近年来，随着政府固定资产投资规模的扩大，审计机关加大了对固定资产投资的审计监督力度，在促进社会经济发展、加强反腐倡廉建设、提高政府投资绩效等方面发挥了重要作用。但长期以来，基层审计机关由于各种客观原因，投资审计在审计广度和深度上与新时代投资审计要求存在一定差距。结合基层审计机关投资审计管理现状并加以分析，提出建设性意见，推进投资审计转型升级。
一、工程审计与财务审计的概念与范围
《审计法》明确了固定资产投资审计法律地位，即审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，进行审计监督。投资审计是指对被审计单位为实施投资项目发生的有关财务收支及其关经济活动进行全面的审核检查，包括工程造价审计和竣工财务决算审计两方面的内容。在实际工作过程中，为全面反映政府投资项目的使用效益及建设管理情况，审计机关对上述审计内容进行了不同程度的延伸。工程造价审计不限于工程造价，还包括项目审批、招标投标、工程质量、合同履行、环境保护等，统称为工程审计。竣工财务决算审计不限于建设项目财务决算报表，加大了对建设资金、管理、使用等方面的审计力度，统称为财务审计。投资审计是国家审计工作中的重要一项内容，做好工程审计和财务审计是做好投资审计的前提。工程审计和财务审计二者相辅相成，密不可分，缺少一项审计内容不能客观公正地揭示投资项目在建设管理过程中存在的管理漏洞、资金损失浪费、工程质量、使用绩效以及腐败等方面问题，同时审计质量和审计风险倍增。
二、工程审计与财务审计的管理现状
1.审计内容上定位不精准。根据审计法及相关规定，投资审计应对项目建设全过程进行监督评价，涵盖重大政策贯彻落实、投资决策、工程项目建设程序、工程项目建设财务、招标投标、物资采购、工程质量管理、材料设备管理、建设用地和征地拆迁、环境保护和水土保持、工程结算、公共投资绩效等主要内容。但长期以来，由于地方党委、政府对审计机关的信任，加上工程造价核减真金白银地为地方政府节约大量建设资金，基层审计机关投资审计定位在工程造价审计上，工程造价审计又局限定位在工程造价核减上，在工程审计其他方面以及财务审计方面内容上基本未开展，审计内容单一，不符合投资审计内在本质要求。2.审计组织方式上衔接不协调。工程审计和财务审计是两个不同的专业学科，在投资审计实践中，受限于审计人员专业结构原因，审计组长在分组过程中，通常分为工程组和财务组，工程组由工程专业人员组成，负责工程造价等方面审计，财务组由财务专业人员组成，负责财务资料方面审计，这样安排容易相互形成审计盲区。由于专业视角不同，对审计事项疑点和线索不能保持高度一致，脱离业务看财务、脱离财务看业务，都不能形成最大的合力提高审计效率。如在投资审计项目中，工程组发现某个签证弄虚作假，存在套取骗取资金嫌疑，工程组应及时与财务组衔接，进一步核实工程款支付情况以及资金流向，是否实质性造成国有资产流失及利益输送方面的问题。
3.投资审计队伍素质差次不齐。投资审计是专业技术性强、综合知识覆盖面广的工作，单纯的工程造价、财务知识远达不到新时代投资审计要求。在基层审计机关，从事投资审计主要以工程管理或工程造价专业为主，缺乏计算机、财务等方面审计人员，专业结构单一，加上基层审计机关投资审计长期定位在工程造价核减上，造成思维固化，难以胜任复杂综合性强的投资审计工作。2017年以来，全国人大法工委、审计署、省政府、省审计厅制定出台了一系列规范性文件，为投资审计指明了发展方向、提出了新要求，特别是2020年全省经济发展环境审计以后，基层审计机关逐步退出了“以审代结”的历史舞台，但从调研情况来看，部分审计机关受限于投资审计队伍素质等原因，对投资审计认识不足，转型思维不够，在投资审计方面还未实质性开展审计。
三、工程审计与财务审计融合运用的工作建议
1.审计深度和广度要融合。审计机关要牢记政治机关这一属性，严格落实全国人大法工委、审计署、省政府、省审计厅关于新时代投资审计工作要求，坚决纠正“以审代结”等不合规做法，摒弃单一工程造价核减的投资审计，回归投资审计监督本源。要加大对政府投资为主，关系全局性、战略性、基础性的重大投资项目进行审计监督，紧紧围绕重大项目决策审批、征地拆迁、工程招投标、工程结算等关键环节。在编制审计工作方案中，要根据投资项目特点和审计力量，聚焦关键环节、薄弱环节，多维度、多角度加强对建设项目全过程和资金筹集管理使用审计监督，合理确定审计重点和范围，科学合理编制审计工作方案，重大问题、重大事项查深查透，提高审计质量，降低审计风险。
2.审计组织架构上要融合。要优化审计现场组织管理，打破传统将相同专业背景人员分别安排工程组和财务组，在审计人员自身素质不成熟的时候，可以采取混搭模式，即工程组由工程人员、财务人员共同组成，工程人员担任小组长，财务组由财务人员、工程人员共同组成，财务人员担任小组长，可以达到对审计事项综合判断，提高审计合力，同时在不同专业混合审计，发挥“传帮带”作用，提升审计人员综合业务能力。在审计人员综合业务素质较强的时候，可以不分工程组和财务组，按审计事项分组，一个审计小组同时负责工程、财务方面审计，一竿子审到底，审计效率和审计质量能大幅度提升。要建立审计组业务会制度，全体审计人员分别汇报阶段审计情况，形成互相借鉴、互相碰撞、互相印证的互动场面。
3.审计队伍建设上要融合。审计机关要从审计事业长远角度出发，要在专业结构、年龄结构深度融合，要结合投资审计特点，分别在工程、财务、计算机、金融等专业，分专业、分年龄不同层次引进人才，打造专业结构合理、年龄结构老中青合理分布的投资审计队伍。要在审计人员综合素质上深度融合，打破专业人员只干专业事，跨专业培养投资审计人员交互审计能力。要加强培训教育力度，要实战投资审计项目中发挥“传帮带”作用，提高投资审计人员综合业务能力，着力打造一支一专多能的投资审计铁军队伍。
《基于政府投资项目中工程审计与财务审计融合应用的思考》来源：《审计与理财》，作者:赖建文
