论文导读：农村环境问题的错综复杂，既可能出现“政府失灵”，还可能出现“市场失灵”，所以必须将政府管制和市场调节机制有机结合起来，发挥多种手段的共同作用，才能取得我国农村环境保护工作的顺利进展。纵观环境政策工具的演化过程，以“庇古税”和“科斯定理”为理论依据的市场机制，在约束排污行为和激励环境友好行为方面发挥了重要的作用。本文选自《城市建设理论研究》。《城市建设理论研究》杂志是经新闻出版总署批准，中国商业联合会主管、商业网点建设开发中心主办，联合国全人类发展中国协会、科技部科学技术进步研究所、中国社会科学院城市发展与环境研究中心指导，面向国内外公开发行的国家级科技类期刊。旬刊：上旬为时政综合概要；中旬为学术交流；下旬为城市建设深度报道。
《城市建设理论研究》杂志拥有两院院士等多位著名专家学者组成的高级顾问班子，以科学发展观与建设和谐社会为指导，广泛结合政治、经济、教育等诸多方面的学术成就，致力于报道城市建设发展相关领域的理论研究与科学研究成果，为经济建设和社会发展提供服务，是广大科研工作者沟通、交流的重要平台。
关键词：社区治理,数去治理保障,城市建设理论研究
农村环境社区治理的效能
1.有效解决市场条件下环境资源私人产权界定的高交易成本，和国家统一管制的低效率难题。农村社区因为地缘和血缘关系，具有天然的同一性，当通过政府引导和市场调节，强化环境相关利益的同一性时，由农户组成的社区就像一个家庭的延伸，使环境资源在社区层面上私有化，以一个同一的拥有者的身份使环境资源产权明晰，而不需要产权农户层面私有化时的高交易成本。比如，将山林、草地等产权划分到农户层次很难，但划分到社区，就比较容易了，而且这与我国法律规定部分森林和山岭、草原、荒地、滩涂属集体所有相契合。同时，社区共有通过农户间的合作达成高度一体化，从而使资源使用和保护的激励强度如同农户私有一样。2.社区在农户和政府间起承上启下的作用，既能体现人性化又能整合农户力量，是解决农村环境问题最有效的平台。社区是家庭的延伸，地缘、血缘所建构的守望互助的人际交往关系，以及共同的文化价值使得农村社区更具备人性化，因此，通过社区社会控制力可以约束某些不好的环境行为，激励、宣传好的环境行为，如社区通过宣传、教育，可以加强社区农户对公共利益的认同和社区的归属感；利用熟人网络的互相关注，监督破坏环境的行为从而起到约束的作用；社区组织能更直接、方便反映群众诉求。社区可以整合农户力量，代表社区农户同企业和政府对话、沟通，增强了农户个体的话语权；对于污染源的治理，社区集中治理比单元治理节省成本，还可以实现内部资源对于环境保护的共同投入；对生产资源和生活资源的社区整合，能起到优化配置的作用。3.实现当地传统生态环境知识和现代科技知识的有机结合，有效保护和改善农村环境。农村的环境管理固然离不开普遍性的科技知识，如各类标准的制定，各类治污技术的运用，但是很多技术的运用只是从末端去解决环境问题，这被实践证明不适用于农村环境问题的解决。农村社区的农民在长期的生产生活过程中，形成了一套适应和保护当地环境的独特知识体系，任何环境管理模式都需要本土知识的参与。农村社区中共同的文化价值、社会纽带、社会声望体系以及与地缘相关的共同生态环境利益追求，使社区在农区生态建设中拥有独特的优越性。农村社区管理可以实现当地传统生态环境知识和现代科技知识的有机结合，将普适性的科技知识与特殊的地方生态知识结合起来，有效保护和改善农村环境。4.实现环境资源产权下放与社区自治的有效耦合，最能契合国家法律规定的部分自然资源的集体所有制，实现公共产权对公共资源的供给和维护。农村社区也一般以行政村为载体，以村为村民自治单位，农村环境社区治理契合了国家法律部分自然资源的集体所有制的规定。国家亦可以将农村环境相关的环境资源产权下放至农村社区。村民委员作为新时期的农村自治组织载体，对社区内的自然资源与环境资源的管理是其自治内容之一，根据新修订的《村民委员会组织法》在第7条和第8条第2款规定，农村环境的社区治理能实现环境资源产权下放与社区自治的有效耦合，避免“集体行动困境”带来的“公有地悲剧”，实现对公共资源的供给和维护。5.实现环境管理硬约束和软约束的融合效应。农村环境的社区治理一方面可以依靠国家的环境政策管制企业或农户污染破坏环境的行为、激励保护和改善环境的影响。另一方面，农村社区的农民在长期的生产生活过程中，形成了一套适应和保护当地环境的独特知识体系，农村社区可以有效利用这些传统生态环境保护知识，并结合当地居民的生产生活特性，制定有利于环境保护的村规民约，确立在农村环境社区治理中居民的相关权利和义务，以约束农村居民的日常生活行为。6.农村环境的社区治理既是村民强烈的环境诉求，也是政府改善农村环境的职能需求。随着农村社会经济的不断发展，农村公民社会的日益壮大，村民环境意识逐渐增强，面对着工业、城市的污染转移，农村资源的不断掠夺和外输，农村畜禽养殖的扩张，农业生产资本依赖性的增强所带来的农业污染，农村生活城市化所带来的生活污染，农村环境遭到极大的破坏和污染，已严重损害村民的身体健康，甚至成为当地经济发展的制约因素。村民对优质生活和生产环境的利益诉求，极大地推动和促进村民参与农村环境管理的热情和积极性，有助于农村环境社区治理的有效开展和施行。
完善农村环境社区治理的保障体系
在农村环境治理中，应尝试引进和发展更加有效的环境经济激励手段以及自愿性手段，如通过农户环境经营付费手段激励农户进行生产生活方式的改变，以使农户自主选择有益于环境的生产方式。这些经济激励手段都有助于农村环境的社区治理。社区保障体系。社区是政府与农户关系的一个主要连接点，因此，要有效保护农村生态环境、农民环境权益，需要建立社区的保障体系。首先，社区需要将国家有关环境保护方针、政策传递给村民，协助政府完成各项环境任务。其次，社区需组织村民达成环境集体行动。不论是环境保护，还是环境污染和破坏，都涉及到外部性问题和“集体行动困境”，这些都需要社区组织村民达成集体行动才能解决，从而保护社区环境。三是搭建政府环境管理与农民环境诉求之间沟通的平台。作为政府和农户之间的连接点，社区一方面需要向农户传递国家环境相关政策，另一方面要向政府表达农户的环境诉求。要充分发挥村民代表大会、村民代表、农村党员及其他农村社会积极分子的作用。四是发挥农村其它经济组织的效能，农村社会存在的经济组织是农村社区环境治理的重要辅助主体，这些经济组织能通过市场激励机制更好地调动农户保护环境的积极性。农民参与保障体系。农村环境的社区治理离不开农民的积极参与，发挥农民参与农村环境管理的积极性，需要政府和社区的积极引导。首先政府或社区需要开展环境宣传教育，提高农民的环境意识。其次要做好信息收集和公开制度，让农民能及时了解自己所生活的环境情况，信息公开是农民参与环境管理的前提条件。此外还要通过市场手段激励农民积极参与，农民是我国参与自然资源管理的最大群体，农民的行为可能有益于环境也可能造成环境的退化，制定旨在增加其环境友好行为的市场激励机制至关重要。
