摘要：通过建立科学、合理及完整的绩效审计评价指标体系，对其资金的利用状况、实施效果进行绩效评估，充分适应影视文化产业发展的客观要求。通过以影视文化产业发展专项资金为研究对象，提出资金绩效审计体系的构建与应用策略。
关键词：影视文化产业;专项资金;绩效审计;审计覆盖
一、影视文化产业发展专项资金绩效审计机制构建
针对影视文化产业项目个性化突出、整体差别较大等特征，在对影视文化产业发展专项资金进行绩效审计时，要注重借鉴相关项目及案例的绩效审计方法，通过对被审计项目进行实地考察，制定切合实际的绩效审计方案，确保绩效审计结果的客观性与完整度。
1.绩效审计体系的整体框架
综合影视文化产业发展专项资金的应用轨迹及领域特征，在对其进行绩效审计时，要构建资金使用全过程的整体绩效审计框架。第一，在影视文化产业项目立项阶段，要注重做好项目资金预算方案、可行性报告、市场需求和合法性等内容的完整审核、评估，确保专项发展资金能够得到合理、有效应用。第二，在专项资金拨付及使用过程中，要重点做好审计监督，在密切关注专项资金使用动向的基础上，确保专项资金实现专款专用。通过对专项资金利用与项目计划是否存在偏差、是否符合国家相关政策等内容进行重点审计，实现影视文化产业发展专项资金的事中绩效审计。第三，在项目完工后，要注重做好专项资金的事后监督与总体评价。要对项目实施状况进行审计评价，通过综合分析绩效审计评价效果，及时研判问题成因，完善专项发展资金的利用机制。通过对项目的实施效果进行定期追踪，确保专项资金能够在各个环节、不同阶段得到有效监管、合理评价，实现影视文化产业专项发展资金的最大效用。
2.绩效审计体系的具体目标
在对影视文化产业发展专项资金进行绩效审计时，要从社会效益、生态效益、可持续影响和社会满意度等多个维度进行衡量。第一，从影视文化产业的本质特点看，作为服务大众文化消费的产业，其具有极强的公共产品属性，应强调社会效益优先的绩效审计理念，通过合理利用发展专项资金，有效扶持影视文化产业发展，并且促进和引导、催生部分服务公共社会的影视文化项目立项，助力正确思想理念与文化艺术的传播与推广。第二，从影视文化产业的发展现状看，当前我国影视文化产业正处于快速发展的上升阶段，需要提供稳定、持续的专项发展资金，对重大制作、较高水准的影片予以补贴，确保影视文化产业实现稳步发展。第三，依据影视文化产业发展专项资金的应用状况，采取比较分析法、公众评判法等完整的绩效评价方法，通过确保绩效数据收集的有效性与可靠度，实现专项资金使用绩效的精准审计。
3.绩效审计体系的构建原则
影视文化产业发展专项资金为加快影视产业发展，促进新旧媒体融合，推动文化创意与相关产业融合提供了重要支持。因此，要制定符合影视文化产业发展实际的专项资金审计评价体系，通过对资金使用状况的科学性与完整度进行合理评估，真正发挥专项资金的利用效能。首先，要在确保影视文化专项发展资金使用方向的前提下，重点评价资金预算的使用情况、资金使用效率，确保以最合理的资金投入与分配、使用，促动影视文化产业实现最佳发展成效。其次，针对影视文化产业专项发展资金的特殊意义，在开展绩效审计时，要适当淡化经济效益评价，重点做好社会效益评价，通过构建制定合理的评价指标，全面提升绩效评价的完善度。最后，结合影视文化产业复杂性、长期性等特殊因素，在开展绩效审计时，要打破传统绩效审计模式，通过合理确定审计时间、完善审计标准，以更加合理、完善的结论来评价专项资金的实际利用状况。
4.绩效审计指标的具体选取
为充分发挥专项资金的扶持优势，要注重从影视文化产业发展实际出发，探寻符合实际的绩效审计评价原则，通过深化立项申报、项目补助与绩效审计协同，充分做好绩效审计监控，确保实现资金的最佳应用。第一，指标选择的客观依据。根据设置影视文化产业专项发展资金的初衷及推动我国影视文化产业高质量发展的现实需要，在开展专项资金绩效审计时，要综合考虑影视文化产业的发展环境、社会大众需求等多项因素，确保专项资金绩效审计结果既充分反映影视文化产业发展状况，也能够对影视文化产业发展成果的社会贡献进行完整审计。第二，指标的具体设置。结合影视文化产业专项发展资金的应用特点，分别制定资金投入、资金运用、实施效果和综合效益等一级审计指标，通过对影视文化产业专项发展资金的分配与落实状况、项目运行与资金使用状况、大众实际感受、社会效益及经济效益等内容进行绩效审计，形成从专项发展资金投入到综合效益的完整审计闭环。第三，结合绩效审计指标内容，通过采用财务指标与非财务指标相融合的审计方法，获得良好的审计结果，实现影视文化专项发展资金的精准审计。
二、优化影视文化产业发展专项资金绩效审计工作的相关建议
推动影视文化产业高质量发展是满足大众文化消费诉求，提升国家软实力的重要体现。在助力我国影视文化产业发展进程中，需要发挥国家政策的扶持作用，通过投入配套性发展专项资金，加快和鼓励精品项目立项，保护传统文化资源，促进新旧媒体融合，构建有益于影视文化产业发展的现实环境。
1.重构绩效审计模式，推动绩效审计规范发展
为有效规避影视文化产业专项资金绩效审计标准不一、完善度不够等现实问题，提升专项资金的监管力度，更好利用专项资金，需要制定科学、规范及操作性强的绩效审计评价模式，确保专项资金应用与影视文化产业发展实现有效融合。一方面，完善审计评价体系。应由审计机构统筹，组织电影、文化及新闻出版等业务部门参与，吸纳相关学者、专家共同研究，构建多领域、多层次的绩效审计标准体系，形成影视文化产业发展专项资金审计评价指标库、审计案例数据库等，为后续开展相关审计工作提供借鉴。另一方面，加快绩效审计规范化、标准化建设。要针对影视文化产业发展的新趋势、新动态等因素，对绩效审计目标、重点及流程等进行清晰、科学界定。要重点做好影视文化产业发展专项资金绩效审计公告披露内容、形式及反馈形式等规范化建设，在确保绩效审计结果规范、透明的前提下，将绩效审计指标及标准的筛选、绩效审计结果报告及审计整改等内容统一纳入披露范围，通过及时向大众反馈审计结果，并做出完整解释，实现绩效审计结果的充分利用。
2.更新绩效审计理念，提升专项资金利用成效
为全面提升影视文化产业发展专项资金的利用质量与使用效益，满足多元化资金需求，需要重点做到：第一，要做好专项资金申请、利用的宣传工作，通过提高相关市场主体对资金申请流程及政策的知晓度，促进相关企业、主体积极申请专项资金，真正发挥影视文化产业发展专项资金的价值优势。第二，要完善资金审批立项及使用监管工作。通过简化资金申报手续、精简申报立项程序，规范影视文化产业专项资金审批流程，确保相关资金得到有效应用。要重点做好专项资金使用状况的监管工作，通过发挥绩效审计优势，开展独立第三方绩效审计评估工作，确保影视文化产业专项资金得到合法、合规应用。第三，要完善影视文化产业发展专项资金审计结果公开机制，确保资金预算、分配及使用等全过程实现公开、透明。通过做好专项资金的绩效审计、评估结果工作，充分接受社会监督，更好发挥影视文化产业发展专项资金的扶持优势。
3.延伸绩效审计体系，推动审计结果高效应用
对影视文化产业专项资金的应用状况进行绩效监控与审计评价，是切实提高资金使用效益、确保专款专用的重要途径。为充分适应影视文化产业高质量发展的资金需求，既要将绩效审计贯穿于资金应用的全部过程，也需要充分发挥绩效审计结果，为影视文化产业发展提供合理、完善的产业政策与扶持方案提供决策依据。首先，要健全影视文化产业专项资金绩效审计结果的共享机制，通过完善绩效审计体系，创新资金支持方式，积极引入社会资本参与协作，最大限度满足影视文化产业发展的资金需要。其次，完善绩效审计结果的延伸体系。要针对专项资金拨付的事前、事中及事后等多个环节，开展系统化的绩效审计工作，通过对绩效审计过程中发现的问题进行边审边改，充分发挥绩效审计的应用价值。最后，要以绩效审计及整改状况为契机，依托绩效审计的具体结论，为驱动影视文化产业高质量发展出台切合实际的整改建议与决策参考。
三、结语
开展影视文化产业专项资金绩效审计工作的根本目的在于发挥专项资金的使用效益，促进我国影视文化产业实现高质量发展。因此，要依据相关法律法规，以专门的审计程序、审计流程及审计方法，对专项资金的有效性、实际效率及具体价值进行审核、监督及评价，进而优化影视文化产业专项资金配置，实现专项资金应用与影视文化产业发展的有机融合。
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《影视文化产业发展专项资金绩效审计研究》来源：《行政事业资产与财务》，作者:陈默
