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摘要：本文主要针对施工企业工程项目在计量支付过程中存在的风险，探讨分析了施工企业工程项目计量支付风险的表现形式、特点及防控措施。
关键词：工程项目,计量支付,风险,防控措施
一、工程项目计量支付过程中存在的风险
1、业主预借资金管理的风险。根据工程项目招标文件及合同要求的不同，一般情况下，在开工之初，建设单位为了缓解施工项目前期的压力，都会根据项目投资总额的一定比例，给予施工企业一定的开工预付款和材料预付款，以通过以上方式来缓解施工企业项目前期的资金压力。但同时也必须认识到，开工预付款和材料预付款实际是业主的预借款，在工程中后期要通过计量款进行归还。很多施工企业项目部在得到此笔资金后，由于项目负责人责任心不强、项目内控制度不健全等原因，导致项目部不按资金的用途对资金进行统筹安排，出现随意对外支付，损失浪费等现象。加大了项目后期资金短缺的风险，增加了项目管理的难度。
2、业主超计量、暂计量及审计扣减的风险。有些项目由于业主中期对计量资料要求不严格，再加上施工工期进度的要求，出现超图纸计量，变更索赔签认不全等情况，虽然中期给予了计量，但是在竣工结算投资梳理或结算审计时都会给予扣减，直接导致项目盈利水平下降或亏损。
3、计量档案资料不齐全、不合规的风险。有些项目未根据设计工程量动态的登记好计量台账，隐蔽工程验收记录不完整或竣工结算时才找有关人员补记录，设计变更签证不齐全，工程量计算不准确，质检实验部分资料缺失等，增加了竣工结算的难度。
4、分包合同单价确定不合理的风险。有些劳务队伍为了先接到工程，多低的单价都敢干，到工程中后期就会出现扯皮现象，不但影响工程施工进度，还存在效益流失的风险。
二、工程项目计量支付风险的防控措施
1、加强预借资金的风险管理。一是加快业主材料预付款的拨付进度，提高资金使用效率。已经采购并进入施工现场的施工材料实际是有货币价值的，施工企业可以提供相应的购货凭证以证明实际发生的材料款，业主一般会按照一定的比例进行材料款的先行垫付，业务上一般称为材料预付款。一般情况下，在进场一年的时间内可以通过此办法对于先行采购的大宗材料货款向业主申请专项资金垫付，缓解项目资金压力。二是合理安排预付款资金，预防资金短缺风险。三是根据施工进度控制计价。工程前期，合同内的工程根据实际施工进度及时计价，加快资金的回收，提高资金使用效率。工程后期，剩余工程多为产值低、效益差的工程，施工计价中应考虑资金的周转及使用情况，防止超计价导致工程运转不灵。
2、做好过程计量中原始资料的收集整理，保证资料的完整合规性，减少业主计量结算审计扣减的风险。根据审计工程数量，做好对业主的计价台帐，并根据变更文件及时更新台帐。变更工程中很多都有虚方量，应根据实际情况进行计价。对于隐蔽工程，工程隐蔽后做好检验批、工程日志等证明资料方可计量；非隐蔽工程，应在本工程结束一段时间后，再进行计量。并要做好计量原始资料的归档及保管工作。
3、计量支付中要树立“计量要为结算服务”的思想，特别注意对有关资料的整理和归档以及手续的完善，方便以后的项目结算和审计。
4、合理确定劳务分包单价，准确计算工程数量，严格执行劳务合同，防范对下计量效益流失的风险。对劳务队的计量单价不是越低越好，而是要根据企业定额，结合项目一二级预算、施工现场实际及单价所包含内容测算出一个合理单价来，要让劳务队干得下来。并在施工过程中严格执行合同条款，禁止任何形式的超拨款，避免工程中后期由于分包单价低而不严格执行合同，出现超拨款或补计价的风险，导致项目效益流失。
5、及时对劳务队按实际已完工程量进行结算。特别是对劳务队已完成的变更工程应按预先与劳务队商谈的单价和实际完成工程量及时进行计量，防止变更效益的流失，保证项目部对业主结算的独立性。
6、做好对劳务队计价台帐，严禁超台帐计量。对下计价先要按照施工承包合同建立计价台帐，台帐主要包括工程数量及单价，单价一般合同都比较明确，主要是工程数量问题。合同签订后，企业项目工程部应按照与施工队承包合同分项计算工程数量，并经项目部批准进入计价台帐，本工程数量作为总计价依据要计算准确且不得随意更改，发生变更时重新计算的工程数量经项目部批准及时更新台帐。
对下计价一般分多期进行，项目计划部应保存好各期的验工计价资料，并保持其连贯性，不得丢失或毁损，做到数据准确、台帐清晰、会签完善，严禁超台帐计量。工程结算时结算工程数量一般应等于或者少于总的工程数量（台帐数量）。
7、部门之间协调配合，做好项目中期计量。中期计价工作一般应由计划部牵头，总工程师组织，工程部、安质部、物资设备部以及验工计价领导小组人员共同参加（可以邀请监理参加）。实行现场收方，质量评定，对工程质量不合格的工程不能验工计价。物资设备部每月要对现场材料进行盘点，根据工程进度核算材料用量，防止劳务队倒卖材料。
8、合同外工程计价。合同外工程主要包括计日工、计日机械及项目部指派的小型或临时工程。对于合同外工程应按照及时签认、每月计量的原则，计日工和计日机械由计划部每月核实后计量（必须由分管领导签字），过期不计。小型或临时工程，应由各部门现场核实工程数量，计划部分析单价，分管领导及施工队签认后计价。
9、遗留问题计价。企业项目管理过程中或多或少出现一些合同外不属于正常施工范围内的问题，归纳一下主要有：设计范围外的非项目部指派的工程（超出台帐数量）、施工质量不合格工程、工伤事故、误工窝工、劳务队扯皮等问题。这些遗留问题涉及的金额多、影响大，各个项目部所处的环境不同，解决问题的办法及想法也不同，任何人处理难度都比较大，对于不清场的队伍遗留问题的处理不能过快也不能久拖。劳务队刚刚提出问题就解决，会发出一个错误的信号，认为项目部好说话或者因为其它原因急于解决问题，劳务队可能提出更多、更无理的要求。但是对于个别劳务队伍，项目部不解决，就停工或者围攻项目部，又影响施工进度或造成不良影响。建议对施工队要根据实际情况，对非敏感问题和确实发生的一些问题可以分阶段处理并计价，其余问题最好到结算时处理。
10、分析设计数量与清单数量差别
FIDIC合同条款第12.3估价规定：“除合同另有规定外，工程师应通过第12.1款和12.2款商定或确定的测量方法和适宜的费率和价格，对各项工作内容进行估价，再按照第3.5款[确定]的规定，商定或确定合同价格。各项工作内容的适宜费率或价格，为合同对此类工作内容规定的费率或价格，如合同中无某项内容，应取类似工作的费率或价格。但在以下情况下，宜对有关工作内容采用新的费率或价格：新单价或价格可能对某个工程细目比较合适，如果该工程细目中此数量变化与该项工作上述规定的费率的乘积，超过中标合同金额的百分之一（1%），并且该细目下工程量清单中实际执行工程量的增减额大于原工程量的百分之二十（20%）。如果没有类似工作的费率或价格或者没有相关的费率或价格可供推算新的费率或价格，应根据实施该工作的合理成本和合理利润，并考虑其他相关事项后，由承包人编制综合单价，报工程师审查同意后得出。”工程量清单一般是招标文件的工程数量，与施工图数量一般都有差别，有些工程量清单是综合单价，综合单价子目中的工程量的变化会引起施工成本的变化，但是如果没有达到重新组价条件时，还是执行合同价，收入不会变化，通过重新组价将有利于消化二级子目中的施工图量差、投标漏项，使低于成本价的合同单价回归合理。
