浅谈建筑工程造价管理与控制

　　摘要：建设工程造价控制是在工程投资决策阶段、设计阶段、施工阶段、竣工阶段，把建设工程造价的发生控制在批准造价限额以内，随时纠正发生偏差，以保证项目管理目标的实现，以求在各个项目建设中，更合理的使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。
　　关键词：工程造价；工程造价控制；
　　
　　一. 工程造价管理的基本概念
　　工程建设管理是项非常复杂和专业的工作，它的三大控制目标是质量、进度和投资。三大目标对一个项目而言不是孤立存在，是个既统一又矛盾的整体，其理想值是高质量、低投资、短工期。
　　建设工程造价是指完成一项建设工程所花费的全部费用，既该建设项目有计划地进行固定资产再生产和形成铺底流动资金的一次性费用总和。它主要由设备购费、建筑安装工程费和工程建设其他费、预备费、建设期利息和固定资产投资方向调节税组成。建设工程造价管理就是运用科学管理手段，解决工程建设活动中技术与经济，经营与管理等实际问题，从而提高投资效益和经济效益。
　　所谓建设工程造价控制，就是在工程投资决策阶段、设计阶段、施工阶段、竣工阶段，把建设工程造价的发生控制在批准造价限额以内，随时纠正发生偏差，以保证项目管理目标的实现，取得较好的投资效益和社会效益。在建设工程的不同阶段，投资控制的重点和效果是不同的，具统计整个项目造价的影响大体上分别为投资决策阶段75%～95%，设计阶段35%～75%，施工阶段5%～35%，竣工决算阶段0～5%等。投资决策阶段是项目控制投资的关键，它对于项目的建设工期、工程造价、质量、使用功能起着决定作用。设计阶段为工程建设全过程造价控制重点。在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计阶段。
　　二．建设单位在项目投资决策阶段的工程造价控制与管理
　　项目投资决策是对拟建项目的必要性和可比性进行技术经济论证，对各种方案进行技术经济比较选择、作出判断和决策的过程，正确的项目投资行为来源于正确的项目投资决策。工程建设项目前期的各项技术、经济决策，对项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的选择、设备选用等，都直接关系到工程造价的高低。在项目建设各阶段中，投资决策阶段对工程造价的影响程度有着决定性。因此，建设单位作为投资的主体应积极做好投资决策阶段的工程造价的控制与管理工作，充分发挥自身主体优势的作用。
　　工程建设项目投资决策阶段工程造价控制与管理的重点是：
　　（1）积极做好项目决策前的准备工作，认真搜集有关资料，如设备运行情况、设备技术参数、需要解决的问题等。
　　（2）切实做好项目可行性研究报告，并根据市场需求及发展前景，合理确定工程的规模及建筑标准。
　　（3）科学进行工程项目的效益分析、编制工程投资估算。投资估算编制要有依据，尽量细致，充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，考虑市场情况及建设期间预留价格浮动系数，使投资基本上符合实际，使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。
　　三、建设单位在工程设计阶段的工程造价控制与管理
　　工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是控制工程造价的重点阶段。
　　建设单位绝不能将设计阶段的工程造价控制与管理工作片面地理解为是设计院的事，不闻不问，相反，应积极参与设计的全过程，抓住控制与管理的重点：
　　1、制定建设工程投资目标规划
　　设计阶段工程设计人员往往偏重于设计质量与功能，不注重设计对工程造价的影响。在施工图中经常会遇到这样的情况：在结构形式、层数、地质条件都相近的情况下，不同设计人员所采用主要材料用量区别较大，有些设计的安全系数大大超过设计规范要求，造成许多投资的浪费。因此，制定切实可行的建设工程投资目标规划，使设计人员在注重工程设计质量的同时，也将投资控制作为设计控制指标。
　　2、优化设计方案，前期有效控制工程造价
　　设计质量是否达到国家规定、功能是否满足使用要求，关系到建设项目一次性投资的效益。建设单位在审查设计单位的设计时，要重视设计方案的优化。在选择工艺技术方案时，应从实际出发，以提高投资效益为前提，积极而稳妥地采用先进的技术方案和成熟的新技术、新工艺。据统计资料表明，在项目前期方案优化过程中节约投资的可能性为80%左右，因此，通过前期方案优化，可以有效进行造价控制，节约大量资金。
　　案例分析：上海市机关办公中心项目，位于上海市临港新城区，是上海市政府投资一个市重点项目，我公司作为代建方在方案设计审核过程中，发现外立面工程中一项“可开启遮阳布”必须是进口材料，且造价高，需要国外专业厂家前期配合设计。我部建议取消此项，设计单位因为此项是设计亮点而坚持。我部提出如下建议：
　　1）外立面采用可开启遮阳布用于室外，本项目地处海滨地带，风沙大，遮阳布的材质容易脏，不易清洗，后期维护难度较大，一旦失控或存在机械故障隐患，是废弃、是更换、还是任其瘫痪，故此后期维护仍有鸡肋之嫌；
　　2）从节能角度考虑，设置室内百页窗帘和对玻璃幕墙K值的控制到位均能达到室外遮阳布的节能效果。
　　最后在方案专题讨论会议上做出定论：作为临港新城的标志性政府工程，要考虑实用性，多使用成熟的技术，此项技术国内尚不成熟，不予使用。仅改变此一项就节省了投资300多万元，德国gmp设计公司主设计师对立面进行调整，新的立面效果仍不失原有的庄重和现代；节能设计也经过重新核算，偏差在控制范围内。
　　3、实行限额设计以控制工程造价
　　限额设计就是要按照批准的设计任务书及初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计。将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各专业，再分解到各单位工程和分部工程。各专业在保证使用功能的前提下，根据限定的额度进行方案筛选和设计，并且严格控制施工图设计的不合理变更，保证总投资不被突破。
　　实践证明，限额设计是促进设计单位改善管理、优化结构、提高设计水平，真正做到用最少的投入取得最大产出的有效途径；
　　4、审核概预算，提出改进意见。
　　设计阶段概算及施工图预算要求全面准确,力求不漏项、不留缺口，并要考虑足够的各种价格浮动因素。加强设计阶段的工程概预算审核，确保设计阶段概算和施工图预算科学、准确。
　　此外采用工程设计招标和设计监理也是设计阶段控制工程质量和造价的一种非常有效的手段。因此做好设计阶段的工程造价的控制与管理，确保工程概算和施工图预算不超过决策阶段的投资估算，是建设单位在整个工程造价管理过程中的重要环节。
　　四、建设单位在工程实施阶段的工程造价控制与管理
　　工程施工阶段是建设全过程中的重要阶段，施工组织设计合理与否是确定工程质量、工程进度和工程造价的基础。合理、科学的施工组织设计对于降低工程的造价起着决定性的作用，不仅可以降低工程造价，而且还能够提高施工工作效率，加快施工进度，提高施工队伍的管理水平等。其次是加强施工过程中现场的监督与管理。
　　第一，要通过公开招标的方式确定造价合理、工期适当、信誉良好的施工队伍。
　　第二，建设单位要在监理单位的协助下对工程全过程进行监控，要求施工单位严格按审定的施工组织设计施工，防止工程费用超支，严格掌握现场变更与签证，同时要规范施工管理，资料齐全、手续完备，制度健全，只有这样才能合理有效地控制工程造价。
　　综上所述，工程投资的管理与控制贯穿于项目建设的全过程，是一个动态的过程。市场经济的变化多端，使得工程投资的确定与控制变得更为复杂化，这就需要建设单位对工程造价的管理既全面又有侧重点。在工程实施过程的各个阶段，发挥建设单位第一控制优势，认真分析和充分利用建设周期中的重要信息，减少项目建设中的失误，避免建设资金无谓的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。