建设，监理单位则由政府部门单独或与BT公司共同确定，建设项目完成后由政府按照合同约定回购方法、方式进行回购。区别在于BT施工承包模式是BT公司仅进行建设项目的施工方，专业分包、供货单位等可由真正的建设单位进行确定，而BT施工总承包模式则是指BT公司按照合同约定对建设项目从勘察设计阶段开始，到施工阶段再到建设项目移交前的竣工验收等全过程进行总承包。 直接施工型BT模式的主要特点是：①建设项目的施工直接由投资人承担，不再通过招投标确定施工单位，无须进行二次招标，BT公司成立后，直接按照政府与投资人签订的BT合同的约定作为施工单位进行施工。②因BT公司与施工单位之间是具有利益关系的，为防止投资人通过控制BT公司进而控制由BT公司确定的监理单位，以达到在建设项目施工中获取不正当利益的目的，所以监理单位一般由政府单独或与BT公司共同确定。BT施工承包模式与BT施工总承包模式的主要区别在于具备投融资能力投资人同时具有的是施工资质还是施工总承包资质。
1.3 完全型BT模式及其特点
完全型BT模式是指政府选择确定同时直接承担投融资、建设项目管理和建设项目施工全部职能的项目投资人(联合体)，投资人组建BT公司，由BT公司全面负责项目的融投资和建设职能，项目建成后由政府进行回购的形式。
完全型BT模式的主要特点为：①因具有较高的回报，能吸引更多有能力的投资人，能够扩大投资人的选择范围;②由BT公司作为建设单位进行投融资，可最大幅度地降低投资人的建设项目投资风险，有利于BT公司的投融资;③BT项目组织结构较为清晰，建设项目过程中的组织协调、施工管理等均由BT公司承担，政府部门作为真正的建设单位进行建设项目工程管理的难度大大降低;④建设项目的建设风险基本全部转移给了投资人，政府的建设风险大幅降低，与之相对，能够调动投资人的积极性，提高建设项目的综合效益。
2 建设项目BT模式的三种运行管理模式应用分析
首先，建设项目BT模式由于其本身的特点，主要适用于非经营性的基础设施和公用事业项目的建设，其与BOT模式不同，没有投资人的运营(Operation)阶段，所以主要适用于市政工程、河道改造、城市绿化以及安居工程等基础设施和公用事业项目[3]。
建设项目BT模式的三种运行管理模式的特点也决定了其不能够适用于大部分的建设项目，特别是由于BT模式建设项目的风险往往较大，要求需要用BT模式进行项目建设的建设单位(可称为BT模式项目发起人)具有较高的信用和经济实力，一般情况下为政府，因此BT模式并不适用于一般的商业投资项目。三种运行管理模式适用项目对比如表1。
施工二次招标型BT模式在实际应用中是最为普遍的，能够很好地协调建设项目各参建单位的关系，适用于适合进行BT模式的建设项目;直接施工型BT模式中虽然投资人与施工单位具有利益的关系，但监理单位是由真正的建设单位单独或与BT公司共同确定的，从而能够平衡各参建单位的利益关系，同时投资方在获得BT模式合理利润的同时能够获得施工利润，其中BT施工总承包模式适对于建设项目技术复杂、投资较大，且真正的建设单位有一定的建设项目管理经验和能力的建设项目尤其适用[4];完全型BT模式则适用于建设项目工程技术较为成熟、各项标准要求较为明确、投资较大，且真正的建设单位没有建设项目管理经验和能力的建设项目。
例如无锡市惠山区行政中心工程的BT项目，工程总投资约2亿元，属于工程技术较为成熟、相关标准明确的建设项目，适用完全型BT模式，无锡市惠山区人民政府最终确定由重庆路桥公司与江苏无锡市惠信建设发展有限公司组成的投资联合体负责行政中心工程的建设直至竣工交验阶段的融资及资金的管理、拨付。
3 结语
虽然建设项目BT模式能够解决政府在基础设施和公用事业项目上的资金短缺的问题，但由于我国目前市场经济体制并不完善，最为重要的信用体制并未建立，如果大范围推广BT模式建设项目，将无法保障BT项目的交易安全，而且BT模式建设项目涉及投融资额度均较大，如发生大范围的问题甚至可能影响国家金融秩序的稳定和安全。因此，应当慎重选择BT模式进行项目的建设，在确定使用BT模式下，则需要进一步对建设项目进行研究，选择合适的运行管理模式。
参考文献：
[1]程鸿群，等.BT投资模式下城市公共基础设施项目风险评价[J].武汉理工大学学报(信息与管理工程版)，2014(2).
[2]邓中美.BT项目投资建设――回购合同的风险分析[J].工程管理学报，2012(12).
[3]张凯，等.工程项目BT模式与代建制相结合的探讨[J].管理论坛，2010(1).
[4]汪阳.建设项目BT模式运行机制研究[D].武汉理工大学，2012.
相关期刊简介：《中国劳动》杂志为国家一级刊物，全国社科类核心期刊。本刊由劳动和社会保障部主管，劳动科学研究所、中国劳动学会主办。《中国劳动》主要以各级劳动保障部门工作者、企事业单位的人力资源管理人员和工会工作者、相关研究人员以及关注劳动保障和人力资源管理动向的各界人士为服务对象。
