干部实绩考核目标设置存在的问题及对策

　　考核目标的设置是干部实绩考核工作的基础，直接影响着整个考核工作的准确与否。在新形势下，按照科学发展观的要求，科学合理地设置考核目标，考准考实领导班子和领导干部的工作实绩，对选拔任用干部和推动经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。在调研中我们发现目前在考核目标设置上，仍存在一些问题，影响了考核工作的质量。具体表现在：
　　1、下达具体考核指标的做法，已不适应社会主义市场经济的发展要求。在社会主义市场经济条件下，政府职能主要是负责经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，不负责具体的生产管理活动,生产活动由企业来负责进行，下达给地方的各项指标，最后都要由企业来完成，由于市场经济的规则是自由竞争，决定了企业的生产是根据市场要求而非政府的要求进行的，这样就形成了任务的承担者与任务的完成者之间的矛盾，增加了完成任务的难度。显然，这种下达目标任务的做法已不能适应社会主义市场经济的要求。
　　2、现行考核目标体系中，经济目标大部分是速度型目标，不利于经济的健康发展。现在对经济工作的考核大部分将GDP、地方固定资产投资、财政收入等速度型指标作为考核的重点，而体现经济效益、能源消耗、环境成本的指标很少。不利于经济增长方式由速度型向效益型的转变。
　　3、现行的考核目标体系，分数权重分配不尽合理。现在的考核是全面的考核，涵盖了工作的方方面面。但是由于过分强调了经济建设，使其在百分制考核中所占分值最高可达总分的50%，其它工作和评议所占分值比例较小。在这种情况下，实质上实行的是经济工作一票否决制。
　　这些问题的存在，直接影响了考核工作的水平，削弱了干部实绩考核的权威性，影响了干部的工作积极性。因此，建议从以下四个方面着手对考核目标设置进行调整。
　　1、适应社会主义市场经济的发展规律，科学确定考核范围。社会主义的根本任务决定了地方党委、政府不论采取什么政策、运用什么方法和手段，其目的都是为了经济和社会的发展，满足人民日益增长的物质文化需要，因此，应该把“三个文明”建设发展的成果作为评价地方党委、政府的依据。在目标的设定上可以采取两种方法：一是年初把要考核的目标以通知的形式下发地方党委、政府，但不下达具体的目标任务，年终根据发展结果进行综合评价。二是根据经济和社会发展的需要以及国家政策，年底确定对地方党委、政府的考核评价目标。
　　2、体现科学发展观要求，调整经济目标的构成。党的十六大提出的“坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观”是当前经济社会发展的突出要求和人民群众的迫切愿望。干部考核工作必须坚决贯彻中央的路线、方针、政策，在经济工作的考核中既要考核地方生产总值、项目建设等速度型指标，又要把体现可持续发展战略、绿色GDP、节能降耗的人均GDP、财政收入占GDP比重、地方财政负债率、地方可用财力、万元产值能耗、重点企业万元产值水耗、水质大气环境指标、劳动生产率、万元产值税收、人均收入等指标列入考核范围，从而实现考核由重速度型指标向重效益型指标的转变，把各级领导干部的注意力吸引到“重效益”上来。同时，还要注意随国家经济政策的变化而随时调整目标设置，如：国家今年为了调整房价而出台了各种措施，治理整顿房地产市场，就应把地方政府在调控房地产市场方面采取的措施和效果列入考核目标。
　　3、落实构建和谐社会发展战略，坚持“三个文明”并重考核。一是要按照和谐社会发展要求，建立全面、合理的考核目标体系，在考核原有的经济建设、党的建设、精神文明建设的同时，也要把体现和谐发展的环境保护、就业水平、社会养老、医疗保障、贫困救助等指标列入考核目标。二是研究提高考核政治文明、精神文明建设效果的方法。政治文明、精神文明的考核目标中，定量的目标少，定性的目标多，在具体的考核中，定性目标不好把握，偏差较大。为了提高考核效果，做到能定量的不定性，定性目标的设置要具体化，提高可操作性，以保证考核结果的准确性。三是合理分配物质文明、政治文明和精神文明的分值，改变过分偏重经济目标的状况，要根据“三个文明”分别所包含的子项目及当时的工作重点，合理确定它们的分值，真正实现“三个文明”并重考核。
　　4、改变工作思路，合理确定评价标准。在对地方党委、政府的“发展成果”进行评价时，需要有一个具体的标准。这个标准就是辖区内一段时间内（1年或5年）的“三个文明”建设各项指标发展的平均数。为了使评价标准具体化，具有可操作性可以采取以下四种方法：一是横向评价。就是将一个地区的“三个文明”的平均数作为评价标准，用每个地方发展数据与之比较。二是分类评价。在一个地区内，有以工业为主的，有以商业为主的，也有以农业为主的，为了保证结果的准确性，就要实行分类考核。即将工业为主的地方的“三个文明”的平均数作为评价以工业为主的地方的标准；将农业为主的地方的“三个文明”发展的平均数作为评价以农业为主的地方的标准。三是纵向评价估.一个地区内把行业发展的平均数作为评价这个行业发展状况的标准。所有的考核目标得分相加，即为综合考核得分。四是注意分析地域差异。还要对地方的发展情况进行自我比较，看其发展状况。这样在对地区党委、政府的评价时做到了既看显绩，又看潜绩，既注重眼前的发展，又注重长远的发展，从而给地方党委、政府一个客观公正的评价。