关键词：水利工程；维修养护；经费、确定
摘要：水利工程维修养护经费的确定主要涉及维修养护项目、维修养护工程量及维修养护单价三个因素，上报维修养护经费存在问题分析。
水利工程是国民经济和社会发展的重要基础设施，在抗御水旱灾害、保障人民生命财产安全和国民经济的持续稳定发展、促进水资源的可持续利用和保护生态环境等方面发挥着重要作用，随着我国社会经济的发展和市场经济体制的建立和完善，现行的水利工程管理体制已不能适应新形势的要求，水利工程管理单位存在体制不顺、机制不活、工程老化失修、效益衰减等问题十分突出，严重影响了水利工程的安全运行和效益的正常发挥，水利工程管理体制改革已成为急需解决的重大课题。2005年广东省开始实施水管体制改革，通过管养分离，使水利工程管理与养护的机构、人员、经费彻底分离，维修养护队伍由事业转变为企业，建立了新型的管理体制，精简了管理机构，实现了工程管理的新突破。
为确保管养分离的顺利实施，保证维修养护经费的合理确定，2008年广东省水利厅委托广东省水利电力勘测设计研究院对全省欠发达地区水利工程维修养护经费进行审核。因广东省没有相应的水利工程维修养护定额标准，所有水利工程采用水利部、财政部联合颁布的《水利工程维修养护定额标准（试点）》进行维修养护经费的编制。经过参与审核维修养护经费，结合《水利工程维修养护定额标准（试点）》，分析合理确定水利工程维修养护经费的主要因素及上报水利工程维修养护经费存在问题。
1.确定水利工程维修养护经费的主要因素
水利工程维修养护经费的合理确定主要涉及到维修养护项目、维修养护工程量及维修养护单价三方面的确定。
1.1维修养护项目
为合理确定水利工程维修养护经费，需先确定工程的维修养护项目。《水利工程维修养护定额标准》依据各类水利工程的结构和维修养护技术标准、考核标准，划分水利工程维修养护项目。《水利工程维修养护定额标准》分别列出堤防工程、控导工程、水闸工程、泵站工程、水库工程、灌区工程等六类维修养护项目，每类工程的维修养护项目基本上由其单位工程或主要单元工程的维修养护项目构成。《水利工程维修养护定额标准》将维修养护项目划分基本维修养护项目和调整维修养护项目。由于各地地域差别很大和水利工程结构和工况千差万别，各工程可根据工程实际情况和维修养护内容划分基本维修养护项目和调整维修养护项目。
1.2工程量
1.2.1基准工程量确定
维修养护项目的工程量指维修养护终端对象的数量、面积、体积或维修养护工时、台班和物料消耗等。根据水利工程维修养护类别、维修养护等级、普查资料，按照确定的水利工程维修养护项目内容，依据《水利工程维修养护定额标准》，采用直接计算、根据损坏损耗率、年维修率或多年实际统计资料平均值等方法，在《水利工程维修养护定额标准》“维修养护工程量”中选取相应项目的维修养护基准工程量。
1.2.2调整系数选择
水利工程维修养护工程量，与工程的规模、工程的实际形态、外界的实际影响因素等有关。《水利工程维修养护定额标准》中的维修养护基准工程量是按规定的计算基准和条件分析测算的，为量化各个影响因素对实际水利工程维修养护工程量的影响关系，提高水利工程维修养护项目工程量计算精度，在计算维修养护项目工程量时，应结合水利工程的实际形态、影响因素，确定水利工程维修养护工程量的调整系数。堤防工程考虑不同地区堤防的堤身高度、土质类别、年降水变差系数等因素对日常维修养护的影响，确定调整系数；控导工程考虑丁坝坝体长度、联坝长度、坝体（垛、护岸）高度、坝体结构和年降水变差系数等影响因素，确定调整系数；水闸工程则根据孔口面积、孔口数量、设计流量、启闭机类型、闸门类型、接触水体、严寒等因素对水闸工程维修养护工作的影响，确定调整系数。
1.3单价的确定
水利部《水利建筑工程预算定额》、《水利工程施工机械台时费定额》、《水利工程设计概算编制规定》等是水利工程维修养护项目单价分析的主要依据。单价的确定具有时效性和地域性，地域不同、经济发展和财政状况不同，维修养护的施工条件、工艺存在差别，单价也存在差异。由于各地经济社会发展水平和维修养护的施工条件、工艺存在差别，可根据各地的人工工时单价、材料消耗量、材料预算价、施工机械台时费和维修养护工程的作业面分散等实际情况对维修养护项目单价进行调整。
2.上报维修养护经费存在问题
2.1部分工程将《维修养护定额标准》中所列项目作为本身的维修养护项目，并没有根据工程的实际情况进行项目的调整。如：部分工程计列了堤顶行道林、防浪林、护堤林、淤区维修养护及戗堤等维修养护项目，而现场查勘中发现这些项目并不全部存在。
2.2部分工程将《维修养护定额标准》中所列项目工程量作为本身的维修养护项目工程量，并没有根据工程的规模、工程实际形态及外界影响因素进行调整；将白蚁防治范围作为白蚁的实有防治工作量；将多年淤积的淤泥作为一次清淤工程量计列。
2.3部分工程将《维修养护定额标准》中所列项目工程单价作为本身的维修养护项目工程单价，并没有根据编制时间、使用地域调整人工工时单价、材料预算价格和施工机械台时费。
以上存在问题势必影响维修养护经费的合理确定。
3.实例
某河堤上报维修养护经费为150.07万元,该工程将《维修养护定额标准》中所列项目作为本身的维修养护项目,经现场查勘,而该工程不存在堤顶行道林维修养护、防浪林养护、防堤林养护及淤区维修养护内容，审核后维修养护经费为83.47万元。原上报维修养护经费维修养护指标为50023元/km，审核后指标为27823元/km。
附表：
4.结语
经过现场查勘，认为为了加强水利工程维修养护经费管理，提高资金使用效益，除合理确定水利工程维修养护经费并保障足额到位外，还应对老化失修、积病成险的工程及时进行更新改造。
