摘 要:长期以来，我国建设项目阶段造价控制存在诸多问题，而建设项目施工阶段的工程造价控制是缩减工程成本的有效途径，做好工程项目施工阶段的造价控制是推进工程造价管理工作的关键。
关键词: 建设工程,施工阶段,造价, 管理
前言
我国现阶段建筑施工企业对工程造价控制的技术方法,更多的是以事后管理为特征的,以控制工程结算为目的的方法,实行的是投标报价-中标价-进度款结算-竣工结算的管理模式。这种方法主要体现在对工程项目成本静态的、孤立的被动管理,很难从根本上达到控制项目成本,获得最大经济效益的目的。
工程造价的合理确定与有效控制是工程项目管理的核心内容之一。对工程建设的参建各方来说,站在不同的角度对工程造价的控制有不同的侧重点和方法。从建设单位的立场上看,对工程造价的控制主要是项目投资的控制,力求以最少的投资获得最大的效益;而站在建筑施工企业的角度上讲,对工程造价的控制重点是对项目成本的控制,力争以最小的成本获取最大的利润。
一 、注重合同文件，做好前期准备
施工合同是施工阶段造价控制的主要依据。工程发包人和承包人就工程施工依法设立、变更、终止民事权利义务关系的所有协议都是合同文件的组成部分。签订严谨的施工承包合同,同时在施工中加强合同管理,才能保证合同造价的合理性、合法性,减少履行合同中甲、乙双方的纠纷,维护合同双方利益,有效地控制工程造价。在合同签订后,要做好合同文件的管理工作,合同及补充合同、协议以及经常性的工地会议纪要、工作联系单、设计变更、技术签证等作为合同管理内容。作为工程竣工结算依据,参建各方应做好这些资料的收集与整理。
二、 细化施工管理,控制预算外费用支出
2.1施工阶段的成本控制,主要应从施工组织设计,质量、工期管理等几个方面考虑。
(1)施工组织设计与经济效益相统一
施工组织设计是工程施工的重要依据,决定着工程的质量、进度和成本。因此,一个好的施工组织设计对节省成本、控制造价起到非常巨大的作用。在编制施工组织设计时,要体现先进的劳动生产率,努力降低工程施工的间接时间,减少或缩短某些工序的工日和材料消耗量。所以,应该选择技术上可行,经济上合理的施工方案,优化施工组织设计,达到施工组织设计与经济效益相统一。
(2)加强工程质量和进度管理
工期的延长或拖延,必然带来成本的增加,造成资金使用费的上升。要合理地制定资金使用计划,使成本控制与进度控制相协调;要加强施工质量管理,控制返工率,在施工过程中要严把质量关,使质量管理工作贯穿于项目的全过程中,做到工程一次成型,一次合格,杜绝返工现象的发生,避免因不必要的人、材、物等大量的投入而加大工程成本。
(3)加强材料成本的控制
控制材料用量,合理确定材料价格。在工程造价的控制中材料价格的控制是主要的,材料费在工程中占有很大的比重,一般占预算费用的70%。因此必须在施工阶段严格按照合同中的材料用量控制,从而有效地控制工程造价。一定要对材料价格进行控制,施工企业首先应及时分析各种材料的市场变化趋势,掌握材料的真正售价,在确保质量的前提下,择优购料,并采用最经济的运输方式,以降低运输成本。其次是做好材料用量的控制,坚持按定额确定材料消耗量,实行限额领料制度,三是改进施工技术,推广使用减低材料消耗的新工艺。同时,加强周转材料的控制,合理确定进货批量和时间,也是材料成本控制的有效措施。
2.2加强施工合同管理,特别要做工程变更和施工索赔的管理工作。
(1)工程变更是指施工过程中发生的设计变更,进度计划变更,施工条件变更,使用材料变更以及原招标文件和工程量清单中未有的新增工程。工程变更带来的影响,其一是新增工程造成成本增加,但带来的利润也随之增加,特别是大多数变更工程的价格不是招投标的竞争价格而是双方重新议定的价格,如果施工企业能合理利用变更工程施工的有利条件和主动地位,往往可以给施工方带来更多的利润。其二是工程变更带来成本增加,如果施工企业管理不善,不能有效地处理工程变更的新增成本和利润关系,会造成施工企业付出的比得到的更多,对项目总成本控制不利。这里主要的是工程变更资料的签证和管理问题。
为做好工程变更的成本控制,施工企业应注意工程变更相关资料的齐全、完整和及时。凡工程变更资料,都应该有甲方代表、施工方代表和监理单位的签字或盖章,涉及到设计上的变更还应该有设计单位盖章和有关设计人员的签字才能生效。
工程变更通知单大多数是由施工方负责填报的,但从工程实践中可以发现很多工程变更通知单填报敷衍,不能真实反映变更工程的情况,特别是对反映工程造价的工程量大小,单价高低和费率收取不作明确界定,造成工程变更价款结算时发生争议,而这种争议往往以施工企业的让步而告终。从控制成本的角度讲,不是所有的工程变更通知单都可以计算工程价款的,即使新增造价的项目,如果工程变更手续不全,也不能得到相应的价款。因此,施工单位应掌握申报工程变更的合理性和技巧性。这里的合理性是指对反映工程变更的内容应合情合理,真实有效,不能高估冒算,否则不会得到批准。技巧性是指对涉及工程价款变更的内容,或有可能增加工程价款的内容,应该“浓墨重彩”,尽量全面反映,决不漏报少报。另一方面,施工方工程管理人员应熟练掌握工程造价的基本知识,对工程变更后新增工程的量、价、费要准确反映,要符合工程造价的计量计价规则和相应政策规定,同时,在工程变更发生时应及时办理,符合施工合同约定的时间期限。
工程变更资料的很大用途是工程价款的调整,变更资料完善了,变更价款的结算就容易多了。因此,做好工程变更价款的管理工作是项目成本控制的重要措施。
(2)施工索赔是施工阶段经常发生的问题,而索赔问题也是双方争议最大,最难解决的问题,施工企业做好索赔管理,是项目成本控制的重要手段。
要提高索赔意识,是施工企业管理人员的首要问题。相对于传统的管理方式,许多管理人员对索赔没有概念,对处理索赔的程序和资料不清楚,使索赔管理工作很棘手。作为施工管理人员,要充分掌握有关索赔工作的程序及内容,做好索赔资料的收集,整理与保存工作,并且对进度问题和其他重大问题的会议应当做好文字记录,并让会议参加者签字,作为正式文档资料,同时对业务往来文件应进行编号记录,做好文件管理工作,为以后索赔工作提供充足的事实和依据。
除了常见的索赔处理方式外,在对索赔问题的处理中还应注意几个环节。其一是注意索赔的及时性和时效性。索赔的程序都有时间按时限的规定,超过这个时限进行索赔就无效。但这个索赔时限又反过来制约了建设方,当超过时限建设方不答复,索赔自动生效。在大多数情况下,施工方在提交索赔报告时,甲方代表往往不会及时答复,一般会以“拖延”的方式对待索赔。因而施工方应要求甲方代表在报告回执上签字,注明收到报告的时间,当发生索赔争议时,使施工方处于相当主动的地位。其二是施工方应主动做到单项索赔即一事一索赔,发生一件,处理好一件,尽量不搞综合索赔,因为综合索赔往往成功率不高。
2.3严把变更关,将工程造价控制在预算之内。
在施工中引起变更的原因很多,如工程设计错漏,使工程实际与发包时提供的图纸不符,当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等,这些问题的产生给工程造价造成不确定因素。所以在施工前必须做好设计图纸会审。在施工过程中必须控制设计变更,严禁通过设计变更扩大建设规模,提高设计标准,增加建设内容等。最好实行“分级控制、限额签证”的制度。对必须发生的设计变更,尤其是涉及到费用增减的设计变更,必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同商讨确定,并且应提前实施变更,以减少损失。为此,建设单位、施工单位应指派工程造价管理专业人员常驻施工现场,随时掌握、控制工程造价的变化情况。
2.4严格把好现场签证关,掌握工程造价变化。
要把好现场签证关，必须做好以下几方面的工作：(1)熟悉合同。把熟悉合同作为投资控制工作的重要环节，应特别注意有关投资控制的条款。(2)及时处理。一方面由于工程建设自身的特点，很多工序会被下一道工序覆盖，另一方面参加建设的各方人员都有可能变动，因此，现场签证应当做到一次一签。一事一签，及时处理。(3)签证要客观公正。要实事求是地办理签证，维护发包人和承包人双方的合法权益。(4)签证代表要有资格。各方签证代表要有一定的专业知识，熟悉合同和有关文件、法规、规范和标准，应具有国家有关部门颁发的有关资格证书和上岗证书。
2.5技术与经济结合,强化工程造价控制。
切实有效的工程造价控制,必须从组织、技术、经济、合同等多方面采取措施。现场管理人员、工程技术人员的技术水平、“经济”观念,实事求是的办事作风尤为重要。搞好施工组织设计,合理安排人、财、物,加快施工进度,提高工程施工技术水平。施工中遇到问题应及时与建设方联系,选择既科学又经济可行的解决方案,克服盲目指挥造成的浪费,充分重视节约投资的重要性,特别是负责项目的工程技术人员应与预决算人员相结合,实行全过程管理,严格控制工程造价。
三、加强结算管理,严格把好结算审核关
在工程竣工决算时,施工承包单位预决算人员应坚持按合同办事,对工程预算外的费用严格控制,对于设计变更要求完成的工作量及按规定执行的施工签证,不得遗漏。对工程量的审核应根据施工承包合同要求,对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核,不能多算或不按规则计算,在要求施工企业报送相应的工程计算式和材料用量明细表的同时,建设单位也要编制一份完整的结算书和材料用量明细,这样比照审核,才能做到客观、公正、合理,准确进行决算审核。其次,在结算审核中,还应注意审核项目的单价、结算书中分项的正确性,结合现场的实际情况分析计算。值得注意的是,对工程量清单招标工程的结算,施工承包单位的综合单价一次包死不作调整。结算时,实际发生的招标时所依据的施工图纸以外的工程量变更和由于建设单位原因造成的工程量清单漏项或计算误差应预调整。在工程量调整时的结算中,工程量清单中原有的项目,应按报价中的综合单价确定;工程量清单中有类似的项目,应参照类似工程项目报价中的综合单价商定;工程量清单中没有的项目,按现行预算定额及有关规定结算。
四、结束语
工程造价管理贯穿于工程建设的全过程，在施工阶段的工程造价管理尤为重要。在注重合同条件，熟悉施工图纸，严格审核施工组织设计，编制资金使用计划，确定分解投资控制目标等前期工作的同时，立足现场管理，强化过程控制，加强工程变更的管理，把好现场签
证关，增强索赔意识不断探索降低成本的途径，寻找工程质量、工程进度、工程造价的最佳结合点，积累经验，提高施工阶段的造价管理水平，取得满意的经济和社会效益。
