摘要：工程造价管理制度经过改革和发展形成了比较完备的概预算定额管理体系,但随着社会主义市场经济的发展，目前建设工程概算超估算、预算超概算、决算超预算的现象普遍存在。
关键词：工程造价;管理;控制
0引言
目前在对工程造价的理解上不尽相同，大体上有两种：一是指完成一个建设项目所需的费用等综合，包括建筑工程费，安装工程费、设备费以及其他的相关费用，这实际上是指建设项目的建设成本，也就是对建设项目的资金投入。二是指发包工程的承包价格。发包的内容有建筑、有安装，也有的是包括建筑安装在内的范围更广的交钥匙工程，但主要是指施工的承包价格。第二种工程造价与建筑施工企业密切相关。
一、工程造价管理的主要问题
我国现行的工程造价管理制度是在五十年代形成，八十年代完善起来的。表现为国家直接参与和管理经济活动。规定在不同设计阶段必须编制概算或预算并对政府负责；有关部门制定了概预算编制原则、内容、方法和审批办法，规定了概预算定额、费用定额和设备材料预算价格的编制、审批、管理权限等。随着历史进程，经过恢复、改革和发展、形成了比较完备的概预算定额管理体系。但随着社会主义市场经济的发展，这个体系的许多问题也随之暴露出来。
大致的说，概预算制度是以国家直接参与与管理经济活动为前提的，企业并不是实际的经济实体。由于计划经济的特点，在当时的生产力条件下，其不可避免的会成为短缺经济。在商品极度短缺的条件下，只要有一定的投入，就会有一定得产出。在这样的大环境下，项目的规划论证及技术经济分析也就无从谈起。国家控制了构成工程造价的主要因素的设备材料价格，人工工资和利税分配等。在这种相对稳定的经济环境里，概预算制度为核定工程造价、帮助政府进行投资计划方面发挥了重大作用。随着社会主义市场经济体制的建立，要求我们对项目投资进行预测和控制。我国传统的做法是在客观上造成轻决策、重实施，轻经济、重技术，先建设、后算账的后果。由于工程技术人员的技术经济挂念和造价控制意识薄弱，使得造价管理人员的素质难于提高。工程造价的控制目标长期难以实现。
二、加强工程造价管理
在工程中标后，建筑施工企业在施工全过程中要加强对工程造价的管理是提高企业经济效益的关键。根据多年的实践探索，我们队加强工程造价管理有如下的认识和体会。
1、定公平合理的合同是做好工程造价管理的基础。工程在中标以后，施工单位将于建设单位签订工程施工合同，合同签订时双方应处于平等地位，合同本身也应具有公平性，严重有失公平的合同本身就是违法合同而不具有法律效力。同事还应意识到合同的严肃性，即合同已经签订就不得单方更改，合同便成为日后双方行为的准则。从造价的角度看合同中的每一句话都有可能成为日后双方争论的焦点，因此在中标之后签约阶段，承包商应据理力争签订公平合理的合同，为造价管理大好基础。
2、工程施工期间的全方位管理是加强工程造价的重要环节。工程在施工过程中，承包商应以合同为依据，以事实为基础，充分发挥主观能动性，做好全方位的造价管理工作。
2.1做好工程量的统计工作
工程量的统计，是造价管理中一项最基本的工作。在造价管理中地位举足轻重。统计人员应熟悉施工现场的情况和概预算方面的知识，掌握一些施工常识，不错算漏算工程项目，与预算人员密切合作，善于发现可以进行索赔的因素，如是做好统计保量工作。
2.2做好工程实施中的索赔工作
造价管理人员应熟悉合同规定，善于抓住索赔机会，维护自己的合法权益。承包商不一定期望每一个索赔均获成功，但不应放弃任何一个索赔机会。同时要注意索赔的程序和有关资料的整理，以作为日后索赔工作的依据。
2.3建立良好的造价管理系统
造价管理部门在承包商内部应处于造价管理的核心地位，其他各部门应与其密切配合，材料采购清单及发票复印件、工程变更、技术交底、施工方案、生产计划安排等资料都应递交造价管理部门。然后由该部门的预算人员在此基础上进行分析比较，定期进行核实，当发现预算用量等实际用量有较大出入时，应分析室预算原因还是施工管理的原因，并相应采取补救措施。
2.4技术方案与经济管理的结合时加强工程造价管理的一项重要工作。技术与经济的关系，技术是手段，经济是目的，通过科学的技术手段达到良好经济效益的目的。两者相辅相成，忽视任何一个方面都会有不良后果。例如：我们制定对一向施工组织设计或施工方案，如果为了抢工期，不惜代价的投入大量人力物力，虽然抢出了信誉，却造成了亏损；如果为了保质量，不惜代价的提高建筑标准，虽然保证了质量，却使工程费用超出了工程合同造价。反之，如果我们制订的施工组织设计或施工方案，在考虑保证工期和质量的同时，也考虑到严格控制工程合同造价，厉行节约，提高企业效益，那么我们就有雄厚的资金购买先进的设备和技术，从而更有能力使工程的工期和质量得到可靠地保证。因此，技术方案与经济管理的结合，对加强工程造价管理，提高企业经济效益，将起着重要的作用。
三、工程造价有效控制措施
有效地控制工程造价，必须做好以下几点：
1、在项目建设前期阶段必须实行监理制度。通过对设计过程的监理，使设计趋于合理，造价控制在限额范围内，真正做到用最小的投入取得最大的产出。另外一方面是积极推行限额设计方法，这是被实践证明的的有效途径，他不单纯是一个经济问题，更准确的说是一个技术经济问题。这种限额设计能有效的控制整个项目的工程造价。为使限额设计达到预期目的，应该做到参与设计人员必须是有经验懂技术经济的设计师。他们涉及到成果必须是使用、现今而且造价合理。控制工程造价的另一方面是必须进行多方案比较，因为设计成果是一个逐步完善的过程，并不是一开始就能确定下来，所以多方案比较式衡量其实用性、先进性和经济性的重要手段。
2、有效地控制工程造价，应从多方面采取措施：从组织上采取措施就是明确项目组织截稿，明确造价控制者机器人物以使各部分的造价有专人负责；从技术上采取措施就是严格检查监督各阶段设计，用技术经济的观点审查设计方案，深入研究节约投资的可能；从经济上采取措施就是动态的比较造价的计划值与实际值，严格审核各项费用指出，根据设计的进展情况调整设计方案。
3、我国工程设计领域长期以来没有做到技术与经济的优化结合。技术人员缺乏经济观念，设计思想保守，使设计成果的经济型得不到充分体现。因此，我们现在应该解决的问题是以提高经济效益为目的，在工程建设过程中江组织、技术与经济有机的结合起来。通过经济分析、技术比较及效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一的关系，力求在技术现金条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进。
4、工程实施过程中的造价控制室十分重要的。造价工程师应该全面的掌握和运用招投标文件、合同协议书以及有关设计施工文件。以合理的工程量清单为依据，抓住计量支付这个关键环节，认真审核支付申请，使每笔资金都能得到合理控制和支付。造价工程师在项目实施过程中除了对所发生的各种费用进行控制外，还需要及时掌握国家有关工程造价方面的法律法规，收集各种价格信息，了解价格动态，整理分析各种造假资料等。
总之加强造价管理是一个涉及范围广，难度大的专业性工作，除了要在管理制度上面进行把关，也需要造价人员提高意识，真正的把工作落实到实处，这样才能让整个过程向更完善健康的方向发展。
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