探讨我国工程造价管理的现状及发展

　　摘要：本文在简要分析我国工程造价管理的现状及发展趋势的基础上，提出了中国工程造价管理的改革与发展方向，供广大专业人士参考。
　　关键字：造价管理，现状，改革，发展方向
　　
　　工程造价管理是指遵循工程造价运动的客观规律和特点，运用科学、技术原理和经济及法律等管理手段，解决工程建设活动中的工程造价确定与控制，技术与经济，经营与管理等实际问题，力求合理使用人力、物力和财力，达到提高投资效益和经济效益的全部业务行为和组织活动。
　　（一）相关概念
　　工程造价控制就是按照既定的目标，对造价形成过程的一切费用（受控系统）进行严格的计算、调节和监督（施控系统），提示偏差，及时纠正，保证造价目标的实现。它是建设管理的一个核心部分，它始终贯穿于工程建设的全过程，即建设项目从可行性研究阶段工程造价的预测开始，到工程实际造价的确定和经济后评价为止的整个建设期间的工程造价控制管理。
　　（二）我国工程造价管理体制的发展
　　第一阶段：1950-1957年，工程建设定额管理建立阶段。由于面对大规模经济建设，缺乏工程造价管理经验、缺乏专业人才，所以在引进前苏联的概预算定额管理制度时，也存在结合中国实际不够的问题，使定额的编制和执行受到影响。
　　第二阶段：1958-1966年，工程建设定额管理弱化时期。1958年开始，受“左”的错误思想影响，削弱、放松，以致放弃了定额的管理。1965年国家甚至有关文件明确规定设计单位不再编制施工图预算，1966年1月，试行建设公司工程负责制，改承发包制度。这些规定摧毁了概预算管理制度和定额管理制度的经济基础。
　　第三阶段：1966-1976年，工程建设造价发展的一个倒退阶段。十年动乱使得概预算和定额管理机构被“砸烂”，大量经济资料销毁，为数不多的专业技术人员改行。
　　第四阶段：工程造价管理恢复时期。1977年国家恢复重建造价管理机构，1983年8月成立基本建设标准定额局，1988年划归建设部，成立标准定额司，各省市、各部委建立了定额管理站，工程造价体制和管理都得到了迅速的恢复和发展。
　　第五阶段：我国工程造价管理进入改革、发展和成熟期。1990年中国建设工程造价管理协会的成立，1996年建立注册造价工程师执业资格制度，这些对推动我国工程造价改革都起到了积极作用。2003年7月，国家颁发实施了《建设工程工程量清单计价规范》，标志着我国建筑市场由传统的计划经济时代进入了市场经济时代。08年7月对03年规范修改后发布的《建设工程工程量清单计价规范》，对巩固工程量清单计价改革的成果，进一步规范工程量清单计价行为具有十分重要的意义。
　　（三）我国工程造价管理的现状及不足
　　随着经济体制的改革发展，工程量清单计价的实施，工程造价管理体制基本上实现了以市场价格为主的价格体制，实行了量价分离，逐步建立了由工程消耗量定额作为指导的通过市场竞争形成工程造价的机制。但随着社会主义市场经济体制的不断发展，现行的工程造价管理制度存在的问题也随之暴露出来。主要表现在以下几个方面：
　　1、不够重视投资决策阶段工程造价的控制
　　在项目建设各阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程序最高，达到80%-90%。因此，决策阶段是决定工程造价的基础阶段，直接影响的决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的计价与控制是否科学、合理的问题。长期以来，我国的工程建设存在投资膨胀严重的现象，造成工期越拖越长，工程造价越来越高，原因是未重视项目投资决策的深度和广度，决策过程中也缺乏确定工程造价的有效依据，只能依据专家、决策者们借鉴已完成的项目工程造价进行估算，但又往往因为诸多因素影响，“三超”现象相当普遍。
　　2、设计阶段的工程造价控制不严
　　在项目建设各阶段中，设计阶段对投资的影响度约为75%-95%。很显然，设计阶段是控制工程造价的关键阶段。而我国的建设项目普遍忽视了项目建设设计阶段的重要性，设计单位对工程项目的技术与经济进行深入分析不够，在设计中大多重技术轻经济，设计人员似乎只对设计工程的质量负责，对工程造价的高低不太关心。有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划，从而形成了大量效益不好的工程。
　　3、造价咨询行业混乱、恶性竞争严重
　　目前的造价咨询市场和几年前造价咨询行业竞争不足的情况相比，截然不同。现在的咨询企业数量过多，且良莠不齐。有些咨询单位为了自身的利益，随意压低工程造价，延长结算时间；有些造价咨询单位内部管理混乱，有些从业人员利用职业之便谋求私利，串通施工企业高估冒算，严重损害了建设单位的经济效益；有些咨询单位人员业务素质较低，项目编审时错算、漏算、重复计算，造成咨询成果质量准确程度不高；有此咨询单位为承接业务，不顾行规的约束，随意降低咨询费，严重扰乱了造价咨询行业市场。这些现象无疑对建设工程造价的控制造成了很大的威胁。
　　4、高素质的工程造价技术人才严重不足
　　目前取得工程造价师资格的专业人才虽然比较多，但有很大一部分虽已取得执业资格，但无工作实践经验和实际工作能力。在造价师从业实际工作中还普遍存在“在岗无证，有证无岗”的现象。这就导致了专业技术人员的严重不足，高级专业人才就更少了。此外，在社会主义市场经济体制逐步完善，投资日趋多元化的今天，取得造价工程师资格且从事造价管理工作的人数远远满足不了社会需要，能为项目投资提供科学决策依据的高素质综合型工程造价专业人才严重缺乏。
　　5、施工合同纠纷较多
　　工程量清单计价后，工程造价纠纷并没有因此而减少，相反呈增多的趋势，主要集中在以下几方面:一是施工合同对合同价款及调整的约定不完整；二是阴阳合同依旧是部分甲乙双方的百用不厌的合同形式；三是99版国家施工合同范本滞后，部分内容与当前的制度要求不相吻合，不能满足清单计价的需要。
　　三、我国工程造价的管理发展
　　面对我国工程造价管理的现状以及工程造价管理国际化、信息化、网络化的日益加强，我国工程造价管理工作应当从以下几方面予以完善：
　　1、加强对造价行业的监督管理与相关法律法规的建设。首先必须加强工程造价咨询单位的监督管理，规范工程造价咨询单位的行为，发展健康的工程造价咨询业。其次中国建筑业已走出国门，参与国际竞争，工程造价管理自身应该加强相关法律、法规的建设,与国际惯例全面接轨。面对变幻莫测的国际竞争市场，我们只有懂得并真正吃透国际惯例、法规、标准等，才有可能按国际惯例进入国际市场，同时受到国际法律的保护。
　　2、建设项目各阶段均实行监理和造价控制制度。我国现有体制大部分项目只是仅仅在施工阶段实行监理和造价控制。然而项目建设前期阶段却是造价控制的重点，应做好建设项目的可行性研究报告审查，加强项目决策的深度，采用科学的估算方法和可靠的数据资料，合理的计算投资估算，保证投资估算打足，才能保证其他阶段的造价被控制在合理范围，使投资控制目标能够实现，避免“三超”现象的发生。此外还应做好设计工作的监督与审查，使设计方案技术与经济最优的。
　　3、提高工程造价专业人员的综合素质。工程造价从业人员除了对本专业的知识有深入的了解和理解外，还应对设计内容、设计过程、施工技术、项目管理、经济法律法规等，都有全面的了解。在市场经济体制逐步完善，投资日趋多元化的今天，迫切需要培养一大批具有多层次知识的人才，为项目投资提供科学决策依据，才能从实质上真正做到合理确定和有效控制工程造价。
　　4、尽快推出新版示范施工合同文本，适应建筑市场的需要，以进一步规范施工合同订立和履行行为，保护建设工程发包人和承包人合法权益，保障工程质量与施工安全，减少经济纠份。此外还应加强施工合同备案的管理和加大对阴阳合同的查处。
　　5、工程造价管理必须信息化、网络化。目前西方发达国家已经在工程造价管理中运用了计算机网络技术，通过网上招投标，实现了工程造价管理网络化、虚拟化。我们也应加快全国建设工程造价信息网的建设，实现工程造价管理信息化、网络化。