摘要：工程质量和安全生产关系到社会公众的安全和利益，对工程质量安全进行监督是监督机构必须重视的问题。在监督职能发生转变的新形势下，工程质量安全监督是政府对建设工程项目的质量和安全进行监督和管理的活动，是政府职能的体现，具有强制性。本文介绍了工程质量安全监督的主要内容，阐述了加强质量安全监督的具体方法，以期更好地保证工程质量和安全生产。
关键词：建设工程,质量安全监督,内容,办法
工程质量和安全生产问题贯穿于建设工程的整个寿命进程，只有切实遵循客观规律，搞好工程建设各个阶段、各个过程的工程质量和安全生产控制与监督，才能真正保证工程建设质量和安全生产的全面实现，并从根本上彻底铲除工程质量和安全生产的诸多隐患，保障人民生命财产安全。本文介绍了质量安全监督的主要内容并浅谈加强质量安全监督的方法，以期更好地保证工程质量和安全生产。
一、质量安全监督职能的转变
质量安全监督地位和职能的转变，就要求建立与之相适应的质量安全监督工作方法和制度，有效地落实监督职能，圆满地完成政府委托的任务。随着政府监督职能的转变，质量安全监督职能也发生了相应的变革，主要表现在：
1、对工程质量的确认由核验制度转为备案制度，建设各方责任主体有权依据国家法律和法规对工程质量做出客观合理的评价;
2、对工程实体质量的监督转向对工程质量和建设各方责任主体行为的监督，特别是对各方责任主体资格行为和建设程序合法性的监督。
3、对工程施工安全的监督也对转向对施工现场的监督检查和各方责任主体安全行为的监督。
二、 质量安全监督工作的主要内容
在监督职能发生转变的新形势下，明确质量安全监督的内容和程序，是确保质量安全监督工作一致性、统一监督方法的有力保障。
1、检查相关单位提供有关工程质量和安全生产的文件和资料。
2、根据需要，对工程质量安全情况开展每月不少于一次的巡查。检查发现影响工程质量的问题时，责令改正;纠正施工中违反安全生产要求的行为，责令排除安全事故隐患。
3、对开工前安全条件进行审查。
4、对工程基础工程、主体工程进行检测验收。
5、对工程施工现场安全生产情况按规定进行检查评分。
6、监督检查各方责任主体资格行为，依法处罚。
7、开展质量安全标准化工程培育和验收。
三、转变监督方法，强化监督检查
规范质量安全监督程序，保证质量安全监督的权威性，以避免不正之风的滋生。质量安全监督一方面要从微观监督向宏观管理的方式转变，以巡查、抽查等执法检查形式代替现场每步到位的徽观检查形式;另一方面，要加大检测力度，增添检测设备，用数据说话，以确保质监安全督工作的科学性、权威性和公正性。
监督人员对责任项目每月开展不少于一次的巡查，突出检查重点，落实隐患整改。加大季节性检查和各重要时期阶段性检查力度，根据雨季、汛期、高温期、冰冻期以及“两节”、“两会”、“五一”、“国庆”、“安全生产月”等特殊时期安全防护需要，适时组织开展检查活动。
四、加强质量安全监督的具体方法
1、建立健全质量安全监督体系
质量事故的发生，主要是由人为因素造成的，因而规范参建人员和监督各方责任主体的质量安全行为尤为重要，因此，必须建立健全从上到下、横向到边的监督体系。
2、紧抓监督重点
要紧紧抓住质量安全监督重点：建设程序是否规范、完备;严把开工前安全生产条件审查关;施工现场关键岗位人员配备、到岗履职情况;安全防护措施费的落实和使用监督;加强建筑原材料检测和质量控制;把好工程质量各环节和各阶段检查验收关;检查工程质量安全相关资料是否真实、完整、及时;加强脚手架、模板支撑体系、深基坑和高边坡、起重机械、临时用电、文明施工、临边防护、重大危险源等处的监控;按规定对施工现场安全生产进行检查评分;严格执行工程竣工验收标准和施工安全评定及备案制度。
3、转变思想观念，落实责任
质量安全监督应尊重建设各方的主体地位，保障建设主体合法行使自身权利和承担相应的义务。监督工作代表政府对工程实施监督，应着眼于工程重点监督和宏观把关，重点在于审查各方主体的合法性，指导和监督各方主体建立起有效的质量安全保证体系，并监督各方质量安全行为的合法性和尽责性，以达到监督的目的。
客观的说，在当前建筑市场秩序还不够规范的情况下，部分项目，尤其是重点工程、招商引资项目均不同程度存在无证施工、边施工边办理法定手续等问题，针对这些情况，我们应着力践行“监管无禁区、执法无特区”的工作要求，实行监督工作的提前介入，不断改进监督服务的方式方法，督促企业查隐患，帮助项目抓整改。
4、树立监督理念
建设工程质量安全的责任主体是业主、勘察、设计、施工和监理单位，质量安全监督工作应当充分尊重各方的权利，并明确工程质量安全是由各方主体承担，而不是由质量安全监督人员或机构承担。如工程竣工验收时，应由业主单位组织各方主体参加，而质量安全监督是在接到业主通知后，监督参加验收各方主体人员执业的资格和工程程序的合法性。如果工程达不到国家验收标准，监督机关可以宣布验收无效且不同意工程备案和投入使用。
在质量安全监督过程中，监督机关一方面要注重对业主单位履行权利和义务的指导与监督，因为在整个建设过程中，业主处于中心地位，其行为的合法性对工程质量和安全生产起着决定性的作用;另一方面，也要注意保护监理单位和人员的地位与职能，并与监理单位建立良好的信息渠道，以便全面掌握工程质量安全状况。
5、提高监督人员的素质
质量安全监督人员综合素质的提高，应从思想政治素质和业务技术素质两方面入手。所谓思想政治素质是指正确处理与建设各方主体的关系，以其良好的职业道德，做到公正廉洁，不参与有损监督公正性和客观性的业务行为，不以权谋私，以维护政府监督的形象。所谓业务技术素质是指监督人员除了要熟练掌握专业知识、精通专业技术规范外，还要掌握法律、法规方面的知识及其在实际工作中的应用，不断地学习、掌握应用新规范新标准，做到与时俱进。
随着建设行政工作法制化的推进，监督人员应用法律和法规来处理工程建设中出现的各类问题，并依照法律程序处理与建设主体之间的工作关系，做到依法监督、依法行政。我们要以对社会负责、对人民负责、对自己负责的态度，以高度的责任心来开展监督工作，保证人民生命财产安全。
6、扎实推进“三化”工作
认真落实监督工作规范化，进一步规范监督行为，监督资料填写规范、真实、及时、准确、全面;狠抓安全质量标准化，抓好安全措施费的投入、安全措施的落实、质安隐患的排查工作，促进工程质量和安全生产水平的整体提高;强化监督信息化，要求受监项目监管信息情况及时登入信息平台，能随时查询受监工程信息，提高监管效能。
随着建筑业的高速发展，人民群众对建筑工程的质量安全监督提出了更高的要求，在监督职能发生转变的新形势下，如何做好质量安全监督工作是当前的一项重要任务，这需要我们统一思想、提高认识、共同研究和改进，以达到进一步提高和完善质量安全监督工作的目的。
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