摘要：工程造价控制是建设管理的一个核心部分，它始终贯穿于工程建设的全过程，使人力、物力、财力有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。本文就项目全过程造价中的一些问题提出自己的一点意见和见解。
关键词：建设工程,造价控制
前言
工程造价是指进行某项工程建设所花费的全部投资。工程项目造价控制，就是控制项目各个阶段费用在批准的项目投资限额以内，随时纠正实施过程中所发生的偏差，以保证项目投资管理目标的实现，使工程项目能合理使用人力、物力、财力，求得最佳的投资效益和社会效益。工程造价的计价特征有别于其他商品，其主要特征之一是多次性计价，就是在建设过程的各个阶段合理确定投资估算、设计概算、施工图预算和竣工决算，由于工程造价的多次性计价，造成工程造价的动态性和复杂性。所以，必须对建设项目工程造价实施全过程的控制。
一、投资决策阶段的造价控制
在建设项目投资决策阶段，项目的各项技术经济决策，对建设工程造价以及项目建成投产后的经济效益，有着决定性的影响，是建设工程造价控制的重要阶段。这个阶段最主要的工作是做好可行性研究。而可行性研究的核心内容是，做好设计方案的投资估算和项目的经济比较与评价。
项目经济评估的各项数据分析，都要以方案投资估算为依据，方案投资估算的准确程度，直接影响到可行性研究的质量。由此可见，方案投资估算是做好可行性研究的基础，必须认真对待。安排有经验的造价工程师，凭借日常工作中掌握的大量资料，和积累的丰富工作经验，对各种设计方案进行评估，并对各种方案的工程造价进行分析、比较，从中选出设计理想、造价合理的方案。
在合理的评估基础上，对该项目就总论、需求预测和拟建规模、项目条件和选址、环境保护、企业劳动定员和人员培训、实施进度、投资估算和资金筹措、经济效益和社会效益的等各方面进行充分的论证，编制出较高质量的可行性研究报告。
二、施工开始之前的工程造价控制
该阶段的工程造价控制可分为两个阶段：
(1)初步设计概算阶段
初步设计图纸设计完成之后，及时组织人力进行初步设计概算的编制。按照业主的要求，根据计算规则，以及掌握的技术资料和调查的市场价格。编制出包括土建、水、暖、电、装饰等各专业在内的初步设计概算。其概算要控制在可行性的研究要求的额度之内。初步设计概算上报上级主管部门审批后，可有计划、分阶段筹措资金、保证整个工程项目的顺利开展。
(2)工程项目招投标阶段
该项目施工图设计完成之后，及时组织人力进行工程量清单编制。工程量清单应紧密结合施工现场实际，并按照不同的施工内容，分章进行认真编制。在编制过程中，要标明工程量单位，数量、单价、合价，明确编制工程量清单的单位精度、明确工程项目单价包括的费用内容。将工程量清单编制完成，以招标文件的形式发给想参与该项目施工的有关施工单位，作为他们投标报价之用。在编制施工图工程量清单的同时，及时组织人员分别进行招标文件的编制及各项招标组织工作：
①认真做好招标文件的编制工作
应尽量将招标文件的各项内容考虑周密细致，避免漏项和有歧义的词语。招标文件内容应包括：《投标人须知》、《工程量清单》《规范》、《图纸》、《合同条件》等。并在招标书中明确要求投标单位，必须认真阅读、研究、弄懂招标文件中的各项内容，以便按照招标文件的规定做好投标书。
②认真做好投标资格预审工作
在招标文件编制完成并做好准备工作之后，及时发出招标通告，要求参加投标的各施工单位，必须按通告规定的内容和时间提交申请，在申请中写明公司的财力、技术、装备和以往的业绩情况。并提供资信证明文件。
当收到投标单位的投标申请后，即刻对提出投标申请的单位的实力和资信情况进行审查，必要时进行实地考察。经过认真审查后，淘汰某些实力和资信不够的单位，选择一些实力强和资信较高的单位参加投标，以缩短招标工作的周期，减少招标工作量。对预审合格的单位发出参加投标的通知书。
⑧做好揭标、评标、授标工作
在既定的时间、地点和投标人在场的情况下公开揭标，宣布评标顺序和有关条件。揭标后组织各专业专家进行认真评标、经过专家评标，经过专家评定，选出前三名，并从中选择出报价低、实力强、资信高和工期短的施工单位作为中标者。
④认真做好合同的签订工作
对中标施工单位的报价，要认真审查分析、反复推敲、细致论证，并最终确定工程造价和合同总价。尽量避免合同中可能出现的漏洞，以减少工程结算时不必要的争议，保证所签订的施工合同的完整性，维护业主的争议，使其不受损害。
三、施工阶段的工程造价控制
施工阶段的造价控制，是全过程造价控制中耗费时间最长、工作量最大、最琐屑、最繁杂的阶段，也是令过程造价控制 最重要的阶段。因此，公司选派技术骨干常驻施工现场，对整个工程项目实施全过程造价跟踪控制。该阶段的造价控制可按如下程序进行：
(1)按月施工进度。对施工单位上报的 个月完成的工程量进行评估确认，以便财务对月进度款进行拨付。
(2)对经审核的施工单位七报的月进度款，提出合 的拨付比例，以保证整个工程月进度款始终保持在一个理想的程度，为整个工程竣工结算创造良好的条件。
(3)对施工过程中发生的设计修改和现场签证，及时收集确认，并按月、分类编号保存，以供工程结算时使用。对设计修改和现场签证单，要按每份单独计算出工程量和工程造价。对重大修改和签证，要及时进行计算，以便掌握工程款发生变化的情况。
(4)如果采用的主要材料，是甲供(或甲控)的方式，要认真审查施工单位上报的材料使用计划，使甲供(或甲控)材料的储备，既能够满足施工进度的需要，又不造成超量的储备而积压资金，保证投资被有效合理地利用。
(5)在整个工程施工阶段，都要积极配合物质采购人员搞好材料价格的市场调查。对同类材料和设备的质量及价格进行分析比较，从中选出质优、价格合理的材料和设备，以保证工程项目的质量，并把工程造价控制在理想的范围之内。
(6)在整个工程施工阶段，还要积极与财务部门配合、核实所采购材料和设备的实际购买价格，使阶段性结算尽量准确。
四、工程竣工之后的造价控制
一个建设项目可以说是一个庞大的系统工程，它需要多部门、多专业的密切配合，才能最终完成。当工程竣工之后，各部门专业工程师应及时投入工程竣工结算工作。工程竣工结算时整个工程的收口阶段，也是确定该项目最终的工程造价阶段，这一阶段的工作极为重要，必须高度重视，应着重做好如下工作：
(1)在工程竣工之后，工程部门要催促施工单位及时上报完整的竣工结算书、经批准的设计变更和现场签证、经有关部门审核的工程质量验收报告、竣工图纸、施工合同、施工单位资质证书、取费证书等资料。这些相关资料备齐后，要集中人力和精力，即刻进行工程竣工结算工作。
(2)对施工单位上报的结算书、设计变更和现场签证，要分专业进行整理，并分发给参与结算的各专业造价工程师和造价员，由他们对其逐项进行认真计算、审核。对有出入的工程量和造价，及时与施工单位进行交涉。通过我们对工程量计算规则的掌握和市场价格的了解，做到使施工单位心服口服，达到对其最终工程造价的确认，并在工程结算审定单上签字盖章。
(3)将工程结算审定单交给财务部门，由财务部门校核已付工程款和甲供材料款，确定尚应支付的工程尾款(应扣除质保金和工程质量尾款)。
(4)在此基础上，由结算审核负责人及时编写工程结算审核报告。结算审核报告的内容应包括两部分：
①正文部分
正文部分包括：工程结算审定单、工程项目概述、工程结算审核的原则和依据、审核的范围、审核的过程、审核结论及有关需要说明的问题等。
②附录部分
附录部分包括：施工单位上报的结算书，设计变更、现场签证、工程质量验收报告、施工合同、施工单位资质证书、取费证书等。工程结算审核报告完成后，及时交给业主存档。至此，该项目的全过程工程造价控制工作全部完成。而后，我们要及时召开专门会议，征求业主对我们全过程工程造价控制工作的意见。参与该项目全过程工程造价控制工作的人员要认真讨论，并总结经验教训，以便搞好以后参与项目的全过程工程造价控制工作。同时我们将业主的宝贵意见和讨论情况作为工程回访意见，附在该审核报告附录之后，并在公司存档。
五、需要补充说明的问题
如果该项目前期的准备工作充分，在开工之前能将施工图设计完毕，即刻通过编制施工图工程量清单招标，选准施工单位，采取单项工程总价包死的方式，即总价合同。待该工程竣工结算时，只对设计变更和现场签证部分进行计算，即称之为事前算好帐。该种情况适合工程规模不大，当年开工竣工的工程项目。
如果因种种客观原因，导致前期准备工作不充分，造成施工图设计未完成而无法准确计算工程量，但该项目又必须及时开工。在这种情况下，则可以先通过初步设计图纸编制工程量清单，用其招标选准施工单位。采用固定单价合同方式，其工程量为暂定，确定一个暂定工程总价。待工程竣工后，再详细计算并审核施工单位上报工程量，即称之为事后算账。该种情况适合工程规模大，施工周期跨年度施工的工程项目。
六、结束语
工程造价控制是一个全面、全过程的动态控制，是一个集工程技术和工程经济于一体、专业性较强的管理工作。工程造价控制涉及到工程建设的诸多方面，它与工程建设全过程中的每个环节紧密相连，而且每个阶段的控制特点、内容和重点都不相同。因此，加强对工程造价全过程的主动控制，强化全过程的动态管理和监督，有利于项目业主合理、有效地控制造价，从而取得经济效益和社会效益的双赢。
