新旧模式下投资审计的区别及其对策

　　摘要：结合多年的实践工作经验，作者比较分析了新旧模式下投资造价确定的区别，探讨了工程量清单计价模式下建设工程投资审计的对策。
　　关键词：定额计价、清单计价、对比、对策
　　
　　造价审计的真实性是投资审计工作中的核心重点。审计部门要在建筑工程造价控制与管理的各个环节中充分发挥控制和监督作用，确保工作高效完成。定额计价模式下的造价审计和工程量清单计价模式下的造价审计侧重点不一样。实行工程量清单计价是适应市场经济的需要，有利于标底的管理与控制。为满足招标投标竞争定价的要求,推行工程量清单计价是当前建设工程承发包计价改革的重要措施。传统的招投标过程中标底的真实与保密性是大家非常关注的。采用工程量清单计价模式，标底与评标过程无关，只是起到一定的控制作用，在某些情况下还可以不必编制标底。因此在根本上消除了标底的准确性和泄漏带来的消极影响。随着工程量清单计价模式的推行,传统的定额计价模式逐渐被淘汰，虽然取得了发展优势，但也出现了新的问题。实行招标工程的工程量清单计价,有利于促进我国经济的发展。
　　
　　1新旧模式下投资造价确定的差异
　　长期以来，在建设工程造价这个行业，我国一直采用传统的定额计较模式。随着经济体制的转变，定额的局限性日渐突出。定额项目一般是按施工工序进行设置的，定额表现的是某一部分工程消耗量是多少，定额直接费是通过套取国家或地区预算定额,再以定额直接费为基础乘上费用定额的相应费率加上材料价差等,最终确定工程造价。建设工程造价的确定是以国家或地区发布的预算定额为核心。企业依据定额进行投标报价，定额计价一般采用工料单价法，一般由投资方来承担风险。工程量清单计价模式，工程量是公开的，能避免工程招标中的虚假情况。投标人亲临施工现场，并按招标文件中的工程量清单相关规定要求，制定相关的施工方案。
　　工程量清单计价采用综合单价，工程单价包括材料费、人工费、管理费、机械使用费、利润等，并考虑风险因素进行报价。清单计价中有规范具体的材料、人工、机械消耗量。按照计价规范规定的原则和方法进行报价，由承包方在市场竞争中按价值规律通过合同确定工程造价。建设工程造价的确定是以企业定额为核心,体现了企业自主报价的清单计价模式。
　　定额计价和工程量清单计价是共存于工程招标投标计价活动中。可以看出，定额计价模式和工程量清单计价模式中的建设工程造价确定程序是不一样的。
　　2新计价模式下建设工程投资审计策略
　　强化工程造价审计可以降低造价成本，提高投资效益。工程造价的审计内容和重点上应由竣工结算向跟踪审计转变，以往的审计内容和重点是竣工结算终端，一般集中在工程竣工结算阶段，注重事后审计。实行工程量清单计价方式后，强调事前控制，确定要完成的任务，审核确定施工方实际完成的工程量。
　　2.1审计依据的变化
　　计价依据的不同是最根本的变化，定额计价的依据是定额，工程造价审计的依据是清单、定额、设计、合同、报价书、承包商资质等。工程量清单计价的主要依据是具有个别性的企业定额，包括材料价格、机械配备等以及各项管理费用。
　　2.1.1定额作用弱
　　只有掌握建筑工程的实际情况，了解整个过程实施环节，才能确保工程造价审计的科学性。在定额计价模式下，审计定额的套用是否合理是建设工程造价审计中的一个重点。在工程量清单计价模式中，不管套用的定额是否合理，签订合同中的清单单价对合同双方都具有一定的约束力。
　　2.1.2施工方案和施工措施的重要性
　　清单计价的项目单价是投标人根据自身情况自主为市场定价，既维护了承发包双方的利益，也促进了市场的公平竞争。如何把握所报单价的合理性又能适应市场需求，关键因素就是施工方案和施工措施。如果没有有效的施工方案和措施，报价低于平均水平，这种不合理的报价行为应禁止。
　　2.1.3合同约束力强
　　在定额计价模式中，经常出现一个工程合同报价和最终结算价格差异很大，这说明合同条款的没有起到一定的规范，价格波动大。在工程量清单计价模式中，合同条款的约束力相对较强。
　　2.2审计内容的变化
　　2.2.1招投标阶段造价审计内容的变化
　　在新的计价模式下,为了充分发挥市场竞争择优机制,招投标阶段成了建设工程造价确定的最关键环节。无论是对国家审计还是内部审计来说,要想确保建设工程价格的合理形成,加强招投标阶段的造价审计无疑是重中之重,主要体现以下几个方面：
　　首先,加强对招标文件的审计。认真研究分析工程项目招标文件，文件中关系到工程造价的条款要仔细斟酌，文件中有衔接的条款要考虑周全，避免出现漏洞和矛盾。作为审计人员，要考虑到审计招标文件中的风险因素和相关的价格条款是否合理。
　　其次,加强对工程量清单的审计。工程量清单编制一定要符合招标文件要求。工程量清单是整个项目造价控制的核心内容。要看是否符合建设工程工程量清单计价规范和工程招标文件的要求,是否与实际要求相差甚远，以免后期的工程造价追加。
　　再次,加强对清单报价的审计。在审查投标单位总报价时，不能只看总造价而不看分项单价。应该做到总报价和单项报价的综合评审，对工程数量大的单价要重点分析，保持整个评标、定标过程的独立性是有益的。即使总报价最低但不代表每一项报价最低。一些投标单位为达到在竣工结算时追加工程款的目的，通常在保持总造价不变的情况下,将变化较小的项目的单价降低,将可能变化较大的项目单价增大。
　　2.2.2施工过程中造价审计内容的变化
　　造价审计的主要内容是审查招投标阶段确定的工程造价的执行情况,规范设计变更及现场签证管理，可以提高工程质量，有效控制工程造价。工程量签证要实事求是，对工程签证进行审计时,要严格按照签发程序执行。工程量清单的公开，提高了招投标工作的透明度，体现了招标投标的公平合理。采用工程量清单招标，有利于对投标人的投标价格进行分析比较。投标企业报价时需要全面考虑招标文件规定完成工程量清单所需的全部费用，要考虑工程自身实际情况，将进度、质量、工期及管理技术等方案落实到清单项目报价中，才能取得竞争优势。由于建筑工程不确定性和变更因素多。工程建设的风险较大。采用工程量清单招标，投标单位如果对工程量因变更或计算等原因引起的错误不付责的话，将由业主承担风险。

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