摘要：白莲崖水库工程建设中，按国家四项制度的要求，规范合同管理工作，把项目法人主要职责通过招投标和合同管理予以落实，为白莲崖工程的建设任务早日按质按量完成保驾护航。
关键词：项目法人的职责;合同管理;变更索赔;风险防范
白莲崖水库工程位于安徽省霍山县境内东淠河上游，该工程是国务院确定的19项治淮骨干工程之一。白莲崖水库枢纽为二等工程，由碾压砼拱坝、导流洞改建泄洪洞、发电引水隧洞、厂房等建筑物组成。水库总库容4.53亿m3，碾压砼拱坝最大坝高104.6m，电站装机容量50MW。水库建成后使下游佛子岭水库现在400年一遇的防洪能力提高到5000年一遇，还具有为淮河干流滞洪、错峰，减少下游淠河洪水、洪涝灾害等主要防洪功能。工程概算批复总投资约9亿元。
2004年1月4日安徽省发展计划委员会批复安徽水利开发股份有限公司为项目法人，按项目法人制要求承担：项目策划与前期准备，资金筹措，组织实施工程建设，竣工投产运行或验收，债务偿还，资产管理，资产的保值增值。2004年7月16日安徽白莲崖水库开发有限责任公司（以下称项目法人）成立注册，承担建设阶段项目法人以下工作责任：
1、按照建设程序办事，完善齐全项目审批手续，尤其是立项批文和建设规划许可证、施工许可证必备；坚持先勘察、后设计、再施工，不搞“三边”工程。
2、遵守招投标制度，政策规定应当招标的工程一定要通过招标发包；项目招标要体现“三公”原则，不搞弄虚作假；要合理划分标段，合理确定工期，合理评标定标，不搞不合理压价；监督工程承包单位不得有转包、违法分包和挂靠承包行为。
3、严格工程质量管理，对项目的工程质量负总责，并由项目法定代表人对工程质量承担终身责任。
4、承担现场文明施工管理责任，督促参建施工单位严格执行文明施工和安全生产的有关规定。
5、严肃合同管理，依法与工程参建单位分别签订勘察、设计、施工、监理、检测合同，并按规定报送有关部门实查备案；订立合同不得压缩合理工期和造价，不得降低工程质量等级，不得签订阴阳合同；做到诚信履行合同。
6、执行工程竣工验收制度。工程建成后，严格按照工程验收规定和程序要求，组织竣工验收直至最终办理竣工备案；未经验收合格和办毕竣工备案的工程，不得办理移交也不得投入使用。
安徽白莲崖水库水利枢纽工程在建设过程中，项目法人和设计、监理、施工承包商、材料和设备供应商等签订各类合同壹佰叁拾份。合同管理不仅关系到工程项目能否顺利按时完成，而且也是工程投资、质量、安全、信息控制与管理的重要手段。公司通过加强合同管理，保证了工程建设目标的顺利实现，毫不夸张地说，水利水电工程建设管理的核心内容就是合同管理。
如何做好工程项目建设过程中的合同管理呢？在白莲崖水库枢纽工程建设实践中我们主要做好以下几个方面的工作。
一、 树立强烈的合同意识和法律意识
在工程建设中，当事各方面所签订的合同素有“建设宪法”之称。它详细规定了签约双方所承担的责任、权力和义务，明确了合同双方的法律和经济关系。在合同双方遇有纠纷和争端时，可以通过协商、调解、仲裁等各种方式寻求解决，但无论采用何种方式，都必须以合同规定的有关条款为依据。在合同执行过程中，合同双方中的任何一方都有权利利用合同来维护自己正当合理的经济利益。必须要十分清楚合同与法律、法规的关系，即法律和法规高于合同。当合同文本与法律法规出现矛盾时，以法律和法规为准。
在签订施工、监理、设备与材料采购等合同时，要注意
（1）对按规定进行招标的项目，严格按招标投标有关程序进行。项目法人委托有资质能力的中介机构进行。评标的评委除了行政管理部门专家库中的专家外，应邀请有与本工程的类似工程设计、施工、监理经验的专家。
（2）尽量采用比较规范的、成熟的通用合同范本。招标文件和合同签订执行了《水利水电工程合同和招标文件示范文本》，合同对“通用合同条款”全文引用，“专用合同条款”的修改和合理补充。避免无效合同和无效条款的出现，杜绝使用免责条款。
（3）实行合同签订过程中的评审制度。为了使合同文件尽量完善、详实，在合同文件产生的过程中实行会签制度，即要求合同涉及的相关部门和专家对合同文件草稿进行评审，提出意见和建议，最后由负责合同签订的操作部门综合上述意见，合理的予以采纳。对由项目法人负责招标的项目，对招标文件在招标也应该进行评审。
二、合同的履行
（1）合同的动态管理
安徽白莲崖水库枢纽工程实行了项目监理制，监理的合同管理是项目法人合同管理的重要环节，监理和项目法人协调配合，共同对安徽白莲崖水库枢纽合同进行动态管理，其过程可总结为：确定阶段目标、监督、检查、协调、纠偏或及时调整目标、总结、确定下一阶段目标。实现这一过程的主要手段就是组织合同涉及各单位或部门召开定期例会或不定期的协调会议，形成各方一致认可的书面记录，各方共同遵照执行，由此促进合同涉及各方的相互沟通、协调配合，及时解决合同执行过程中出现的问题和矛盾，确保合同的顺利执行。
（2）合同支付
安徽白莲崖水库枢纽在在向承包商支付方面，各种支付在监理审核和项目法人相关职能部门的复核下进行，避免了单一部门的审核而造成过失。
在向承包商支付方面，各种支付在监理审核和项目法人相关职能部门的复核下进行。针对具体项目而言，由于工程项目建设工期、规模和施工特性不同，其预付款的支付与扣回、工程进度款支付、保留金的扣留、完工结算等均有所区别。在规模较大、工期较长的大型合同项目中，其各种款项按月支付比较有规律，工期较短的合同项目，其工程合同款支付较为灵活，根据实际情况通常采用工程通过验收后一次性结清，在合同中加以明确。
（3）合同变更
安徽白莲崖水库枢纽属大型水利水电建设项目，其具有的工期长、规模大、涉及面广，以及地质条件复杂、不可预见因素多等特点，这决定在工程建设过程中出现一定的变更是不可避免的。主要的合同变更集中表现在工程内容变更和合同调价两方面。加强合同执行过程中的变更管理，对加快工程进度和控制投资有着重要意义。
（4）索赔
在工程建设中，工程索赔就是在工程合同的履行过程中，合同当事人一方由于不应归他负责的某种原因造成合同以外费用的支出，通过一定的合法程序向对方要求补偿的过程。
在合同执行中，业主和承包商的经济利益目标是相反的，业主希望为获得工程而尽可能少的花费资金；而承包商则希望通过施工，利用一切机会尽可能多的获得业主的报酬。这就决定了合同管理中的一切问题都将和经济利益密切相关。而合同双方在经济利益上的矛盾往往通过索赔体现出来。据统计，一般国际合同的索赔额占工程支付总额的7～8％以上。尤其是近十多年来，国际工程承包商的纯利润逐年有所下降，而施工索赔的案数每年均在增加，年平均增长率达10％以上，索赔额的增长速度大于工程投资额的增长速度。另据有关资料，90年代初，全世界国际工程承包商提出的索赔要求占合同价的比例高达200％，最终解决的比例也高达20％。即如是在建立了相当完善法规体系的发达的欧美国家，近年以来的索赔百分率也已高达9％左右。由此可见，对索赔的管理是合同管理的重要内容之一。白莲崖水库工程在索赔管理方面采取的措施有：
A.制定规范的索赔处理程序。在承包商通向项目法人方提出索赔后，如果监理工程师和承包商就索赔基本达成一致，则监理工程师报请项目法人批准。项目法人根据合同条款来审核承包商的索赔申请和监理工程师的处理意见，决定是否批准索赔申请。对于索赔事件原因比较复杂、时间持续较长、影响面较大、索赔款数额大的情况，索赔的解决往往要经过多次的协调和谈判，召开专门的会议研究讨论常常是正常解决索赔事件的有效办法。
B.采用合理的补偿计算方法。在安徽白莲崖水库枢纽工程索赔管理中，大多采用实际计算法。实际计算法的原则是，以承包商实际增加的支出为依据。每一项工程索赔费用仅限于由于索赔事项引起的超过原计划的额外费用。实际费用依据实际发生的成本记录和其他证明文件，可客观地反映承包商的额外开支或损失，为经济索赔提供精确而合理的依据。
C.组建专门的索赔处理部门。安徽白莲崖水库下设的计划合同处是索赔管理的牵头部门，专门从事索赔管理，为工程建设过程中处理索赔事件起到了积极的作用。
D.积极做好不同合同间的协调工作，合理地计划和调度，尽量避免索赔事件的发生
（5）反索赔
在枢纽建设过程中，由于水利工程的建设特点，上下立体交叉施工的干扰和施工的环环相扣，一个工作量的延迟有可能耽误其它工程的施工，工程的泄洪隧洞的施工是另一个工程队伍的料场道路，道路施工是考虑到下面泄洪施工的安全，暂停泄洪洞施工20天让承包人打通道路，结果40天才完成，给业主和工期造成一定的损失，为此，项目法人按照合同条款以赔通的方式通知承包人。承包人接到赔通之后，也采取了一定的措施，但还是造成了项目和其他承包人的损失。发包人在对承包人进行索赔的时候，由于合同未能约定对第三人造成损失的处理方式，项目按国家颁发的法律法规进行费用的计算，对于自身的损失，考虑到承包合同仍在履行，尚存补救措施，给承包人一个机会，暂时不予索赔，视今后的履行情况一并进行。这充分体现了项目法人灵活机动又不失原则。
三、风险防范
（1）签署高质量的合同。选择资深且实力雄厚、信誉良好的承包人，签署严谨周密的合同文件，在合同中合理确定合同双方应承担的风险以及风险出现后的分担原则等，这些对合同的顺利执行有重要意义。
（2）聘请良好的监理工程师，加强合同管理。监理工程师应具备良好的解决问题的能力，具备充分的经验和知识评估工程各方面的条件、预测和识别工程建设过程中可能出现的各种风险，分析风险可能给工程造成的损失，提出防范风险的措施。当风险不可避免时，根据工程合同，以及公平、公正、客观的原则分配风险，协调工程合同履行过程中出现的各种纠纷，保证工程合同顺利实施。
（3）工程保险。根据水利水电工程的特性和实施的外部环境，水利水电工程建设中的风险通常是比较大的。为把因为风险引起的损失减少到最低程度，保险无疑是一种较好的分散风险的方式。它常是项目法人转移风险的一种重要手段，对保证工程建设的顺利进行有着非常重要的作用。
四、白莲崖水库工程建设中合同管理的几点思考
（1）合理划分标段
由于白莲崖工程的地形复杂、工期较长，各个标段之间的相互干扰时有发生。这就要求在标段划分时充分考虑到实施过程中的各种交叉和干扰，通过标段的划分尽量减少索赔事件的发生。如将导流隧洞工程作为辅助工程提前开工、泄洪洞工程和大坝工程划在同一个标段内，都可以大大地减少施工过程中的上下交叉和影响，也就大大减少了相关索赔事件的发生。
（2）对监理工程师进行有效的管理和评价
本工程实行监理制，监理工程师的工作具有独立性，监理过程中监理工程师在不损害承包单位利益的前提下，应尽可能地维护业主的利益，而不是偏袒合同的任何一方。因此在合同执行过程中，监理工程师充分考虑业主和承包商双方的观点，基于事实和合同作出决定。在工程建设中项目法人对监理工程师也应根据监理合同进行管理，对监理效果应做阶段性评价，但是不应该干扰监理工程师的正常工作。这样不仅不会影响监理的正常工作，同时通过评价使监理工程师不断改进工作方法，采用有效的监理的手段获得理想的监理效果。
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