新疆位于祖国西北边陲，地域辽阔，资源丰富，开发潜力巨大，但由于自然、历史和区位等原因，其经济整体发展水平偏低，经济实力不强，财政收支困难。改革开放特别是西部大开发以来，新疆社会经济发展取得了很大的成就，但是与发达省区特别是沿海地区相比差距很大，本文介绍了新疆利用国外金融机构贷款建设情况，并提出了规避风险的因素。
《新疆金融》以遵宁宪法、法律、法规和国家政策为宗旨，遵守社会遵循时尚，以马克思列宁主义，毛泽东思想，邓小平理论为指导坚持理论联系实际的学风。贯彻百家争鸣，百花齐放的方针，加强与社会科研队伍的协作，为繁荣新疆金融专业，促进新疆改革开放和社会发展社会主义市声经济，实现文化教育义现代化贡献力量。获奖情况：2005年新疆期刊最佳编辑、装帧设计奖。
自从1978年改革开发以来，中国的经济发展速度令世界瞩目，但是在经济总量的高速增长之下，东西部之间资源优势及经济发展速度的不平衡逐渐加剧，差距越来越大。
2011年，中国实现GDP总量为458217.58亿元，新疆实现GDP为6574.54亿元，位居全国第25位，占全国GDP总量的1.43%;人均GDP为19119元，位居全国第23位。2011年，新疆财政收入为1646.18亿元，占2011年中国财政收入(103740.01亿元)的1.59%，位居全国第26位。
在此情况下，新疆的经济发展主要依靠以下几方面：1、中央给予的优惠政策和投入;2、加大财政转移支付力度;3、争取各省援疆资金投入;4、利用外国金融机构贷款。
1、新疆利用国外银行贷款建设历程
自改革开放以来，新疆对外经济取得了长足发展，利用国外金融机构贷款进行建设主要经历了以下三个阶段。
1980~1990年，新疆利用国外金融机构贷款水平很低，处于缓慢增长状态;
1991~1996年，利用国外金融机构贷款进行建设在迅速波动中发展;
1997年至今，利用国外金融机构贷款快速发展，走上了稳步发展的阶段。
目前，新疆利用国外金融机构贷款建设主要集中在乌鲁木齐、昌吉州、巴州、伊犁、吐鲁番等经济发展较快的地区，其他地州的项目相对较少，且涉及的领域很窄。这些经济发展较快的地区，不但投资环境相对较好，同时这些地区利用国外金融机构贷款进行建设的积极性、觉悟性也较高。
目前新疆利用国外贷款的主要金融机构有：世界银行、日本协力银行、以色列政府贷款、荷兰政府贷款、北欧投资银行贷款、德国政府贷款、亚洲开发银行贷款等外国金融机构的贷款。
2、新疆利用贷款的国外金融机构
新疆大部分地区利用国外金融机构贷款进行农业、水利、环保、林业、基础设施建设等关乎民生的建设项目，各地区利用国外金融机构主要有以下：
乌鲁木齐市利用国外贷款的金融机构：亚洲开发银行、世界银行、日本输出入银行、北欧基金会和北欧投资银行、法国政府贷款、西班牙政府贷款、芬兰政府贷款、奥地利政府贷款、荷兰政府贷款、瑞士政府贷款、北欧投资银行、意大利政府贷款、日本国际协力银行等20多家金融机构;
伊犁州利用国外贷款的金融机构：西班牙政府贷款、北欧投资银行、日本协力银行、以色列政府贷款、世界银行贷款、奥地利政府贷款等10家金融机构;
石河子市利用国外贷款的金融机构主要有：丹麦政府贷款、北欧投资银行、世界银行、日本国际协力银行4家金融机构;
塔城地区利用国外贷款的金融机构：北欧投资银行、奥地利政府贷款、世界银行、亚洲开发银行4家金融机构;
吐鲁番地区利用国外贷款的金融机构：韩国政府贷款、世界银行、北欧投资银行、亚洲开发银行4家金融机构;
阿勒泰地区利用国外贷款的金融机构：北欧投资银行、以色列政府混合贷款、西班牙政府贷款、世界银行贷款、亚洲开发银行贷款等10家金融机构;
喀什地区利用国外贷款的金融机构：北欧投资银行、瑞典政府贷款、德国政府贷款、世界银行、西班牙政府贷款等8家金融机构;
阿克苏地区利用国外贷款的金融机构：北欧投资银行、沙特阿拉伯政府贷款、世界银行3家金融机构;
3、新疆利用贷款建设领域
新疆各地借用国外银行贷款建设项目主要集中在交通建设、基础设施建设、教育建设、医疗卫生健身建设、环境保护建设以及农业建设等领域。
基础设施建设主要集中在乌鲁木齐市、昌吉市、伊宁市、吐鲁番市、阿勒泰市、哈密市、奎屯市、阿克苏市、阿拉山口口岸、阿勒泰地区下辖的吉木乃县及口岸，哈巴河县，布尔津县，福海县，青河县，塔克什肯口岸、喀纳斯，建设项目涉及城市道路、给排水、集中供热、热电联产、环境保护等建设项目30多个，截止2011年共利用国外贷款近10亿美元。
交通建设主要集中在自治区内高速公路、一级公路、特大桥梁等级较高的交通建设项目，截止目前新疆共利用贷款12亿美元，建设了库库高速、吐乌大高等级公路等近10个项目。
教育建设领域主要集中在自治区范围内各地区、各县学校内教学楼改善、仪器购置等方面，目前共建设20多个项目，共计贷款1亿多美元。
医疗卫生项目主要集中在自治区范围内医院、卫生填埋、医疗器械购置等领域，目前共涉及项目30多个，共利用国外贷款2亿多美元。
农林水利、农业服务、畜牧、生态项目主要集中在南疆经济发展较为落后的喀什地区、和田地区，其中：农林水利20多个项目、农业服务30多个项目、畜牧项目10多个、生态项目10多个，共利用贷款近8亿美元。
4、利用国外贷款风险因素的考虑
利用国外金融机构贷款融资方案中主要涉及汇率风险，主要是指交易结算风险，是伴随外汇交易而发生的。利用国外资本贷款项目，均伴随着汇率风险，项目建设时借用美元外汇贷款，项目运行后以美元偿还债务。汇率的变化，对投资和外债偿造成影响，可能造成实际支付能力的下降和偿还外债额的增加。
国外金融机构贷款时可采用固定利率和浮动利率两种方式，如采用固定利率，在贷款合同签订时固定利率一般比浮动利率高。如采用浮动利率，在项目还贷期间浮动利率有可能降低也有可能升高，一旦浮动利率升高，将增加建设期利息和还贷总成本。
基于上述考虑，我们在利用国外金融机构贷款进行各项基础设施建设时应着重考虑以下方面：
(1)在贷款协议谈判过程中应注意加上有利于规避汇率风险的相关条款，包括货币保值条款、货币选择条款等，具体内容可向国内金融机构的专家咨询，合理控制汇率风险。
(2)项目建设过程中应对相关人员进行外汇知识的培训，熟悉外资贷款项目财务管理。
(3)项目执行单位结合本项目贷款条件，聘请专家对英国伦敦拆借利率(LIBOR)进行分析，合理确定是采用固定利率还是浮动利率，如采用浮动利率应制定利率升高对本项目后期还贷影响的处理措施，有效控制利率风险。
(4)在项目建设前期，项目执行单位应聘请信誉良好的工程勘察单位对项目相关建设区进行工程详勘，按照国家有关规范和标准，全面做好项目的堪察工作，提交详细准确的工程地质、水文地质勘察以及地形测量资料报告，确保项目设计符合实际。
(5)设计单位要严格按照国家有关工程设计规范进行相关设计，同时做好设计审查工作，在满足要求的前提下，降低工程造价。项目施工过程中设计单位的设计代表应认真进行技术交底和施工配合工作，出现问题，随时解决，及时防范和控制风险。
5、结束语
利用国外金融机构贷款可以快速的促进新疆各项基础设施的建设，它与人们的生产生活息息相关，其安全运行可加快城市的可持续发展，为维护社会的安定团结，构造和谐社会，谋城市跨越式发展打下良好的基础。
本文紧紧围绕新疆利用国外金融机构贷款进行基础设施建设，进行了详细的阐述与分析，并提出规避风险解决办法，为有关部门提供切实可行的建议。
参考文献：
[1] 2012新疆统计年鉴，国家统计局。
