摘要：合理确定工程造价的重要手段就是工程造价预结算审核，因此不仅要求造价工程师在编制工程预结算过程中按规定的计算规则、标准和方法,实事求是进行编制,还要求造价工程师对编制的预结算认真复核和审查,把好造价审核报告的质量关。本文分析了某工程预结算出现误差的原因，同时对加强工程造价预结算审核的措施进行了分析。
关键词：工程造价；原因；造价控制；审核
工程造价预结算审核是合理确定工程造价的必要程序及重要手段，工程预结算质量的高与低，直接关系到工程发承包双方的利益，关系到工程造价的有效控制。因而必须做到高质量、高效率地审核工程预结算，以达到合理确定及有效地控制工程造价的目的。
一、问题的提出
案例：某办公大楼设备及装饰工程竣工决算审计。此工程位于该单位大楼内，属于办公大楼计划总投资7000万元项目中的第三期分项项目(第一期土建工程已审定造价为4573.52万元、第二期吊顶装饰工程已审定造价为128.44万元)，主要施工内容包括：室内装饰、电器安装、设备供货、消防报警和各种建设费用等。
该工程已经某市预结算公司结算审核，送审造价为27152613.43元，审定造价为24070117.72元，核减金额3082495.71元，核减率为11.35%。至审计时止，区政府共拨入该单位办公大楼工程款69524291.02元，该工程分三期实施审计，三期合计审定总造价为71089715.36元（其中第一期土建工程审定造价为45735216.47元、第二期吊顶装饰工程审定造价为1284381.17元，第三期设备及装饰工程审定造价为24070117.72元），对比尚应拨款1565424.34元。
多计工程造价3082495.71元。主要原因：(1)工程代建费按合同规定以结算总造价为基数计算，应核减118800元。(2)工程监理费根据合同规定应按总造价的1.8%计取，而不应按2.5%计取，核减705000元。(3)玻璃幕墙和铝合金门窗工程，依合同是含税包干单价，扣除要求增加玻璃主材费及增加试验费，核减480834.22元。(4)大堂装修工程资料不全，扣除缺资料部分的合同外增加工程，核减172920.24元。(5)服务楼会议室装修工程，核减造价15337.60元。(6)气体消防工程未交付验收，施工单位自行退场，视为违约，核减140455.23元。(7)高低压变电工程，部分项目重复计算，核减造价175189.58元。(8)红线外电缆施工，部分项目重复计算，核减造价23641.53元。(9)预结算审核咨询费，应按国家标准收费，不能按包干价，核减造价390000元。(10)工地临时厕所签证，主体土建第一期审计已计算过了，现属重复计算，故应全部扣除，核减造价12500元。(11)土方工程签证，资料显示该签证部分项目主体土建第一期审计已计算过了，故应扣除重复部分，核减造价22710.76元。(12)合同外费用，主要核减代建单位部分间接费及诉讼律师费等，核减造价825106.55元。
二、工程预结算存在误差的原因分析
（一）主观原因
在结算的编审过程中，由于编审人员所处的地位、立场、目的不同，而且存在业务水平的差异或由于其他种种原因，一些签证不符合国家相关法规规定，使不合理、不合规的费用进入了预结算。
（二）客观原因
首先，工程量的计算是依据竣工图纸、设计变更联系单和国家统一规定的计算规则来编制的，是结算编制的基础。工程量计算误差主要包括在定额中子目录再次计算、计算单位不一致而造成工程量的小数点错位；其次，对定额中的缺项套用子目或换算的理解有出入、忽略定额综合解释，不换算系数、高套定额；再次，主材的型号、材质在设计中不明确。并且，除省规定的材料价格外，还有大部分采用的是市场价；最后，不按合同要求套用费用定额。根据工程类别划分，三类工程却高套用二类工程。工程没有达到约定的文明施工程度却按约定计算文明施工增加费。在县城（镇）的工程税金的，却套用市区的费率等。
三、加强工程造价预结算审核的相关做法
（一）做好对工程量的审核
工程造价随着工程量的增加而增加，根据设计图纸、定额及工程量计算规则，专业设备材料表，建构筑物和总图运输一览表，对已算出的工程量计算表进行审查，主要是审查工程量是否有漏算、重算和错算，审查要抓住重点详细计算和核对，其它分项工程可作一般性审查。审查时要注意计算工程量的尺寸数据来源和计算方法。
（二）加强设计和施工阶段的造价控制首先，加强设计阶段的造价控制。
一方面要推行设计招标，使技术和经济有机地结合；另一方面要推行限额设计，按批准的设计任务和投资估算、概算，控制施工图设计。
其次，加强施工阶段的投资控制。
一方面要严格控制工程变更。施工前，要组织施工人员到现场踏勘，并对图纸进行会审和技术交底，避免施工中出现不应有的返工；另一方面要严格现场签证管理。现场签证管理不到位就可能给工程带来不必要的损失，这就要求驻地监理及甲方代表要有高度的责任感和使命感，做好施工现场记录，同时要进场到工地，做到随做随签。
（三）加强实践，深入工地
由于从事预结算工程的预算员，对某单位工程可能不十分了解，而一些体形较为复杂或装潢复杂的工程，竣工图不可能面面具到，逐一标明，因此在工程量计算阶段必须要深入工地现场核对、丈量、记录才能准确无误。
（四）搜集、整理好竣工资料
建设工程承包人根据国家和有关部门发布的工程档案资料管理和标准的规定，应制定行之有效的工程竣工资料形成、收集、整理、交接、立卷、归档的管理制度。实行统一领导、分级管理、按时交接、归口立卷的原则，保证竣工资料完整、准确、系统和规范。当然竣工资料按照工程不同，会有不同种类。一般竣工资料包括：工程竣工图、设计变更通知、各种签证，主材的合格证、单价等。如装饰装修专业为墙面、地面、门窗、吊顶、涂饰工程，而幕墙是单独的专业工程，应分开归档目录归档。
竣工图是工程交付使用时的实样图。对于工程变化不大的，可在施工图上变更处分别标明，不用重新绘制；对于工程变化较大的，一定要重新绘制竣工图，对结构件和门窗重新编号。竣工图绘制后要请建设单位建筑监理人员在图签栏内签字，并加盖竣工图章。竣工图是其它竣工资料的纲领性总图，一定要如实地反映工程实况。设计变更通知必须是由原设计单位传达的，必须要有设计人员的签名和设计单位的印章。
由建设单位现场监理人员发出的不影响结构案例和造型美观的室内外局部小变动也属于变更之列，但必须要有建设单位工地负责人的签字并还要征得设计人员的认可及签字方可生效。各种签证资料，合同签证，它决定着工程的承包形式与承包资格、方式、工期及质量奖罚；现场签证即施工签证，包括设计变更联系单如实施工确认签证；主体工程中隐蔽工程签证；暂不计入但说明按实际工程量结算的项目工程量签证以及一些预算外的用工、用料或建设单位原因引起的返工费等。
（五）对各项费用的审核
工程费用包括的内容各地不一，具体计算时应按当地的现行规定执行，主要注意审查费用定额是否区分工程性质土建、装饰、安装、修缮等，再重点审查所使用费率与工程类别、造价部门有关文件、招标文件、施工合同等是否相符，最后审查计费基数和工程造价计算程序是否正确。
随着国家经济体制改革的深入发展，市场价格体制有了很大的变化，材料价格上下浮动较大。当前不论何种承包方式，仍有一些材料或设备为建设单位采购供货，若委托施工单位代办，所发生的价差由建设单位负担，因此，对材料价格的核定不容忽视，应引起建设单位预算审核人员的高度重视。目前社会上对票据管理比较混乱，实价虚报经常发生，对此，审核人员必须深入实际，进行市场调查，合理确定价格。
（六）提高预结算人员素质
比尔•盖茨曾经说过，如果可以让我带走微软的研究团队，我可以重新创造另外一个微软。说明人才对一个企业的兴衰起着决定性的作用，预结算工作也是如此。工程预结算的质量取决于工程量的准确度，只有熟悉精通定额工程量的计算规则，才能准确无误的计算工程量。施工单位编制的结算，往往在隐蔽交叉部位多算工程量，例如在土建工程结构图中，梁与柱交接时，梁算至柱的侧面，主梁与次梁交接时，次梁算至主梁的侧面。但多数施工企业的预算员都是按照梁柱的结构尺寸统算，交接重复部分没有扣减，加大了工程量，提高了工程造价，若建设单位的预算审核人员，不熟悉计算规则，就难以去伪存真核实工程量。
在进行以上步骤以后，可以决定对工程量进行全面审核还是抽查。对预决算编制质量太差太零乱的可以退回重编。总之，只有不断地加强自身建设，以合同为基础、政策为指导、标准为依据，不偏不倚地进行工作，才能正确发挥咨询业在工程造价中的作用。
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