本文选自国家级期刊《管理观察》， 《管理观察》杂志由中华人民共和国科学技术部主管、中国科学技术信息研究所和科学技术文献出版社主办、中国管理科学研究院科技进步研究所承办，联合国工发 组织中国南南合作中心、中国管理智库联盟理事会为顾问单位。《管理观察》杂志是全国优秀期刊，是最具影响力综合经济管理类大型期刊，是中国核心期刊遴选数 据库重点期刊。
摘要：随着我国加入WTO，市场化的浪潮涌动在各行各领域中。这里也包括代表着国家行为的公共部门。近年来，人力资源外包在公共部门中的人力资源管理中，也开始从一个新名词越来越多地被尝试和采用，已然成为一个大趋势。但我国公共部门的人力资源外包活动起步比较晚，转型快，在实施的过程中还有很多问题和风险，需要我们去关注。
关键字：公共部门,人力资源外包,风险,对策
一、公共部门人力资源外包的定义和现状
人力资源外包指的是组织根据自己的实际状况，客观分析各方面的需要后，将人力资源管理活动中某一些常规性的工作或者职能性的工作，比如培训、招聘、绩效考核、员工关系等等，承包给其他的服务组织，以更科学高效的方式去管理，最终实现降低人力成本，得到最优效益的活动。
在我国，人力资源外包的方式越来越多地被许多企业所采用。而代表我国国家行为的公共部门，其人力资源外包的发展还处在早期阶段。众所周知，人力资源外包行为对外包方来说，具备两面性，是否能利用好，决定着外包方是会得到最大化的效益还是会陷入风险，事与愿违。公共部门因其特殊的职能性，更应该慎重和周全地分析人力资源外包可能面临的问题，并积极地采取规避风险的措施。
二、公共部门人力资源外包的风险
（一）来自文化差异方面的风险
公共部门像企业一样，在长期的发展中会形成自己的文化。文化可以说都是是历史的产物，其长期形成的特点决定了它短时间内难以被改变，但是文化却对单位工作的开展和建设起着不可忽视的作用。人力资源外包必然会导致文化的碰撞和融合。如果对服务单位的文化认识不充分和深入，就容易引起文化差异导致的障碍和困扰，比如不能与该单位的文化融合，具体方案难以实施等。凡此种种，会对外包的整体效益产生影响，严重了甚至能致使外包行为失败。
（二）来自公共部门内部人员方面的风险
人力资源外包对单位及员工来说，属于一场关系到每个人切身利益的变革，所以它具有很强的敏感性，非常受到大家关注。员工多会先产生本能的抵触心理，如果处理不当，猜疑、恐慌、困惑、不安、不满等负面情绪会直接影响到大家的工作积极性，导致人心涣散、归属感降低、丧失安定团结的氛围、无心工作、甚至导致人员的流失等等。另外，对于部门的领导层来说，承包方的水平如何，外包的效果会怎样，实施过程中员工的反馈，会让领导层焦虑和担忧。这些情绪也会影响到外包项目的实施和部门的工作。
（三）来自承包商方面的风险
在服务商方面要注意的问题很多。比如，在准备进行外包行为的初始阶段，能否挑选到合适的外包服务商直接关系到外包活动是否能成功，如果可供替换的服务商过于有限，会使公共部门对服务供应方依赖，导致被动；外包方对服务商的信息考察有难度，如果不够深入，就不能掌握真实的信息，无法了解服务商的水平资质、经营状况、从业人员的层次和职业道德、以及定价是否水分大等。在确定好服务商之后，又存在着服务商对其与公共部门文化冲突的处理是否恰当，以及难以掌握对服务商的监管力度的问题。
（四）来自信息安全方面的风险
公共部门的职能本来就具有特殊性，许多事情关系到国家管理层面，其信息很多都有保密的需要。而人力资源外包的话，为了使外包活动成功进展，必然要向服务方提供足够的资料，这就不可避免地会将大量的内部信息都呈现给服务商。虽然人力资源外包行为中，都是会签订保密的条款，但是服务方的个别人员的素质、职业道德等因素都是难以把控的，有很多机会可导致泄密。而一些关键部门信息泄露，很可能造成不堪设想的后果。另外，不管是泄密还是外包效果达不成，或者是服务方不实现承诺，在我国都是没有完善的法律法规来保障外包方的利益的。这些都是公共部门在外包过程中要面临的风险。
三、公共部门人力资源外包风险的对策
（一）做好外包项目的评估和规划
在我国，有关外包方面的政策和法律法规还非常不完善，所以，公共部门在打算进行人力资源外包时，应做好外包行为的评估。确定了要进行外包，就认真分析和进行外包项目的规划，结合成本、安全性等各方面情况，综合评估，然后确定哪些管理应该外包、哪些应该由人力资源部内部自行管理。一般情况下，核心的、涉及到机密的项目应该保留。总之，做好外包项目的规划是进行顺利进行外包活动的前提。
（二）选择好的服务商
公共部门在选择合适的外包商时，应对其进行充分的考察。除了实力强和信誉好，最好是之前曾经为公共部门服务过，在这一方面有着成功的经验。如果可以更深入一点，最好能够调查外包商以前服务过的客户，了解做的项目效果如何，是否有良好的口碑。另外，在签订合同时，要求外包商务必对相关资料保密，外包项目运行的相关条款都要尽可能详尽地写入合同，并请专业人士审阅。另外，提醒外包项目负责人，在选择外包商时，一定多方面权衡，周全考虑，不能只凭借外包的价格作为取舍的标准。
（三）加强与员工沟通
外包项目确定后，应该对各部门员工进行宣导，提前讲明单位采取人力资源外包的相关信息，以及有可能会给部门带来的变化，让大家首先在心理上有所准备，并正确认识到人力资源外包最终是对部门、对个人都有好处的多赢的行为，从而缓冲员工的负面情绪，接受外包方案。另外，因为外包一定会导致部分员工工作内容的变化，思想情绪上有所波动都很正常，相关的负责人应正确看待，用积极正面的态度去回应，好好安抚，取得员工的信任，这样才能使有工作有变化的员工尽快安置好，也给予其他员工以信心。这样便可在单位的日常工作受到尽量小的影响的情况下，使外包项目顺利进行下去。
（四）加强对服务商的监管和沟通
在外包项目准备执行前，公共部门的相关负责人应对服务商派遣的执行人进行深入的沟通和了解，以确认其执行外包项目的能力。在进展中，单位最好安排专门负责帮助外包商和单位员工沟通的人员，加强双方的沟通效果，使文化理念的不同不成为障碍。另外，对于外包项目的进展，及时作出阶段性评价，时刻调整最佳方法，作出必要的改进。最后，公共部门在信任和促成外包的同时，也要注重对外包商的监督，找到“控制”的度，防止外包商不管是职业道德方面，还是行为方面出现偏差，从而造成损失。
结语：随着我国改革开放步伐的迈进，专业化分工已经是大势所趋，人力资源外包服务正是一种分工细化的产物。现在，它正像其他行业刚发展起来的时候一样，有一个不成熟、摸索、甚至混乱的时期。对外包方来说，正是风险多的时候。所以，选用人力资源外包的企业和单位，一定要加强风险意识，慎重选择，事先预警，让人力资源外包行为更好地发挥作用，服务主体单位。
参考文献：
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