[摘要]：随着中国建设市场的快速发展，招标投标制度的逐步完善，以及中国加入WTO等对中国工程建设市场提出的新要求，改革现行按预算定额计价方法，实行工程量清单计价法是建立公开、公正、公平的工程造价计价和竞争定价的市场环境，本文就工程量清单计价的特点、改革的意义以及目前存在的问题进行了探讨。
[关键词]：工程量清单计价；特点；改革方式；招投标问题
前言
随着我国市场经济体制的建立，建筑工程的招投标体制的推行并逐步的完善。但现行的“政府指导定价”的方式却严重地制约了建筑市场的竞争机制和投资多元化的需要，已不能适应市场经济的发展状况。《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》规定“建筑工程施工发包与承包价在政府宏观调控下，由市场竞争形成。”因此，“工程量清单计价”，即“政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格”的工程造价计价方式的改革势在必行。
1工程量清单计价的特点
1.1单价具有综合性和固定性清单中的单价具有综合性和固定性
工程量清单中的单价均为综合单价，包括项目所需的材料、人工、机械、管理费、利润及风险因素，具有一定的综合性。与以往定额计价相比，清单合同的单价简单明了，能够直观反映各清单项目所需的消耗和资源。而且，工程量清单报价一经合同确认，竣工结算一般不能改变。单价的固定性，有利于控制工程施工过程中的工程索赔，有利于工程造价的控制。
1.2报价的价格贴近市场
工程量清单报价的价格贴近市场。该计价模式体现企业自主报价，即构成工程造价的各项因素价格的最终定价权交给企业。施工企业根据生产要素现行市场价格行情，以及自身实际经营状况决定项目的报价。使施工技术、材料来源、管理水平等成为企业报价竞争的基础，价值规律和竞争成为支配价格波动的无形之手。企业要想在激烈的市场竞争中保持生存力和发展力，必须重视新技术、新施工工艺的应用，加强对所承包项目的科学管理，控制成本支出。该模式有利于促进施工企业提高经营管理水平。
1.3有利于风险的合理分担
建筑工程本身一般都比较复杂，建设周期长，工程变更多，因而工程建设的风险比较
大。采用工程量清单计价模式报价后，投标单位只对自己所报的成本、单价等负责，而对工程量的变更或计算错误等不负责任；相应的，对于这一部分风险则应由业主承担，这种格局符合风险合理分担与责权利关系对等的一般原则。
2工程量清单计价方式改革的意义
2.1规范招标投标行为
把定价权交还给企业和市场，取消定额的法定作用，在工程招标投标程序中增加“询标”环节，让投标人对报价的合理性、低价的依据、如何确保工程质量及落实安全措施等进行详细说明。通过询标，不但可以及时发现错、漏、重等报价，保证招投标双方当事人的合法权益，而且还能将不合理报价、低于成本报价排除在中标范围之外，有利于维护公平竞争和市场秩序，又可改变过去“只看投标总价，不看价格构成”的现象，排除了“投标价格严重失真也能中标”的可能性。
2.2促使企业加强内部经营管理
实行工程量清单计价招标，由于企业要承担价格风险，能促使企业加快自身定额的
完善，加强企业内部人员素质、经营管理与技术、设备等，有利于经营效率的提高。
2.3对招投标的积极影响
2.3.1有效的提高了工作效率，增强投标报价的可比性招标前业主提供了项目一致、工程数量相同的统一的工程实物量清单，这使投标人在准备投标报价时不必花大量的时间去计算工程量，可节约时间以充分考虑其报价的准确性。各投标单位可结合企业实力及市场情况综合考虑施工期间的各种消耗、风险、费用和期望利润，按清单逐项计算出单价及合价，进而汇总得出投标报价。
2.3.2有利于招投标各方合理承担风险采用工程量清单计价模式招标投标，实行“量价分离、风险分担”，是指招标人只对工程内容及其计算的工程量负责，承担量的风险,促进招标单位提高管理水平；投标人仅根据市场的供求关系自行确定人工、材料、机械价格和利润、管理费，只承担价的风险。另外，由于制定了合理的衡量投标报价的基础，并把工程量清单作为招标文件的重要组成部分，既规范了投标人计价行为，又在技术上避免了招标中弄虚作假和暗箱操作。
2.4促进建筑业的市场化
工程量清单计价的特点是将长期以来政府确定工程造价的权利交由市场的主体——业主和承包人去自主确定。业主通过招标的方式选择真正能反映市场水平的建筑产品价格，承包人通过投标的方式，根据市场价格水平和自身竞争力自主确定工程报价。同时，业主与承包人之间的计价原则也通过合同的方式约定，避免了目前采用政府定额规定和文件规定计价产生的一些矛盾。政府的造价管理部门和招投标管理部门则只根据国家法令、法规宏观调控和监督市场行为，从而不再介入干预市场的具体定价活动。这样的计价体制是与市场经济相适应的，能够真实、完整地反映市场。
3．清单招标投标存在的问题
由于工程量清单招标投标在我国还没有完全普及，相关法律法规尚未健全、相关人员的素质有待提高，在目前出现了：商务标的评审，不断引发纠纷与投诉：恶性竞争或抛高造价、串标、招标与合同严重分离；计价商务标评标办法，造成漏洞或空子等，笔者主要对以下几点进行分析：
3.1缺乏与工程量清单计价相配套的工程造价管理制度
目前规范工程量清单计价的制度主要是国家标准《2008工程量清单计价规范》。主要包括全国统一工程量清单编制规则和全国统一工程量清单计量规则，但施行工程量清单计价必须配套有详细明确的工程合同管理办法。我国虽然在2000年初由建设部颁布实施了《建设工程施工合同（示范文本）》，但在工程量清单计价法推广实施后没有就新的计价办法配合相应的合同管理模式，使得招投标所确定的工程合同价在实施过程中没有相应的合同管理措施。
3.2对工程量清单计价模式本身的认识还有所欠缺
一些企业和相关人士认为，推行工程量清单计价是否会产生无序的竞争，使投标报价过于太低，从而影响工程质量和施工进度。由于人们长期习惯使用定额，部分发包方和投标方在短期内习惯采用定额计价的方式，当定额中取消价格后是否会造成工程计价的混乱。还有一些企业认为这样的计价方式将使企业彻底失去保护，特别是国有大企业因负担太重、成本太高而不具竞争力。
3.3信息渠道不够畅通
信息渠道不畅，导致基础资料匮乏，专业人员流失，企业定额难以建立。在参与招投标时，企业缺乏对市场价格的了解和对风险因素的分析，其报价完全依赖于预算定额和地区单位估价表，所报价格不能体现企业个别成本和市场价格水平，往往偏高。由于企业缺乏对基础资料的积累和相当的专业人员流向民营企业、中介机构，企业定额在短期内难以建立。应进一步完善工程造价信息网建设，做好对市场供求、设备材料价格、社会平均成本等的采集和测算，并分析其发展趋势，通过适时发布人工、材料、机械台班生产要素价格信息和工程造价指数等，引导并规范建筑市场各方主体的计价行为，增强价格信息服务的社会效果。
3.4招标文件编制深度不够和不完善，漏洞大。
目前，建筑市场比较流行低价中标，高索赔，主要原因是招标文件编制深度不够和不完善，漏洞大，特别是工程量清单数量、特征描述不清晰，造成投标单位有空可钻，表现为：招标文件对工程量超出清单工程量的处理描述不清晰、对基础工程可能发生的变更准备不足、对清单外项目的定价只有原则而操作性不强、工程量清单分部分项工程描述不全、施工单位有调整工程单价的理由，等等，都是招标文件编制深度不够和不完善，漏洞大的具体表现。
3.5主要材料设备价格掌握信息不准确
主要材料设备价格掌握信息不准确，特别是建筑施工周期长，工料价格变化大，难于确定工程最高限价。由于工程的特点、工期、质量要求的不同，并考虑政府文件和实际市场的差距，业主会按一定的下浮率计算出工程拦标价，由于各施工单位企业定额的不完善，投标单位往往会根据工程拦标价的高低决定自己的最终的报价，因此，拦标价的高低很大程度上影响着最后的中标价格，实际上是影响工程造价，也决定着招标的成功与否。拦标价太高，投标单位冒着高价的中标的风险；拦标价太低，有实力的的招标单位往往会放弃招标，这两者对招标单位都是不利的。
4解决清单招标投标问题的几点建议
4.1严格化、法制化建筑工程管理体制
随着我国市场经济体制的逐步建立，国家已制订了针对建筑市场发展的较为完善的法律、法规体系，法规。这些法律体系的建立有效地规范了建筑市市场秩序，促进了建筑市场的发展。但传统的、固有的计划经济体制下形成的观念总是阻碍这些法规的正确执行。工程量清单计价体系是完全以市场为导向的计价标准，它必须要有相应的、真正能够贯彻执行的法规来约束，才能保证顺利地实施。
4.2制订招标文件范本和合理低价认定的相关评价原则
招标文件的规范化是工程量清单计价招标投标的重要基础。在目前建筑承包市场有待于进一步规范的情况下，特别应杜绝低于成本报价的投标人中标。评标程序与原则应规定“合理低价”的认定标准，以利于评标委员会专家能方便和准确地评价投标报价。建议当采用“经评审的最低投标价法”评标时，不对施工方案加以定量的评价。
4.3提高工程建设价格信息发布的质量和力度。
市场价格的准确与否是决定投标报价是否准确、合理的主要因素之一。因此，首先应当建立专业的工程建设价格信息发布的服务机构。提高价格信息发布的质量，在准确性和品种规格上，满足一般工程报价的需要，保证价格信息发布的时效性，缩短信息发布的间隔时间，对主要价格的突然变化要做到及时发布。其次是加强工程建设价格的研究和预测工作。还有，工程造价管理系统的价格信息发布，应当形成统一的工程价格信息网。
4.4全面提高从业人员的素质
工程造价管理是对项目全寿命各个阶段的计价与控制，涉及到建设项目可行性研究、设计、施工招标投标、合同签定、索赔处理、竣工决算鉴定、工程修缮计价等方方面面，加之市场经济的激烈竞争，工程造价业务领域不断拓宽，从单纯的建筑行业的工程计价扩展到资产估价、司法仲裁与鉴定、银行抵押贷款、保险公司担保等多种业务形式，不仅需要从业人员通晓工程技术、工程经济与管理知识，还要掌握金融、法律、房地产、计算机信息等相关专业知识，具有经济分析、预测未来、项目管理的能力。另外还要加强法制学习，提高法律意识要求从事造价管理的专业人员具备过硬的法律知识，依法管理、依法执业。
结束语
综上所述，工程量清单计价是建筑业适应市场化发展的必要手段。虽然在推行过程中存在着一些有待解决的问题，但随着计价办法的不断完善、操作程序的不断改进、工程管理体制的进一步严格、规范，工程量清单计价必将推动建筑业的市场化进程。
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