摘 要：在工程量清单计价模式下，工程量清单是由建设单位提供，因而控制工程造价不仅要注意施工过程中的图纸变更形成造价增加，还要注意由于工程量清单提供有误和不全面而造成的工程造价的大幅增加，工程造价的管理与控制贯穿整个工程实施过程的各个环节。
关键词：工程量清单,清单计价,造价管理与控制
工程量清单是指包括在招标文件中的，依据招标文件、施工图设计文件和统一的工程量计算规则，由招标人或委托咨询部门计算出的分部分项工程量清单及其汇总表。其内容包括项目划分、项目编码、计量单位及工程内容。工程量清单模式计价就是招标人提供工程量清单，投标人按照市场规律自由组价以招投标的形式竞争定价的过程。实行工程量清单就是国家统一工程量计算规则和消耗量定额，为确定建设工程实物消耗量提供计价的依据，打破了地区之间、部门之间、地区与部门之间在项目划分、工作内容和计算规则等方面自成体系的做法。
实行工程量清单计价就是让市场调节价格，这样从根本上改变了定额模式下套定额取费的计价办法，由企业根据竞争需要、自身实力和在某一特定项目上的需求目标自主确定管理费和利润水平，通过招投标方式优选中标单位，用合同形式确认工程造价。这一价格本质上不同于定额模式下通过层层计算算出的价格，也不同于“一方愿卖一方愿买一拍即成的” 简单的市场交易行为，它即不是投标人任意定价，也不是招标人自由出价，而是在一定市场规则的引导下，通过报价竞争，由社会加以确认。其关键是必须进入一个公平竞争的建筑交易市场。竞争价的结果是在保证质量的前提下，节约招标人的投入。实行工程量清单计价有利于营造平等竞争、优胜劣汰的环境，有利于体现量价分离、风险共担的原则，有利于促进和提高企业的管理水平。
采用工程量清单计价，工程量由招标单位提供，在履行合同过程中，清单与施工图纸所反映的工程量出现偏差的可能性很大，调整实际工程量的比例也会增大，因而采用工程量清单计价，建设单位控制工程造价方面在工程实施的各个阶段都应加强管理与控制。
1.工程招标阶段的造价管理与控制
(1)图纸的设计深度和质量。工程设计是工程建设实施的龙头，没有一个完善的设计，无从谈及招标及合同。设计变更是造成工程索赔的重要原因，因此在工程招标之前应尽量完善设计工作。图纸的设计深度及质量对实行工程量清单计价招标的工程相当重要，图纸设计到位能够减少工程量清单中暂定项目，比如门、窗、护栏的具体做法等施工项目，设计现在大多还是参照某某图集，而实际施工中那些图集已不再适用，造成工程变更，中标价为参考数字。因此，业主招标时应明确.设计质量缺陷责任的惩罚措施、实施设计监理、要求进行设计质量投保：履行设计审查程序，保证施工图纸的”全、深、精、准”，为编制高质量的工程量清单提供前题保证。
(2)材料的定价。建设单位要有充分时间对工程所用主要材料进行市场调查，随时掌握价格信息;特殊的材料或市场价差较大材料，确定价格有难度的，可提供适当的暂定价格，同时对涉及暂定价格项目的调整方法应在招标文件中明确，甲供材或甲定材是否要求投标单位在投标时把采保费考虑在报价范围内，以免结算时另增加造价。
(3)招标文件及工程量清单的编制。招标文件中对投标报价的内容和要求必须明确规定，应全面、准确体现业主意愿。工程量清单是招标文件中重要组成部分，编制要符合招标文件要求，每一子目的工作内容和要求应表述准确、完整，应做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口，并尽可能减少暂定项目，以避免后期的工程造价追加。对于招标单位，由于编制人员水平及图纸设计深度的影响，工程量计算不可能做到100%准确，常常因提供的工程量清单与实际施工图纸有偏差带来工程量复核等大量工作，这就对工程量清单的编制质量和施工合同在履行过程中的工程量复核都提出更高要求。目前，大多招标单位做工程量清单委托造价咨询服务机构，造价咨询服务机构可以参照国际通行做法，考虑将其收入的一部分用来参加技术风险投保，这样，招标单位提供的工程量清单“ 量”的风险就可以合理分摊。另外也可以招标文件载明，投标人对招标人提供的工程量清单如有疑义时，可以提出书面疑问，招标人对工程量清单中的漏项以及有误差的项目应及时加以更正，并以书面的形式分发给各投标单位，保证招投标双方的合法利益。一旦中标，除非有设计变更，工程量清单将不予调整，这样既提高了工程量清单的准确度，又方便了工程竣工结算。
(4)商务标的评审。在审查商务标时，应做到总报价和单项报价综合评审，因为实际上总价符合要求的，并不等于每分项报价符合要求;总报价最低的，并不等于每一项报价最低。有些投标单位虽然总价差距不大，但有些项目的单价却差距较大，最终会增加结算造价。投标人往往利用不平衡报价法，以达到竣工结算时追加工程款的目的。对投标单位商务标报价中的不平衡报价项目，要逐一分析，对涉及数额较大的不平衡报价，可予以废除。招标单位还应做好商务标询标工作，对商务标含糊不清的地方，要求以书面澄清或承诺，尽量不留隐患，避免低价中标，高价结算。
(5)合同的签订。施工合同是施工阶段造价控制的主要依据，首先注意确定合同采用计价类型，在工程量清单招投标中，由于工程量统一，使合同类型成为报价人选择投标报价策略的更重要因素，又由于清单工程量为预计量值，清单工程量与实际发生工程量的差别很大程度地带来合同双方的主要利益风险，所以恰当选择合同类型有利于取得竞争性报价，也可合理分担合同履行过程中的风险，对于大中型工程一般多采用以单价合同为主，总价合同为副的合同形式，即合同中主体工程项目是单价合同，其它部分项目采用总价合同;对于规模小、技术不复杂、工期短的工程，可采用总价合同。其次是注意合同内容，关于合同文件部分在招投标过程中形成的补遗、修改、书面答疑、询标纪要、各种协议等均应作为合同文件的组成部分，特别注意对于作为付款和结算依据的工程量价格清单，应当根据评标阶段作出的修正稿重新整理、审定，并且应表明，其中哪些将按完成的工程量测算付款，哪些须按总价付款。最后注意合同条款的约定，在编制合同条款时，应注重有关风险和责任的约定，将项目管理融入合同条款中，尽量将风险量化，责任明确，公正地维护双方的利益。
2. 工程施工阶段的造价管理与控制
(1)变更管理。在施工过程中,应重视对变更程序、变更价款的确定,以及变更工程量的验收和计量。建设方首先明确设计变更的理由，有的不能因施工方因施工困难或想增加造价提出变更联系单而进行设计变更，如确实因原来设计不满足现场要求或有特殊要求而需变更，应设计几套可行方案，进行造价对比，选择经济可行的方案。设计变更之后，应完善现场验收及计量，有的施工方并未按设计变更施工，但决算时仍可按照设计变更进行计量，这就需要现场施工严格把关及正确计量因工程变更而引起的工程量变化。工程变更的资料要有相关人员签字认可，对涉及造价调整的变更联系单，设计单位、监理、业主、施工企业均应按统一的变更办理审核程序，层层把关，工程跟踪审计单位按合同规定及时核算。对施工图以外的设计变更,必须写明时间、地点、事由、几何尺寸或原始数据,不能笼统地签注工程量和工程造价。
(2)工程现场签证的控制。这个阶段是业主控制造价的重要阶段，业主必须依靠强有力的工程项目管理人员、监理人员、造价人员组成的专业技术队伍对工程进行严格控制。对于现场签证,要明确签字责任人和签证权限,分级把关,限额签证,并严格现场签证单的管理。现场签证必须做到客观性、准确性、及时性。在工程量签证前，应区分哪些该签，哪些不该签，哪些项目是合同内，哪些项目是合同外。特别是我国加入WTO后，施工合同管理也将与国际管理接轨，应严格按照FIDIC条款执行。变更工作未引起工程施工组织和施工方法发生实质性变动，不能调整改变项目的单价，如在一框架结构工程施工中，在基础的施工过程中，基础垫层直接在新鲜岩石上，由于岩石高低不平，施工单位为了便于施工，用砖砌墙作垫层模板，要求变更增加砌砖墙工程量，如果不仔细对照现工程量清单，确实工作做了，好像应该给增加，其实这只是施工单位做基础垫层的措施费，不管采用什么方式，已在投标范围内，应不给予签证。对必要的变更及签证，应做到先算账，后花钱，变更一旦发生就及时计算因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目费用额度，避免事情积压成堆，对工程造价心中没有数。由于工程项目本身的特殊性,施工时有一些隐蔽工程及工序存在着交叉作业,工序结束后其客观的数据资料就难以甚至无法核实,因此建设单位的管理人员要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，减少结算时的扯皮现象。严格现场签证管理，是这个阶段管理与控制工程造价的关键。
(3)变更工程价款的合理确定。变更价款的确定一般采用如下三种方法。①合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款。如果工程量变化太大，变化超过原合同约定工程量变化范围以上，则再套用原合同价格就不太合理(因为对于已承接的工程来说，工程量增加了而相应的工程管理费等费用并不一定增加)，这时应对原合同价格作相应的调整。②合同中只有类似于变更工程的价格，可以参考类似价格变更合同价款。③合同中没有适用或类似于变更工程的价格，变更价款的确定可以定额或市场价为依据，按照合同单价水平一致的原则，确定新的单价或价格。
(4)偏差较大的不平衡项目控制。在施工过程中及时发现偏差较大的不平衡项目，尽量在施工过程中妥善解决，避免竣工结算时扯皮。
(5)工程施工中索赔控制。在施工过程中，经常会出现工程索赔事项，要分清责任，及时提出反索赔，合理的处理索赔，如承包人提出索赔要求，机械停工按照机械台班单价计算显然是不合理的，因为机械停工不发生运行费用。另外要加强主动控制，减少索赔时间的发生，降低工程投资，减少施工工期。
(6)控制材料用量，合理确定材料价格。在工程造价的控制中材料价格的控制是主要的，材料费在工程中往往占有很大的比重，一般占预算费用的60～65%，占直接费的65～80%左右。因此必须在施工阶段严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格，从而有效地控制工程造价。市场经济为材料的供应提供了多种渠道，而且材料品种价格繁多，建设单位预算人员及现场管理人员应密切注意市场行情，随着工程进展情况深入现场、市场，掌握第一手的施工情况及材料信息，为竣工决算提供有力的依据。
3.工程竣工结算审核阶段的造价管理与控制
(1)原图纸要求范围内的审核。主要指工程量清单漏项或清单有误部分在合同签订时双方没有事先约定，对于工程量清单漏项结算部分，首先要对照原设计图纸对每一项进行分析，如某施工企业在投标报价时为中标故意压低墙体价格，竣工结算时该施工单位认为原报价墙体粉刷漏项，提出增补，依据工程量清单报价法则规定，不予增补;其次对于确实工程量清单漏项部分，如果在合同签订前没有对这方面有约定，施工过程中又没有发现，那么在审计时要注意竣工结算中采用的施工方法及工艺是否与实际的施工方法、施工工艺一致，决算中材料的价格是否合理，取费是否合理。对于工程量清单有误部分，一般施工单位在工程决算时只提到招标时提供工程量清单量少于实际发生量，而多于实际发生量的肯定也会有，那就要在竣工决算审计时逐项审核。如果在合同签订前有约定对于清单漏项及清单有误部分有约定，应按合同约定处理。另外对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工变更签证一律核减费用，凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用，未按合同条款履行的违约等一律核减费用。
(2)图纸变更部分的审核。设计变更部分在施工过程中尽量做到单价约定，结算时重新审定变更所发生的工程量，特别注意要扣除原图纸设计中工程量所发生的造价。
(3)设备与材料价格的审核。对于乙方独自采购的材料和设备，由于目前建材市场管理不规范，难免造成材料发票价与实际购买价不同，这种情况下，就要由甲方与工程造价人员进行调研、核实，以确定同质材料的市场价格。
(4)约定审核费用处罚的管理与控制。约定施工单位结算被审核后超过一定百分比时，有关审核费由施工单位支付，并给予施工单位处罚工程项目结算价格的一定百分比，这样能有效控制施工单位竣工结算尽量实事求是，减少审计费用。
总之，工程项目造价管理与控制是一个动态的管理与控制过程，工程造价人员要全面的熟悉工程造价清单计价的模式，全面了解可能影响工程造价的一切因素，及时采取措施进行有效的控制和管理，使工程造价得到有效、合理的控制。
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