摘要：本文针对当前市政工程监理工作中存在的主要问题,提出一些改进对策, 以期推动市政工程监理工作的顺利开展。
关键词：市政工程,监理,问题,对策
市政工程不同于其他建筑工程, 其建设资金基本上来自国家拨款,且投资大, 工期紧;工程项目由工程建设指挥部负责领导、 组织实施,并代表国家对投资进行管理控制。这些特点使得市政工程监理工作中存在着一些特有的困难,影响着监理事业的健康发展。
一、我国市政工程建设特点
首先,市政工程建设具有系统性,设计到多个方面,它具有工期紧、投资大、管理部门众多的特点,对市政建筑有着重要的作用;其次,市政工程建设具有一定的危害性。市政工程建筑的目的重要就是为了缓解城市的交通以及优化城市的发展,工程建设外部的环境较为复杂,所以说,市政工程建设容易对周边环境造成一定的影响;再次,市政工程建设具有一定的复杂性。市政工程建设的配套建设比较多,参与建设的施工单位也非常多,容易造成交叉施工,对工程施工造成一定影响。
二、 当前市政工程监理工作存在的问题
1 、建筑施工单位行政化严重, 合同意识缺乏
首先,市政工程施工不能够按照合同进行。在工程施工过程中,尽管监理合同中委托人和监理人的权力、义务和责任非常明确,但是在执行工程时候不能够更好的履行合同。在具体执行过程中,任意削弱监理权力而增加各种义务,一方面丧失了项目建设过程中监理的公正性和权威性,另一方面丧失了工程监理的独立地位和权力。其次,市政工程监理单位受行政化的影响较大。工程监理单位大部分是建筑商委托成立的,监理工作受到行政化的影响较大,对监理工作的干预也很大,不利于市政工程监理工作的正常运行。再次,市政监理费用的支付与合同不相符。在监理过程中,监理费用的支付不依据合同执行,往往都是由建筑单位决定的。更有甚者,有些市政建设项目的监理费用支付采用“挤牙膏”的方式,对市政监理造成了一定的影响。
2、建设方与监理方的关系不平等 。市政工程建设指挥部常常凌驾于监理方之上， 致使监理方失去应有的地位和权力， 分析其原因主要有: ( 1) 工程指挥部模式曾经运行了30 多年，已经成为一种习惯模式，在人们的头脑中，它属于 上级机关 ， 代表着国家管理建设项目， 这已经形成了一种思维定式 ( 2) 在我国， 由于工程建设监理还是一项年轻的事业， 因此建设监理的概念在一部分人的头脑中还未形成 ( 3) 随着监理市场的发展， 监理单位不断膨胀， 但工程建设任务却进一步压缩，造成僧多粥少的局面， 不利于规范建设单位的行为。 ( 4) 监理费由建设单位直接提供， 不守信誉的建设单位时有拖欠现象， 这必然对监理单位存在着一定的牵制作用。
3、建设方与监理方的目标不一致， 各自的侧重点不同。 建设方忽视工程质量的管理， 片面关心工期， 这是一个体制上的问题。 因为建设方的投资是由国家拨款的， 所以在工程建设中不管发生什么样的风险，这些风险都由国家来承担， 建设方并不承担相应的责任。 而且反映建设方业绩的一个重要标准就是工期， 建设方自然更关心进度 。相比较而言监理的主要工作之一就是对质量进行控制， 监理方在工程建设过程中反映的质量问题， 往往被建设方所忽视， 甚至有的建设单位为了抢工期， 不惜牺牲工程质量， 导致监理对工程质量难以控制。
4、工程指挥部模式和建设监理模式并存
建设单位机构臃肿庞大, 人员结构复杂, 对监理工作干预过多,过于强调行政管理, 而且经常直接对施工单位发号施令, 要求的标准又常不一致, 造成施工单位不知该听谁的; 监理也失去权威性, 致使监理单位难以按照独立、 公正的原则对承建单位进行监理。建设单位对承建单位的意见本应通过监理单位来传达。
5、监理队伍的人员素质不高。 当前的市政工程建设监理缺乏优秀监理人员，常常因为监理人员缺乏全局意识，而致监理服务不到位，使得业主对进度管理等不能完全放手。目前市政工程监理从业人员多数来源于施工企业，许多人员在技术能力上可以满足工作要求，但缺乏管理经验，监理业务不熟，与全方位的监理存在差距。监理人员缺乏主动驾驭现场监理施工的意识及能力，疏于目标控制的宏观调控(包括预控)。实际工作中常见从建设管理部门出来的监理人员较能利用监理措施主动进行监理目标控制。市政工程指令性计划、突击性施工的特点造成了有些地方不注重工法及施工质量的通病，而监理人员的技术管理服务往往较为粗糙，甚至目标控制不严，妨碍了市政监理质量水准的提升。
三、市政工程监理工作的对策
1、规范建设单位行为， 按照合同管理工程 首先需要进行广泛地宣传， 使大家特别是市政工程建设领域各级领导干部都能了解监理的宗旨、 准则和作用， 明确监理在建筑市场中的地位和职能 只有取得社会各界的大力支持和理解， 才能使监理发挥更大的作用 同时， 要定期组织建设单位学习相关建设法律、 法规， 学习工程标准 规范， 提高管理人员的政治和业务素质， 与监理单位一起， 为市政工程更好地保质保量的完成及城市建设和发展做出应有的贡献。
2 、市政工程监理单位要加大监理力度, 认真履行职责
首先就是要加强管理力度,表现在监理工程师要高度认真负责,每一位工程师都应该做到“五勤”:手勤,就是要及时发现工程中出现的问题,及时处理问题并且做好问题记录;眼勤,就是要施工图,经常到现场了解施工情况,熟悉设计的项目部位;腿勤,就是要关注施工现场,经常到施工现场检查;脑勤,就是监理工程师应该勤动脑,熟悉图纸,积极出谋献策保证工程的质量;口勤,就是要经常提醒施工人员,提醒经常容易犯的错误。在工作深度和工作方式上做到“准”“严”、“细”、“实”,,就是要求做到处理问题准确及时,工作处要细心细致,严格按照施工要求,严把质量关,对出现的问题做到实质性处理,监理师做好一天都要跟班旁监,对出现的问题进行及时的处理,保证监理工作的顺利进行。
3、加强与业主、 设计、 施工方的协调工作。 市政施工现场错综复杂， 随时都有可能出现问题 。这就要求监理工程师要靠自身知识和经验的积累及强烈的预见性，结合项目的特点认真读图， 并查阅相关资料， 针对工程施工中可能出现的各种质量问题制定预控对策， 通过设置质量控制点( 见证点和停止点) 将其消除于萌芽状态 对即将出现的问题， 应尽可能及早与业主和施工方进行沟通， 以便于将问题提前处理同时监理应对工程进度进行统筹和有效的控制， 保证阶段性进度目标的顺利实现。
4、提高监理人员素质。 监理行业是一种高智能的服务行业， 要求从业人员必须是高素质的专业人才 所谓高素质人才就是既要有专业之长， 又要懂相关法律、 法规、 经济合同， 也要懂管理 、会协调的复合型人才 。由于目前我国监理人员短缺， 大多数从业人员都是半路出家或从不同的行业转换而来， 可以说， 有些监理人员的专业知识和管理水平确实很低， 这也就难以替业主管理好工程， 因此， 监理人员必须刻苦努力、 连续不断地加强培训和学习， 不断提高自己的专业技术水平和工程管理水平， 学会协调处理各种关系， 与建设单位和施工单位建立良好的合作关系。 同时， 在监理工作过程中应事前控制、 秉公办事 、公平合理，既能满足业主的委托要求， 也要对承建单位的合法权益予以维护。 只有这样， 才能取得业主的信赖以及承建单位的尊重， 树立起监理的威信。
5、加强监理单位的环保、安全监理
随着经济的快速发展和人民生活水平的提高,在城市建设过程中,人们对环境、安全的重视程度也越来越高。市政工程与人民生活息息相关,由于市政工程主要在居民聚集区施工,所以说,环境保护、安全就显得尤为重要。所以说,市政工程监理单位要做到以下几点:首先,在监理过程中,要注意保持施工周围环境的清洁、安静,从而能够给施工顺利进行创造良好的条件;其次,在监理中,要注意增加必要的安全防护设施有助于保证施工周围人群的安全;再次,监理在施工过程中应把安全、环保作为自己份内的工作,对每个工点的安全防护设施先进行检查,只有各种标准合格之后才能够开工,对开工工点的扬尘、噪声、安全防护设施随时进行监督检查,保证施工现场清洁、安全。
参考文献：
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