自主创新体系条件下的宁夏技术市场发展方针初探

　　摘要：1985年确定的我国技术市场的发展方针，“放开、搞活、扶植、引导”的方针带有很强的政府行政调控色彩，显然已不适应社会主义市场经济发展的需要，应当加以调整。在自主创新体系条件下，必须确立适应新形势的技术市场发展的新方针，这就是“保障、促进、创新、竞争”的原则。
　　关键词：技术市场；发展方针；保障；促进；创新；竞争
　　我国技术市场发展已有二十多年，技术市场工作面临的形势已经发生了较大的变化。随着经济全球化进程的加快，资本、信息、技术和人才等要素在全球范围内的流动与配置更加普遍。世界贸易组织规则系统构筑了商品市场、服务市场和技术市场三足鼎立的市场体系，技术市场的地位和作用被提升到前所未有的高度。高度重视科技进步和创新，把科技创新提到关系经济社会发展、国家竞争力和国家安全的战略高度，形成了一系列重大部署和政策举措。这些都为技术市场在新时期的大发展提供了良好的机遇和条件。
　　一、技术市场在自治区科技创新体系建设中的地位
　　技术市场是科技创新体系的重要组成部分。首先，技术市场是一个体系。技术市场主体比创新体系更加宽泛，除政府、企业、大学、研究院所、中介机构外，还包括自然人（技术发明人）。经过近20年的努力，技术市场已经形成了围绕科技成果转化的创新服务体系、监督管理体系以及法律法规政策保障体系。第二，技术市场客体是包括科技成果在内的一切技术商品。技术市场客体是技术商品，交易的主要形式为：技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务以及技术产权，包含了技术创新的全部内容及过程，完全体现了创新体系中技术创新的有关内容。第三，技术市场是经济体制改革和科技体制改革的历史性产物，是一种体制上的创新，体现了创新体系核心内容的另一方面，即：体制创新。技术市场是生产要素市场，是通过市场机制配置技术商品资源的过程及关系的总合。技术市场的健康发展动力在于市场机制、交易过程及主体关系调整的不断创新，核心就是体制创新。第四，技术市场的产生与发展体现了科技体制改革的意志和目标。技术市场的产生就是要明确技术的商品属性，调整技术商品供需双方的相互关系，目的是加速科技成果向现实生产力的转化。综上所述，技术市场完整地体现了创新体系的内核，在自治区科技创新体系建设中具有重要的地位是自治区科技创新体系的重要组成部分。
　　二、技术市场在国家科技创新体系建设中的作用
　　技术市场的发展使科技创新体系建设得到丰富和完善。从技术市场内涵可以看出，技术市场包含了技术商品形成和转化的全部过程，围绕着这一过程建立了包括政府、企业、大学、研究院所、中介机构等主体间的相互关系，形成了相应的创新服务组织体系、管理体系和法律保障体系。确保科技创新活动按照市场的机制有效开展，使科技创新体系建设得到了丰富和完善。另外，技术市场的发展对科技资源的配置发挥了基础性作用，它是通过市场机制配置技术商品资源，并将知识、技术、资金等要素以各种形式有效地结合在一起，其中，以权益形式的结合不仅成为现实，而且具有较大的发展空间，以知识产权实施许可为核心的技术转移正在蓬勃兴起，所有这些都使得科技创新体系的功能得以实现。
　　但是，我们也必须看到，技术市场总体上仍处于培育发展阶段，存在着法律政策体系不完善、监督管理体系弱化、中介机构发展滞后、基础设施建设薄弱，投入不足、区域发展不
　　平衡等诸多问题，我们必须审时度势，不失时机地进一步培育和完善技术市场，消除其发展的障碍性因素。更重要的是，要明确新形势下技术市场的功能和定位，赋予其新的内涵，使技术市场担负起新的历史使命，在未来科技发展和经济建设中发挥更大的作用。根据新的形势和要求，有必要制定新的工作方针。未来5年，技术市场的发展应坚持“保障、促进、创新、竞争”的原则。
　　三、新时期技术市场发展应确立的方针、目标和政策
　　目前技术市场正在由政府主导型向着市场主导型发展，存在的主要问题是如何开放市场参与国际竞争；如何引入公平的竞争机制来激发市场发展活力；如何建立规范有序的市场秩序和交易行为来引导市场健康发展；如何提高技术市场中的交易效率来促进市场迅速发展，等等。因此，在新的时期，自治区技术市场的改革和发展应当坚持“统一、开放、竞争、有序、高效”的方针。这一方针集中体现了市场经济条件下技术市场的市场规律特性，政府的作用限于对市场的规范与监管上，核心是营造发展环境。
　　（一）保障
　　保障是技术市场高效有序运行的基础。为使技术市场高效有序运行，必须在“十一五”期间建立起技术市场发展的保障体系。这个保障体系应包括技术市场法律体系、技术市场支撑体系、技术市场服务体系和技术市场监管体系。
　　1、技术市场法律体系。
　　在继续深入贯彻自治区已有的《宁夏回族自治区技术市场管理条例》、《宁夏回族自治区科学技术进步条例》、《宁夏回族自治区促进科技成果转化条例》等法律基础上，加快研究制定统一的有关促进技术市场发展、规范技术交易行为、保护技术交易者权益的法律法规和相关配套实施细则。在稳定和落实现有技术市场财政税收优惠扶植政策的基础上，进一步研究和完善激励自主创新、体现技术要素参与收益分配等原则的政策与制度，营造更加良好的创新政策环境。通过上述几个方面构筑起一个立体交叉的完善的技术市场法律体系，从而保障技术市场的高效、有序的运行，推动我区技术市场尽快走上法制化轨道。
　　2、技术市场支撑体系。
　　技术市场的高效、有序的运行，除了需要完善的法律体系保障外，还需要强大的支撑体系的保障。这个支撑体系的主体应该是科技中介机构。应在“十一五”期间，创办、培育一批各种类型的名牌科技中介机构。要逐步将科技中介机构建成新技术的吸纳、增值、扩散中心。
　　3、技术市场服务体系。
　　技术市场的高效有序运行，还需要一个完备的服务体系的保障。这个服务体系应包括科技评估机构、科技招投标机构、情报信息机构、知识产权事务机构等。独立的科技评估机构是技术市场有序运行的基础，它会为技术市场主体提供令人信服的服务；知识产权事务机构(律师事务所)能提供完备的技术市场客体的法律状态，并为技术市场主体提供全方位的法律服务。
　　4、技术市场监管体系。
　　这是技术市场高效有序运行的组织保证：技术市场的行政主管部门、技术合同登记机构以及工商、税务等部门共同构筑技术市场监管体系。联合有关部门协同一致，建立起一个立体、垂直的监管体系尤其是技术市场行政主管部门，应借鉴证监会、银监会、保监会的成功监管经验，建立起自己的保障有力、运行灵活、监管及时、适时高效的遍布全区的监管体系，改变技术市场监管弱化的被动局面。
　　（二）促进
　　1、促进各级各类科技中介机构的发展和完善在“十一五”期间，技术市场监管部门要花大力气促进各类科技中介机构的发展，在7种类型的技术交易机构中，要着重促进中间商型、技术企业型、技术一生产联合体型技术中介机构的发展。要创造各种条件，培育一批上述三种类型的科技中介机构，帮助它们做大做强，形成品牌效应，使它们成为技术市场框架主体结构。因此，技术市场监管部门应制定一系列宏观调控政策，以促进和保障科技中介机构的发展和完善。
　　2、促进常设技术市场的资源整合和有序运行。
　　目前全区共有常设技术交易市场16家，其中区级3家、市级4家、县级11家。今后的工作重点，不应再发展更多的常设技术交易市场，而是要整合现有资源，要以技术商品、技术信息资源相对集中的中心城市为核心，合并、重组现有常设技术交易市场，逐步促进区域性骨干常设技术交易市场的形成和有序运行，尤其要下功夫建设几个示范性的技术市场，带动全国技术市场的发展。与此同时，要促进各类专业技术市场的稳定、完善和农村技术市场的发展，尤其是要促进西部地区技术市场的发展，以使技术市场的发展更加均衡。
　　3、促进网上技术市场的发展。
　　“十一五”期间，要在继续办好自治区技术市场“宁夏网上技术市场”的基础上，加快全区性技术市场的联网工作，整合现有资源，实行资源共享，逐步建立一个统一的全区网上技术市场。与此同时，推广天津市“北辰110”的经验，将信息终端建立在村镇和重点农户，充分发挥互联网的优势，推动网上技术市场的全面发展。
　　4、促进风险投资机制的健全。
　　风险投资是科技成果转化为现实生产力的一个重要的因素，近年来我区已建立为数极少的几家风险投资公司。为了更好的发展风险投资行业，技术市场监管部门应协同其他部门，促进良好的风险投资机制的建立。
　　5、促进技术市场行业协会的发展，发展壮大技术经纪人队伍，规范技术经纪人活动应尽快完善技术市场协会的工作机制，实现对地方技术市场协会的垂直领导，充分发挥行业协会的自律作用。推广北京市的经验，由技术市场协会制定技术经纪人的认证标准，技术经纪人实现市场准入制度。
　　6、促进科技计划项目与市场接轨，用市场机制配置有限的科技资源。要把市场机制引入科技发展计划，使市场需求成为应用性计划项目的重要来源，其成果能够通过技术市场源源不断地进入生产领域，转化为现实的生产力。
　　参考文献：
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