浅谈建设工程施工安全监理工作

　　摘要：分析了建设工程施工安全监理工作的特点及目前建设工程施工安全监理工作的现状和存在的问题，探讨了建设工程施工准备阶段、施工阶段、验收阶段安全监理的有关工作。
　　关键词：工程施工；安全监理
　　
　　1 引言
　　建设工程施工安全关系到人民生命财产安全，关系到工程能否顺利完成和社会稳定的大局。随着我国建筑业的快速发展，工程建设规模日益扩大，安全生产事故频繁发生，工程施工中的安全问题成为了一个突出的焦点问题。虽然《建设工程安全生产管理条例》的颁布与实施使工程施工安全形势有所好转，但安全事故仍时有发生，给人民生命财产造成了很大损失，安全生产形势仍十分严峻。作为工程建设责任主体之一的监理单位，如何在工程施工中充分发挥安全监理作用，对减少事故的发生，确保安全生产具有十分重要的意义。
　　
　　2 建设工程施工安全监理工作特点
　　监理单位作为工程建设参与方之一，其对工程施工安全生产的监理既与施工单位和安全监管部门的安全工作紧密相联，但又不同于施工单位内部的安全工作和安全监管部门的安全监督工作，安全监理工作有其自身的工作特点。根据《建设工程安全生产管理条例》，安全监理工作特点主要体现在责任体系、工作内容和方法及手段三个方面。
　　2.1安全监理的责任体系
　　安全监理的责任由监理单位和项目监理机构共同承担。监理单位法定代表人对本单位监理项目的安全监理全面负责，总监理工程师对本人担任总监的工程项目安全监理工作负责，在工程项目的安全监理工作上，实行总监理工程师负责制，项目监理机构每一个从业人员都有相应的安全监理责任。
　　2.2安全监理工作内容
　　安全监理工作内容主要有三项：
　　2.2.1审核施工单位编制的施工组织设计、专项方案及施工现场实行监理必须符合工程建设强制性标准。
　　2.2.2重点抓好危险性较大的分部分项工程的检查和监理。
　　2.2.3督促施工单位落实安全生产管理体系，促进施工单位抓好工程施工安全工作。
　　2.3安全监理的方法和手段
　　《建设工程安全生产管理条例》明确了监理单位对安全生产承担的监理责任，要求监理单位发现事故隐患后需提出、停工、报告。《建设工程安全生产管理条例》没有要求监理单位去直接控制现场的安全和去主动排除隐患，因为已经非常明确了这是施工单位的责任。安全监理应从施工单位的安全管理体系审查入手，这是安全监理的关键。监理对施工组织设计及专项方案的审查强调的是符合性审查，即是否符合工程建设强制性标准。其次是程序性审查，即方案的审查是否按程序要求进行。安全监理工作中运用的方法和手段都是管理的手段。
　　
　　3建设工程施工安全监理的现状
　　《建设工程安全生产管理条例》自2004年2月1日实施以来，大部分监理单位和监理人员基本能按要求开展安全监理工作。但安全监理总体还处于培育、探索、发展的过程中，由于种种原因从安全监理的实践效果来看还不尽人意。安全监理工作还存在较多问题，主要问题有以下几点：
　　3.1监理收费严重偏低，影响安全监理工作的正常开展。
　　目前监理市场竞争日益激烈，一些建设单位故意压低监理费，有时用甲单位的报价如何低，迫使乙单价为了承揽业务而报出比甲单位更低的价格，而乙单位报了低价后又拿这个价来对甲单位压价，造成监理单位相互压价，残酷竞争，监理企业承揽监理项目的监理费远远低于国家取费标准，致使这些项目监理投入人员少，专业不配套，项目监理组织机构及安全监理组织机构不健全，安全监理人员配备不齐。存在一个注册监理工程师担任多个项目工程的总监理工程师，一个安全监理员分管几个工程项目的情况。甚至有的项目监理人员严重不足，没有按要求设置安全监理组织机构，没有配备安全监理人员。由于监理组织机构不全，人员不足，安全监理工作难以正常开展。
　　3.2安全监理工作不到位，监理作用发挥不够。
　　一些监理单位对安全监理工作不重视，从公司到项目监理部都未建立和完善安全生产监理制度，不按规定编制监理规划及监理细则，监理规划及细则没有安全监理内容或安全监理内容没有针对性，不能指导项目监理机构有效地开展安全监理工作。一些项目总监理工程师由于自身素质较差或责任心不强，审查施工单位的施工组织设计及专项方案不认真，审查流于形式，施工组织设计及专项方案不能指导工程施工，只是用于应付检查及作资料用。部分监理人员素质低，仅经过简单的培训就上岗，安全专业知识和技术水平差，不能胜任安全监理工作，对施工现场安全危险源识别不够，不能及时有效地发现和消除安全隐患。部分监理人员安全意识淡薄，工作责任心差，不按《建设工程安全生产管理条例》的要求履行安全监理职责，开展安全监理工作马马虎虎，敷衍了事走过场，对施工单位安全生产听之任之，安全监理不能有效的发挥作用。
　　3.3安全监理工作受外部因素干扰大。
　　监理作为第三方主体，本应独立公正地处理和协调各方在工作中出现的问题，但在实际工作中监理单位常常身不由己，监理工作受到两方面因素干扰：一方面来自建设单位的干扰。由于一些建设单位对监理认识不够，认为监理人员是自己花钱“雇”来的，安全监理工作都应听建设单位的，即使建设单位有指令违反合同条款，甚至违反规定也要执行。因监理企业的业务来自建设单位，在工程建设过程中还需要建设单位支付监理费，监理单位一般都怕与建设单位发生矛盾和冲突，对建设单位只能忍让，因而监理难以独立公正地开展安全监理工作。另一方面来自行政部门的干预。一些国家及地方政府投资的项目，特别是重点工程，仍带有浓厚的“政治”色彩，行政干预过多。一些工程计划工期严重偏短，有时为了在特定时间前完工，只有实施“人海战术”，不分白天黑夜拚命赶工期，有时甚至违反基本建设程序，施工工序混乱，管理制度形同虚设，所有单位及部门都得为进度开绿灯，安全监理工作无法正常开展。
　　3.4建筑市场不规范，监理工作困难重重。
　　当前建筑市场实行工程招投标制度，但建筑市场内不正当竞争情况还比较突出，工程建设招标中规避招标、虚假招标现象比较严重。由于建筑市场供求关系失衡，施工企业的施工任务相对匮乏，生产能力明显过剩，一些建设单位对工程项目规避招标、虚假招标和迫使施工单位以低于成本的价格竞标，而施工企业为了获取施工任务不得不竞相降价，过度的竞争恶性循环，使中标价格明显偏低。一些施工单位中标后，为追求经济效益而偷工减料、大量削减安全文明施工费用，安全设施投入严重不足，安全隐患大量出现。目前施工企业结构和隶属关系复杂，承包和用工形式多样，转包、挂靠、违法分包大量存在，以包代管现象严重。同时，大量农民工涌入建筑市场，一些工人安全意识淡薄、专业技术和安全技能差，经常违章作业、冒险蛮干，导致施工现场混乱，安全隐患多，这些项目监理人员协调和管理难度大，安全监理工作困难重重。
　　
　　4建设工程施工安全监理工作探讨
　　《建设工程安全生产管理条例》第14条及第26条规定了监理单位和监理工程师的安全监理工作，明确了安全监理责任。这为安全监理工作开展提供了法律依据，同时也对安全监理工作提出了明确要求。根据建设工程施工安全监理工作特点及现状，按照《建设工程安全生产管理条例》的要求，要使建设工程施工安全监理充分发挥作用，需加强以下几方面的工作：
　　4.1从严管理，规范建筑市场
　　政府有关部门应加大执法力度，对建设单位违反建设法规，规避招标、搞虚假招标等违规行为进行严肃查处，保证建设工程项目施工及监理招标做到“公开、公平、竞争、择优”，使施工及监理单位正常开展工作从根本上得到保证。同时，应规范有关行政部门及领导的行为，让其加强自我约束，确保工程项目建设不违反基本建设程序。
　　4.2广泛宣传，增强对安全监理工作的认识
　　建设监理制虽然已推行了二十余年，安全监理也实行了六年，但有些建设单位人员对监理并不了解，因此，我们要加大向社会、向建设单位人士进行监理的宣传，尤其是监理工程师要向所监理的项目建设单位和施工单位人员做好宣传，组织他们学习建设法律、法规、条例，使建设单位和施工单位人员懂法、知法，使他们进一步了解监理，才能理解和支持监理，为安全监理工作的开展创造良好的工作环境。
　　4.3认真落实《建设工程安全生产管理条例》要求，做好各阶段安全监理工作
　　监理单位应按照《建设工程安全生产管理条例》的要求，切实履行安全监理职责，做好各项安全监理工作：
　　4.3.1施工准备阶段安全监理工作
　　4.3.1.1监理单位任命项目总监理工程师,按要求建立项目安全监理组织机构，配备安全监理人员，建立安全监理工作制度，明确安全监理人员的职责。
　　4.3.1.2监理单位编制监理规划和实施细则。监理规划应详细阐述安全监理范围、内容、工作程序和制度措施以及人员配备计划和职责等。监理细则应明确安全监理方法、措施和控制点，以及对施工单位安全检查技术措施的检查方法。
　　4.3.1.3审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求。
　　4.3.1.4审查施工单位资质和安全生产许可证是否合法有效。
　　4.3.1.5检查施工单位在工程项目上的安全规章制度和安全管理机构的建立，督促施工单位检查各分包单位安全生产规章制度的建立情况。
　　4.3.1.6审查项目经理、专职安全员是否具备合法资格，配置数量是否符合规定，审查特种作业人员操作证是否合法有效。
　　4.3.1.7审核施工单位文明施工、安全防护措施费使用计划、应急救援预案。
　　
　　4.3.2施工阶段安全监理工作
　　4.3.2.1督促施工单位按照法律、法规和工程强制性标准和已审查批准的专项方案组织施工。
　　4.3.2.2定期组织施工现场安全大检查，采取巡视、平行检查等方式进行安全检查，检查施工单位安全措施的落实情况，对易发生事故的关键工序、重点部位及薄弱环节实施旁站监理。检查施工现场使用的大型施工机械（塔式起重机等垂直运输机构、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施、打桩机械等）安全设施验收、备案情况。发现存在安全隐患的，要求施工单位立即进行整改，情况严重的，由总监理工程师下达暂时停工令并报告建设单位，施工单位拒不整改的及时向工程所在地建设行政主管部门报告。
　　4.3.2.3督促施工单位建立和完善安全保证体系，督促施工单位做好安全自检自查工作，不定期抽查现场相关人员持证上岗情况。
　　4.3.2.4发生重大安全事故或突发事件时，应立即下达暂时令，督促施工单位立即向有关部门报告，并积极配合做好应急求援和现场保护及对事故的调查处理工作。
　　
　　4.3.3验收阶段安全监理工作
　　4.3.3.1工程竣工后，督促施工单位整理安全资料，并及时移交给建设单位。
　　4.3.3.2监理单位将安全监理工作中的有关文件资料按规定立卷归档。
　　
　　5结语
　　安全工作贯穿于建设工程施工生产的全过程，要实现安全生产，必须规范建筑市场秩序，同时需要工程建设各责任主体单位的共同努力。监理单位只要认真执行《建设工程安全生产管理条例》，严格履行安全监理职责，就一定能防微杜渐，有效控制安全事故，特别是防止重大安全事故的发生，顺利实现安全监理目标。
　　
　　参考文献
　　[1]金丽莉.监理监管安全生产的困难及对策.建设监理,2005,(3)
　　[2]中国建设监理协会.注册监理工程师继续教育培训必修课教材.北京:知识产权出版社,2008
　　[3]中国建设监理协会.房屋建筑工程.北京:知识产权出版社,2008
　　
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