摘 要：本文通过分析我国国有企业工程建设领域的现状，列出工程建设领域中存在的一些问题，并提出了预防和控制工程建设领域中存在问题的对策及解决措施。
关键词:工程建设,突出问题,对策
随着旧城改造、城乡居民住宅工程、医疗、教育、城市公共基础设施建设工程、大规模重点工程等建设工程的不断涌现;以及城镇人口集中对商业、旅游、文化娱乐等相关配套设施的需求，城乡建设正在飞快的大规模发展，建筑业迎来了新的发展机遇。
目前，建设工程正逐步向规范化、制度化和法制化的轨道发展，但是建设任务的不断增加，工程建设过程中不可避免的出现了诸多不容忽视的问题，这些问题暴露了建筑工程体制和管理机制不完善、法制不健全等方面的漏洞和薄弱环节，因此在工程建设领域需要采取一定的对策和措施加以解决。
一、建筑工程招投标过程中存在违规、违法现象。
1、投标人与投标人、投标人与招标人之间以各种非法手段相互勾结，存在围标、串标等违规投标等行为。
对策与措施：
1)加强行业和行政部门的监管。实行统一进场、集中交易、行业监管、行政监察。发现串标、围标行为及时查处，向业界通报，限制其在一定时期、一定区域内参加招投标。
2)发挥媒体的舆论监督作用，利用互联网信息共享平台。曝光不法企业和个人的串标、围标案件，使这些企业和个人在社会上难以生存、无立足之地。
3)建立和健全法律法规，加大惩处力度。严格法纪，营造公开公平、竞争有序、诚实守信的建设工程市场秩序。对围标、串标后中标的取消中标资格，终止合同，没收投标保证金或履约保证金。
4)积极推行电子化招标评标和电子监察，减少人为因素的影响。
2、投标人借用或买卖施工单位资质，挂靠施工企业，进行投标承揽工程，中标后违法转包、非法分包等现象。
对策与措施：
1)严格执行资格审查制度及资金转账制度。审查投标人提供的人员、账户等相关资料是否与所有证照上的单位名称资料相符，查看所有人员的工资关系及养老保险、医疗保险等方面的证明材料。要求投标人提供详细的与投标单位名称一致的当地所在地银行的常用账户，以便退取投标保证金、中标工程款等直接转入所提供的账户，减少转包、非法分包行为的发生。
2)建立健全行业监管、行政监察的监督机制，加强打击力度。加强行业主管(监管)与司法、纪检监察、工商及招投标管理机构等有关部门的监督检查，采取不定期随机检查形式，进行施工现场检查，发现转包、非法分包行为的，依据有关规定，严肃查处。
3)加快推进市场诚信体系建设，建立企业信用评价机制。逐步建立统一的诚信信息平台，将各有关部门和执法机构对从业企业的处罚决定、不良行为记录和市场信用记录的情况载入数据库，并在网上公布，实行诚信信息共建共享。
3、招标人、招标代理机构存在违规操作、评标不公，人为提高投标门槛，排斥潜在投标人等行为。
对策与措施：
1)加强对招标人及代理机构的管理，限制招标代理机构的部分权力，规范代理行为，加强对从业机构人员的职业道德教育。
2)建立健全相关的政策法规体系，严格实行招标代理机构市场准入制度。
3)建立诚信管理体系，加强代理机构综合考核评价，完善招标代理各项制度。
二、工程分包管理中存在较多的问题。
1、总包单位缺乏人力资源和财力资源，对专业工程和劳务作业的管理上存在漏洞。
2、总包单位对分包单位的选择不够重视，存在无资质的施工队伍或个人承揽分包工程的现象。
3、分包单位质量、安全意识淡薄，施工过程中存在质量、安全以及工期拖延等问题。
对策和措施：
1)不断加强企业自身建设，增强市场竞争力。加强企业内部管理，提升专业工程的施工技术，不断采用新工艺、新技术，优化资源配置，减少工程分包。
2)选取合格的分包商，加强对分包商的考核和选择。
3)制定严格的分包管理制度及奖惩制度，加强分包合同的履行和监管。严格执行分包合同签订的内容，明确合同到期日双方应履行完毕的权责关系和范围，明确工期要求和奖惩条款，从而保证工程建设的进度、质量和安全。
三、工程结算不准确，工程竣工结算、审计不及时、拖沓、结算时间长，结算纠纷多、拖而未决、算而不结等现象十分严重。
对策和措施：
1、规范建设工程承包合同，为工程结算提供可靠的基础。在签订合同时，尽可能的做到详细、明确，在条款中对双方权利和义务、合同价款及调整、工程预付款、工程量的确认、工程进度款支付、承包人的违约责任、材料设备供应作出明确规定，避免结算过程中产生的纠纷。
2、施工单位要及时收集整理相关结算资料。搜集、整理好现场签证、材料报价单、施工图纸、设计变更、工程合同、索赔资料以及竣工资料等与工程结算有关的资料凭据。
3、不断提高工程结算人员的专业素质和职业道德素质。
4、加强结算工作的审核监督，确保建设工程竣工结算的真实性、及时性、完整性。
四、工程项目建设管理中存在一定的问题。
1、项目管理制度尚不完善，组织体系不健全。工程质量、安全管理责任落实不到位、施工管理有漏洞，施工人员素质低，存在潜在的安全与质量隐患。
2、项目成本管理水平低下，成本管理意识薄弱，成本高、产值低，成本运行处于无序状态，成本控制存在一定问题。
3、工程质量、安全、竣工资料等有关资料不规范、不齐全。
对策和措施：
1、建立质量、安全组织机构，完善企业自身的评价体系，促进施工安全与质量管理的实施，加强施工过程中监督管理，提高管理人员与施工人员综合素质。
2、加强项目成本考核、成本核算、成本管理。提高项目经理的成本管理意识，加强材料管理，做好材料成本的有效控制。重视项目成本管理基础工作和成本的过程控制，建立和完善项目成本核算的管理体制。
3、建立健全档案资料管理制度，重视项目前期开工至竣工整个过程的资料收集与管理，加强监督与检查。
五、建筑工程项目缺乏复合性管理人员，施工技术队伍力量薄弱。
1、建筑从业人员整体素质不高。管理者素质不能满足当前的要求，施工操作人员文化素质水平低下，缺乏专业知识，技术力量不能满足施工需要。
2、缺乏懂知识、懂技术、有经验、有较强管理能力和经济素质的复合性管理人才，尤其是高级管理人才和重要行业管理人才严重匾乏。
提高人员队伍素质的措施：
1、加大对施工管理人才的培养。有计划的组织举办各类专业技术人才培训班和专题研讨班，采取业务进修、特殊培养、学术交流、技术考察等多种方式进行学习培训，加强提高施工管理人员专业理论方面的知识，积极推进人才队伍建设。
2、加强技术工人队伍技能建设。不断加强专业技能方面的培训，通过开展岗位练兵、技能竞赛、等活动，激发技术工人学知识、学技能的主动性、积极性，促进技术工人提高专业技能水平。
3、调整人才结构，建立完善的人才管理制度和运行机制。
六、工程建设期间存在拖欠工程款、拖欠民工工资等问题。
1、工程建设资金不到位，施工单位“垫款施工”，建设单位拖欠建筑施工企业工程款现象非常普遍。
对策和措施：
1)严格执行项目保证金制度。严格审查建设单位的建设资金到位情况，对于资金不到位或严重不足的项目要坚决停止招标。政府相关部门要加强建设资金使用情况的动态管理，从项目前期到项目竣工过程，建立起一套预防拖欠工程款的有效监督机制和制约机制。
2)建立和完善社会信用约束机制。建立信用档案，对于严重或恶意拖欠工程款的业主或建筑业企业，应向社会公开曝光其不良行为。政府监督部门在工程招投标前，要严格实行一票否决制，禁止其参加招投标。
3)加强建筑市场管理，杜绝建筑施工企业违法分包、转包和个人违法挂靠承接工程行为。采取有力措施坚决杜绝个人承揽建筑工程，制止建筑施工企业层层转包、分包，严厉查处违法分包和违法挂靠行为。对建筑施工企业违规操作，造成拖欠农民工工资的，要在市场准入方面进行限制。
4)施工企业及时保存相关证据，通过司法途径解决建设单位工程款拖欠问题。充分利用建筑合同有效性来确保工程款回收，对有争议的工程量和价格及时保存证据或提出司法鉴定，对业主逾期付款及时主张权利或保存证据。
2、工程垫资、工程款拖欠、非法挂靠、层层转包等行为导致拖欠人工工资现象普遍。
对策和措施：
1)严格执行农民工工资保证金制度。建设施工过程中要求建设单位和建筑施工企业共同承担工资支付连带责任，规定建设单位与施工企业双方缴纳一定金额的担保金，确保农民工工资的支付。
2)加大对建筑劳务市场的管理力度，加强农民工劳动合同的签订和劳动用工管理。企业必须依法与招用的农民工签订书面劳动合同，并向劳动保障部门办理用工备案，参加社会保险，执行国家有关工资支付规定。
3)加强劳动用工工资支付的监察，杜绝建筑工程劳务层层转包与分包，实行劳务工资按月结算方式。督促企业按月足额支付农民工工资，并直接支付给劳动者本人;对于严重或恶意拖欠工资的建筑企业或个人，向社会公开曝光其不良行为，并纳入诚信信息平台。
参考文献：
[1]一级建造师职业资格考试用书编写委员会编写《建设工程项目管理》、《建设工程管理与实务》 中国建筑工业出版社2009年
[2]《施工技术交流论文集》浅谈建筑工程领域农民工工资拖欠的原因及对策 浙江省二建建设集团有限公司 蔡航利 2005年
[3] 《山西建筑》2007,33(26). 我国建设工程招投标活动存在的问题及对策[j]. 蒋丽.
本文选自国家级期刊《中华建设》。《中华建设》杂志是由中华人民共和国住房和城乡建设部主管，住房和城乡建设部政策研究中心主办的建设部核心期刊。国际标准刊号：ISSN1673-2316，国内统一刊号:cn42-1732/TU,国内邮发代号：38-307.《中华建设》的办刊宗旨：依托建设领域高层权威信息背景，旨在做好政府领导决策的重要参谋;成为政策理论探讨的前沿阵地，积极探索和引导建设事业发展方向和改革实践;提供重大事件权威报道，深度阐释焦点话题，纵深调查热点事件，努力追求权威性、建设性、实用性和可读性风格;努力做大媒介传播平台，真诚为建设企事业单位服务，为中国建设事业和城市化发展服务，为广大读者开启一个探求知识的窗口。
