浅谈监理如何把好竣工结算审核关

　　摘要：施工阶段工程造价的投资控制，是指在工程施工开始后根据施工合同条款及相应法律法规、在满足国家、行业有关设计、施工的技术要求前提下，通过投资控制的分析方法和措施，把工程造价控制在总承包合同价内。本文作者根据自己在监理公司的工作实践，对监理人员在工程实施阶段至竣工结算，如何有效控制工程造价，把好竣工结算审核关提出了一些看法。
　　关键词：监理；竣工结算
　　前言：建设工程监理制作为科学的建设项目管理方法，在我国已实行多年，主要以国家法律法规、技术规范、定额、合同等为依据，跟踪控制设计过程和施工过程的投资、工期和质量，确保三大目标的实现。而工程造价控制是工程监理中的一项重要组成部分，其控制得好坏直接影响着工程的工期目标和质量目标的实现。因此，如何运用专业知识、严格控制成本，从工程实施阶段至竣工结算为业主把好关，是每位工程监理人员需要不断思考、不断探讨的问题。
　　
　　一、工程项目施工阶段工程造价的投资控制
　　工程项目施工阶段，是施工方把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。施工阶段的工程造价控制是实施建设工程全过程造价控制的重要组成部分，也是监理人员控制工程造价的重要环节。
　　1、施工组织设计的审查
　　施工组织设计应从工程的全局考虑，抓住主要矛盾，预见薄弱环节，实事求是地做好施工全过程的合理安排。主要审查施工方是否做好以下几个方面的工作：①对工期的长短、工人的数量、机械设备程度、材料供应情况、构件生产供应情况、场地运输条件、地质条件、气候条件等各项具体技术经济条件的综合考虑。②对建设施工进度安排要均衡周密，按照工程项目合理的建设程序排列施工的先后顺序，根据实际情况安排各项单位工程的施工周期，使工程建设施工分期分批地进行，避免过分集中，有效控制高峰工作量，减少临时设施，避免劳力、机械、材料的大进大出，保证建设按计划，有节奏地进行施工，使机械设备数量和劳动工人数量都较均衡，真正做到高产稳产、综合效益高。③积极广泛推行流水作业，认真编制网络流水作业计划，组织专业队或混合作业队按照规定顺序不间断地在若干个相同的工作面上流动施工，做到操作施工专业化，有利于保证工程质量，提高工作效率和机械设备的利用率。同时保证工作面不空闲，工序作业不间断，实现均衡连续作业，有利于缩短工期，降低工程成本。
　　2、工程施工管理的监督
　　①监督施工方制定先进合理的工程造价控制目标，定期进行工程造价实际值与目标值的比较，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，以保证工程造价控制目标的实现。
　　②在保证质量的前提下，配合业主对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析，从中选出最合理的方案，以达到资源最佳配置和组织，从而降低工程造价。
　　3.严格控制好进度款的拨付，有效控制设计变更、签证。为有效地控制工程造价，应制定设计变更、现场签证管理制度，明确变更签证的权限范围，实行"分级控制、限额签证".例如，一般单项变更费用在3%以内的可以通过合同形式由施工单位在风险费中包干。超过3%的或施工单位未包风险费的，实行分层次限额签证。
　　①由设计部门的失误造成的变更费用，应由建设单位负责协调资金的落实。
　　②由施工单位自身原因造成的费用，需由施工单位自行承担，不应列入工程造价。
　　③对于必要的变更，须进行设计、业主共同确认，经正常渠道下发变更文件实施。
　　④由建设单位负责的现场签证费用，应完善手续后列入工程结算造价中。
　　⑤对合同规定应由施工单位负责承担的费用，不再另行签证。
　　⑥重大设计变更、签证特别要加强变更工程的评审，建立分级审批制度，不允许出现定性模糊的签证。
　　根据作者的切身经验，工程造价专业人才应提早介入工程施工过程中，参与工程全过程造价管理，他们运用所掌握的专业知识与专业技能，严把签证关，严格控制工程变更，不仅能良好地处理进度款拨付的问题，还能尽量减少变更费用，审核评估相关索赔等。
　　目前行业里对工程造价审核监理人员的一般分工，现场监理主要负责工程量的确认，公司预算部门负责费用的审核，如果造价人员不及早介入施工过程中，处于对工程进展状况不清楚、实际施工情况不了解，在工程进度款的审批及现场签证、设计变更的核准上无法做到准确、详实，无法真正做到为业主把关、有效的控制建设项目投资。在某大型跨国集团亚洲总部的监理项目中，作者作为监理方的工程造价人员，从项目实施阶段开始跟进，参加历次重大设计变更及签证会议，在施工过程中完成对项目的变更、签证的审核，及至工程竣工，大部分工程结算工作已完成，得到建设方的好评。
　　二、工程项目竣工结算的审核
　　工程竣工结算审核是工程造价管理的关键环节。通过审核工程竣工结算，核定工程的准确价款，可避免结算单位高估冒算或少算漏算现象的发生，维护工程结算价款的公正性和合理性。经审核的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据，也是建设项目竣工验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。竣工结算审核应从以下几方面入手：
　　（1）核对发包合同条款。按合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等等，对工程竣工结算进行审核；若发现合同有歧义，应请业主与施工单位认真研究，明确结算要求。
　　（2）检查隐蔽验收记录。所有隐蔽工程均需经施工、监理（部分项目需经建设方）验收，两人以上签证，并经监理工程师签证确认。
　　（3）落实设计变更签证。设计变更应由原设计单位出具“设计变更通知单’”和修改图纸，设计、校审人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意、签证。
　　（4）按图核实工程数量。竣工结算的工程量应依据竣工图、设计变更单和现场签证等进行核算。并按国家统一规定的计算规则计算工程量。按规定，竣工图是反映工程真实面目的图纸，所有的修改和增加都应反映在竣工图上，竣工图加盖竣工图章由施工方、监理工程师签字确认其内容真实完整。招投标工程按工程量清单发包的，需逐一核对实际完成的工程量，然后对工程量清单以外的部分按合同约定的结算办法与要求进行结算。
　　（5）严格执行定额单价。除投资包干部分外，结算单价应按合同约定或招投标规定的计价定额与计价原则执行，一般以当地（或行业）当时执行的建安工程预算定额单价，当地（或行业）、建设行政主管部门和工程造价管理部门发布的报告期价格指数及有关规定为准。定额单价没有的项目应按类似定额进行分析换算，或提出人工、机械、材料计价依据，编制补充单价；不得高套、拆算，不得随意毛估或重复计算。
　　（6）注意各项费用计取。建安工程的取费标准应按合同要求或项目建设期间与计价定额配套使用的建安工程费用定额及有关规定执行。
　　（7）有关单位参与把关：建设。监理、设计、施工等有关单位负责人和经办人员应大力支持，参与把关，对隐蔽工程和设计变更的签证进行核对确认，对施工中特殊措施发生的费用等共同商定对索赔费用进行认真落实。对结算中多报的工程价款不随意优惠等等，按照发包合同的要求和有关规定，公平公正地把工程造价落到实处。
　　三、结束语
　　建设工程预结算的审核是一门专业性、知识性、政策性、技巧性很强的工作，这就要求监理人员不断提高自身素质，增强法制观念和合同管理意识。监理工程师只有不断提高自己，坚持实事求是的精神和认真负责的态度，严格监理，才能真正有效地为业主把好结算审核关。
　　
　　四、参考文献
　　1、《工程造价与投资控制手册》
　　2、《工程预算定额在造价管理中的应用研究》
　　3、《工程项目全面造价管理》
　　
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