摘要：本文结合建设过程中各阶段的不同特点，分析探讨工程造价控制的具体措施，以实现人力、物力、财力的充分利用，获取最佳的经济及社会效益。
关键词：建设项目,工程造价,全过程控制
在现代建设工程项目中，如何实现有限的资金投入创造出最大的经济效益，其关键是工程造价的控制。工程造价的控制，不仅是防止投资突破限额，更重要的是要促进建设、施工、设计单位加强管理，使人力、物力、财力等有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济及社会效益。长期以来，发达国家对工程投资的要求是事前预控、事中控制，而我国传统做法在客观上造成了轻决策重实施、轻经济重技术、先建设后算账的状态，导致工程造价控制目标难以实现。基于此，笔者结合实践，具体就建设工程的投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段及竣工结算阶段如何做好造价控制进行探讨，以供参考。
1投资决策阶段的造价控制
据相关资料统计，投资决策阶段对工程造价影响最大，可达80%～90%。但长期以来，我国工程建设因缺乏建设前期确定工程造价的有效依据，常常导致投资膨胀严重，“结算超预算、预算超概算、概算超估算”现象严重。决策阶段的各项技术经济决策，对建设项目的工程造价有很大的影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低，因此该阶段尤其需要缜密考量，科学论证。笔者以为，需注意以下几点：
1)对高风险、高投入、高回报的行业一般采取小规模方案;低风险、低投入、回报不高但较稳定的行业一般可采取较大规模方案;对中等风险、中等投入、回报较高的行业则可采取中庸策略。切忌贪大冒进，一味追求上档次。2)编制投资估算应尽可能全面，不能有大的漏项。一般而言，新建项目易被漏算的主要为构筑物、配套设施、设备投资、交通设施、安全防范、办公用具、外部协作费用、各种规费、资金利息等。同时，对论证方案而言，至少应有三种合理的方案，并对各方案的优缺点进行相互比较，重点是对不同方案的投资总额、投资效果进行认真测算。3)提高土地利用率。土地作为不可再生资源，其从紧控制是不可逆转的，因此应充分利用好每一寸土地资源，以减少土地成本支出。
2设计阶段的造价控制
据资料统计，初步设计阶段影响工程造价的可能性为35%～75%，因此设计阶段是在项目做出投资决策后的工程造价控制重点。但当前我国大部分设计单位对工程项目技术与经济的分析不够深入，在设计中大多轻经济重技术，设计人员缺少造价指标约束，设计思想保守，工程设计图的质量及深度等也不够，导致后续的施工图预算或招投标工作的质量难以保证，使编制的工程量清单中的工程量错算、清单的漏项、项目特征描述不正确，并引起暂估(或暂定)项目的增多，增加了工程造价。对此，笔者建议如下：
1)做好多方案的比选。如在建筑结构设计中，不同方案的选择及不同建筑材料的选用对工程造价影响较大，包括基础类型选用、结构形式选择、层高与层数的确定等，据统计，在相同的情况下，若设计科学化，能使工程造价减少10%～20%，因此，做好方案比选尤为重要。2)切实推行限额设计。限额设计是通过对设备、能源及材料的合理配置，使设计周期大大减少，提升了施工进度，同时设计单位可多次利用，能最大限度地减少投入。限额设计并非一味地降低造价，而是通过优化设计促进经济与技术紧密结合，利用经济分析、技术对比及效果评价，获取最大的经济效益。3)引入必要的设计竞争机制。市场经济条件下的较为重要的竞争及采购方式即招投标制度，招投标竞争机制能增强设计人员的风险意识，促使其提升自身经济核算质量及设计水平，达到优化设计的目的。
3招投标阶段的造价控制
近年来，工程建设招投标市场管理尽管制度较全，但仍存在一些问题，如规避招标、明招暗定、串标围标现象严重、评标流于形式等，导致投标报价与市场价有较大偏差，不利于造价控制。对于该阶段，笔者建议如下：1)做好项目招标过程中的成本控制。工程招标投标包括材料、设备采购招投标及施工招投标两方面，通过招投标选择材料供应商或施工单位，对项目投资至关重要。一是招标工作应遵循公开、公平、公正、诚信的原则。招标前应严审施工单位资质，必要时进行实地考察，避免“特级企业投标，一级企业转包，二级企业进场”等不正常现象。二是做好招标文件的编制工作。应收集、积累、筛选、分析及总结各类有价值的数据、资料，对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测、分析、评价，然后编制招标文件。对招标文件中涉及费用的条款要反复推敲，以便于日后的造价控制。三是合理低价者中标。应杜绝绝对低价中标，以避免投标单位以低于成本价恶意竞争。2)做好合同的签定工作。应按合同内容明确协议条款，对合同中涉及费用的如工期、违约争议处理、价款的结算方式等应有明确约定。在签定过程中，对招标文件中设计中不明确、不具体的内容，通过谈判，争取得到有利于合理低价的合同条款。同时，正确预测在施工过程中可能引起索赔的因素，以避免过多索赔事件的发生。此外，应争取工程保险、工程担保等风险控制措施，使风险得到适当转移、有效分散和合理规避。
4施工阶段的造价控制
施工阶段因工程量已完全具体化，并完成了施工招标工作及签订了工程承包合同，因此该阶段对工程造价的影响仅5%～10%，但因工程投资主要发生在该阶段，因此浪费投资的可能性很大，所以，施工阶段应加强工程施工现场管理，杜绝投资浪费。其重点如下：
1)有效控制工程变更及现场签证。在工程项目中工程变更及现场签证不可避免，为防止在施工图设计中产生漏洞，应加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算账后变更的办法解决。对于现场签证，除做到“随做随签”外，好必须注意如下几点，即签证必须达到量化要求、签证内容必须与实际相符且准确度高、签证内容不能超过应签证的范围。2)严格控制设备、材料管理。采购招标规范运行，严格执行设备、材料费用超概审批制度，未经审批不得签订采购合同。及时跟踪市场价格动态.对一些市场波动处于高价位的材料，限定定货量，节省费用。3)把握施工阶段对工程造价的程序性控制。即处理好拨付进度款、设计变更以及增补综合单价等工作。4)认真对待施工过程中的索赔。无论是工期索赔抑或是费用索赔，都应根据积累的现场资料以合同为依据及时合理的处理索赔，因此必须做好施工现场的一些资料的搜集、整理、保存工作，以便更好地处理索赔工作，避免额外费用的产生。
5 竣工结算阶段的造价控制
竣工结算是整个工程造价控制的最后环节，我国大多数工程项目在工程竣工结算时普遍存在施工承包方在竣工结算书中普遍多算，发包方千方百计乱砍一通的现象，互相扯皮严重，导致工程结算一拖再拖，极大影响了工程建设项目的使用及建设工程造价的确认。对此，笔者认为需注意以下几点：1)核对合同条款，审核竣工结算编制范围，编制范围是指编制工程竣工结算的工程及费用范围。审核竣工内容是否符合合同要求、验收是否合格，审核结算方法、计价方法、优惠条款是否符合合同。2)按竣工图审核工程量，在审核中，应根据竣工图、设计变更、现场签证等，按照国家规定的工程量计算规则逐项核对。3)严格执行计价依据与计价方法。4)严格审查设计变更签证。5)检查取费标准，不同地区的税率、价格指数可能不同。因此工程取费标准应按照合同规定的要求，根据施工单位的资质等级、工程类别等设定合理的取费标准。
参考文献：
【1】秦丽敏.工程造价的全过程控制与管理【J】.科技信息，2011(33)：154.
【2】王 虹.如何加强建设项目的工程造价全过程控制【J】.建材与装饰，2011(10)：202-203.
