建设单位在工程质量控制方面的探讨

　　摘要：从工程实施的各阶段阐述建设单位如何进行工程质量控制，并指出建设单位在工程质量控制中的责任与义务，建设单位只有强化对工程实施过程的控制，才能使建筑产品合格地交付使用。
　　关键词：建设单位，工程，质量控制
　　“百年大计，质量第一”。建设工程是一种特殊的产品,一个工程项目要达到建设目标，满足适用性、耐久性、安全性、可靠性等质量特性，创造良好的经济效益和社会效益，确保建设工程质量是其前提和保证。建设单位是工程项目的投资者和收益者，要达到质量目标，强化工程实施阶段的质量控制至关重要。
　　一、工程勘察、设计阶段的质量控制
　　建设工程勘察是指根据建设工程的要求，查明分析、评价建设场地的地质、地理环境特征和岩土工程条件，编制建设工程勘察文件的活动。它为工程设计与施工提供地质资料依据。勘察资料不准确会导致采用不适当的地基处理或基础设计，使得工程的成本增加或结构基础存在隐患。建设工程设计是指根据建设工程的要求，对建设工程所需的技术、经济、资源、环境等条件进行综合分析、论证，对工程外形和内在实体进行筹划、研究、构思、设计和描绘，形成设计说明书和施工图纸等相关文件，使得质量目标和水平具体化，为施工提供直接依据。工程设计的质量是决定工程质量的关键环节，设计的事故将使工程无法满足质量要求和使用功能。在目前的建设项目设计中，往往会出现各个专业的设计沟通不足、深度、细度不够，致使各个专业出现相互碰撞、相互影响的现象。
　　建设单位要想做好该阶段的质量控制，首先要选择好一个优秀的勘察设计单位。由于勘察设计企业资质是代表勘察设计企业进行建设工程勘察、设计能力水平的一个重要标志，选择相应的勘察设计资质就是确保勘察设计质量的一项关键措施，也是勘察设计质量事前控制的重点工作。一个工程项目若找到一个技术力量雄厚、管理水平高具有相应资质等级的勘察设计单位，必将为保证工程勘察设计质量，乃至整个工程质量打下良好的基础。
　　在选择勘察单位时，除重点对其资质进行控制外，还要检查勘察单位的技术管理制度和质量管理程序，考察勘察单位的专职技术骨干素质、业绩及服务意识。在进行设计的质量控制中，要根据工程特点和技术要求，编制设计招标文件或方案竞赛文件，审查设计方案的先进性和合理性，优选设计单位和优化设计方案。一个好的设计方案，应该是功能适用、技术先进、经济合理的统一体。目前，勘察设计阶段的质量控制往往是建设单位质量控制的薄弱环节，建设单位应当依法选择有相应资质等级的监理单位，对勘察设计的全过程进行监理，这样就可弥补建设单位在勘察设计质量控制中的不足。为保证勘察设计文件的质量，建设单位要按建设工程质量管理条例的规定，将勘察设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或其它有关部门审查，对审查出的问题，要通知勘察设计单位及时修改，施工图设计文件未经审查批准的，绝不可在工程上使用。为保证设计质量，建设单位不得明示或暗示设计单位违反工程建设强制性标准，降低建设工程设计质量。
　　二、施工准备和施工阶段的质量控制
　　工程施工是使工程设计意图最终实现并形成工程实体的阶段，也是最终形成工程产品质量和工程项目使用价值的重要阶段。它直接关系到工程的安全可靠和使用功能。因此施工阶段的质量控制是工程项目质量控制的重点。
　　建设单位对工程质量主动控制的措施应当是依法通过招标择优选定施工单位。因为施工企业本身的人员素质、技术力量、管理水平、社会信誉是决定工程质量的重要因素。一个技术力量薄弱、管理水平低下、社会信誉度差的施工队伍不可能完成高质量的建设工程。无论是采取公开招标还是邀请招标的方式，对投标单位的资质审查都是一个重要环节，为确保招标目标的实现，对投标企业要进行走访、调查，排除个人借用企业资质证书进行挂靠投标的现象。在工程招标中，建设单位编制的标底要准确，要求的工期要合理，不得迫使承包方以低于成本的价格竞标,对合理的工期不得任意压缩，更不得明示或暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备，否则将会影响和降低建设工程质量。
　　建设单位应针对工程建设项目的特点成立相应的项目管理机构，确定项目负责人，制定质量管理责任制度，并配备相应的质量管理人员，明确职责分工。
　　在工程施工准备阶段，建设单位要按照工程建设程序，办理工程施工许可证和工程质量监督手续，并组织设计、施工、监理单位认真进行设计技术交底，组织召开第一次工地例会。涉及建设主体和承重结构变动的装修工程，建设单位应在施工前委托原设计单位或者相应资质等级的设计单位提出设计方案，经原审查机构审批后方可施工。建设单位应要求施工单位提交施工组织设计，审查其编制的质量并监督其在施工中实施。目前，有些施工单位编制的施工组织设计其内容没用针对性，照搬照抄技术规范，缺乏新技术、新工艺，出现设计与施工相分离的现象，没有起到提高劳动效率、降低资源消耗、指导施工的作用。
　　现行工程监理是国家强制推行的一种工程管理制度，在对工程质量的管理上起着重要的作用，建设单位应依法选择相应资质等级的监理单位对工程实施监理。目前，有的建设单位轻视监理的作用，有的建设单位的工地代表不适应现行监理管理程序，在工地乱指挥，甚至给监理工作设置障碍，使施工单位受到多头指令，感到无所适从。也有的建设单位的管理人员，在委托工程监理后，认为工程质量的控制是监理的事，放松对工程的监督，正确的做法应当是作为建设单位的工程管理人员，要加强合同管理，遵循监理工作程序，支持、协助并监督监理人员的工作。
　　施工阶段的工程质量管理，应重视和加强过程管理，对建设单位来说，委托监理的工程，在此阶段的质量控制，首先要发挥监理的作用，建设单位的工地代表，要参加项目监理机构组织召开的工地例会，随时掌握整个工程进展过程中的工程质量情况，出现质量问题，要分析原因，找出监理应承担的责任。对管理不负责任，技术水平差，缺乏职业道德的监理人员应通知监理单位及时撤换。给工程造成损失的，要依据委托监理合同，追究监理单位的违约责任。对已完成的分部工程，没有委托监理单位的，建设单位项目负责人要组织施工单位的项目负责人及技术、质量负责人和设计单位、勘察单位的项目负责人和相关技术、质量负责人进行验收。由于地基基础、主体结构技术性能要求严格，技术性强，关系到整个工程的安全。因此与地基基础、主体结构分部工程相关的勘察、设计单位的工程项目负责人，建设单位要通知其必须参加相关分部工程的质量验收。
　　三、 工程竣工验收阶段的质量控制
　　工程竣工验收是对项目施工阶段的质量通过检查评定、试车运转，考核项目质量是否达到设计要求，是否符合决策阶段确定的质量目标和水平，并通过验收确保工程项目的质量。工程竣工验收对质量的控制是工程最终质量的保证。
　　建设单位收到工程验收报告后，应检查施工单位是否完成了工程设计和合同约定的各项内容，是否有完整的技术档案和施工管理资料，工程上使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的试验报告是否齐全，勘察、设计、施工单位是否分别已签署了质量合格文件，监理单位是否提出了质量评估报告，是否有施工单位签署的工程保修书。列入城建档案管理部门接收范围的工程，建设单位在组织工程竣工验收前，应提请城建档案管理部门对工程档案进行预验收，建设单位未取得城建档案管理部门出具的认可文件，不得组织工程竣工验收。
　　在工程具备验收条件后，建设单位项目负责人应组织施工单位、设计单位、勘察单位、监理单位进行单位工程竣工验收，并通知政府工程质量监督部门现场监督。对检查出的质量缺陷要责成施工单位限期整改，整改合格后方可交付使用。
　　四、 结语
　　建设单位是建设工程项目实施过程中人力资源、物质资源的总集成者，是建设工程项目生产过程的总组织者。建设单位在工程项目上的管理是工程建设五方责任主体在工程管理中的枢纽，起到核心管理的作用。建设单位提高工程质量管理意识，认真履行法律法规赋予的义务，对建设工程质量将起到积极的保证作用。
　　
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