工程项目如何做好投资成本管理

　　摘要：文章在分析目前投资管理存在的问题的基础上，从工程项目决策阶段、设计阶段、实施阶段三个关键环节具体分析了工程项目全过程投资控制的工作内容及控制重点。

　　关键词：工程项目；投资控制；成本管理；约束机制
　　
　　工程建设项目投资，一般是指进行某项工程建设花费的全部费用，即该工程项目有计划地进行固定资产再生产和形成相应无形资产和辅底流动资金的一次性费用总和。它主要由设备工器具购置投资、建筑安装工程投资和工程建设其他投资组成。
　　工程建设项目投资控制，就是在投资决策阶段、设计阶段建设工程发包阶段和建设实施阶段，把工程建设项目投资的发生控制在批准的投资估算限额内，随时纠正发生的偏差，以保证工程建设项目投资管理目标的实现。因此，工程建设项目投资控制是贯穿于建设工程各个实施阶段的全过程控制。
　　1.当前工程项目投资控制存在的问题
　　在项目管理中，建设项目设计概算超投资估算、工程预算超设计概算、工程决算超工程预算的现象称为投资失控，它是现在工程项目管理中较为普遍的现象。引起投资失控的原因多方面的，就项目本身而言，具体有以下几方面内容：
　　
　　1.1建设前期可行性研究报告深度和细度不够
　　近年来，由于国家主管部门强调了项目立项前需要进行可行性研究和技术经济评价，使项目建设前期工作比过去有所进展。但是，不进行可行性研究就草率“上马”的项目仍然时有发生，致使一些建设项目决策缺乏科学性，控制项目投资和提高投资效益往往成为一句空话。有的建设项目虽然做了可行性研究，可研究的深度、细度不够，一方面存在一种敷衍建设程序的现象，另一方面，由于对项目前期可研的理论和经验匮乏的原因，使可行性研究报告的内容和数据不实，流于形式，一开始就使项目投资控制没有一个切实的理论依据。
　　
　　1.2对设计缺乏有效约束机制，实施中设计变更现象严重
　　
　　工程设计是一项技术性很复杂的工作，在实施过程中有一些修改或变更是难免的，有时是非常必要的，可能成为节约投资的重要途径。但是，实践中的设计修改或变更，有的是由于建设单位的使用功能等方面的变化提出的，有的是由施工单位根据现场情况提出的，而有的则是由于前一阶段设计过于粗糙或因功能和构造处理不当引起的，而且，其结果大多是超概算、增投资，给投资控制和企业资金筹措带来很大难度。造成这种现象的原因，在于设计单位主要只考虑技术责任，基本不承担项目经济责任，在设计过程中，没有将限额设计纳入到设计单位的管理日程上和合同管理中，缺乏和业主对于项目功能和使用要求的沟通、对施工现场的必要了解，以及设计单位内部各专业技术之间的相互协调问题。对于现今的建设单位，一些咨询公司、监理公司在设计上也缺乏这方面管理能力和经验。这也使各方面对设计管理的过程失控，很难做到施工阶段的三控到位。
　　
　　1.3项目投资估算、设计概(预)算不准
　　
　　投资估算、设计概算的不准确性主要表现在三个方面(1)由于设计深度不够，设计中有缺项或漏项的事情发生，对前期工程、配套设施、特殊技术措施考虑不周，造成实际工程费用的增加；(2)受到概算(估算)编制人员的素质限制，由于概算(估算)的编制对编制人员的素质要求较高，即要有过硬的专业能力、丰富的实际经验，还要有很高的职业道德素质，(3)在计算概算(估算)的费用时，常常按静态方法编制，有关材料和设备价格的上涨、物价指数、人工费提高、利息、风险等因素均未考虑；有时虽有所考虑，但由于基础资料的薄弱与实际情况也相差甚远。这就使得投资估算、设计概(预)算失去了控制投资的依据作用。
　　
　　1.4工程合同过于简单．实施过程中纠纷多
　　
　　建设项目周期长，在项目实施过程中会遇到许多干扰因素而建设单位的合同管理人员，对工程项目管理的相关知识比较匮乏，缺乏管理经验，签署的合同就比较简单，含糊，许多工程纠纷因素责任的缺乏明确划分。实际工程建设中，有些施工单位利用以往的工程经验，钻空子增加造价或与建设单位相互扯皮的现象并不鲜见，这些都直接加大了项目的进度和投资控制的难度。有些建设单位的项目管理部，是临时组建机构，项目管理人员对工程管理程序不是很熟悉，即不熟悉监理业务也不清楚自己的职责，常常会在工程事件的处理中陷入被动的境地，致使工程成本增加。
　　
　　2.建设项目各阶段投资控制措施
　　
　　2.1项目决策阶段的投资控制
　　
　　项目决策阶段技术经济指标的确定对项目投资有重大的影响，建筑规模、建筑结构、装修标准、设备选用等方面都直接关系到工程投资的大小。项目决策阶段投资控制的主要工作包括市场研究、技术研究、效益研究三项。市场研究，指项目的市场调查和预测研究，是项目决策的前提和基础，其主要任务是解决项目实施的“必要性”问题技术研究，指技术方案和建设条件的研究，包括工程地理位置水文条件、结构类型、配套条件、装修标准等，这是决策的技术基础，解决项目在技术上的“先进性和可行性”问题；效益研究是对项目经济效益的分析和评价，这是项目决策核心，主要解决项目在经济上的“合理性”问题。包括项目的投资估算资金筹措、风险分析、财务评价等工作内容，对项目的盈利能力和在无偿还能力进行综合分析。
　　
　　2.2项目设计阶段的投资控制
　　
　　设计工作是一项政策性、技术性、综合性很强的工作。工程项目设计的优劣直接影响建设费用的增减和建设周期的长短也决定着项目建成后的实用价值和经济效益。计划经济时代，设计单位除对设计的质量、进度、工程技术比较重视以外，还要考虑国家计划对该项目的投资多少，须在投资计划的范围内进行项目设计。但是，在计划经济向市场经济的转型过程中，特别是上世纪八十年代中后期以来，大部分工程设计人员经济观念淡薄，只重视技术上的可行性与质量上的可靠性，错误地认为工程造价管理是该预算人员的事情与己无关。个别项目人为压缩设计周期，导致施工图设计质量不高，各专业图纸不符，造成施工过程中的拆改变更增多，导致工期延误、工程造价增加。因此，在项目工程设计阶段应做好以下工作：
　　第一，实行限额设计。以项目总投资估算中的建造成本为基础制定设计任务的投资限额，并将此限额按专业分解，制定出各专业的设计限额指标。各专业设计人员在保证项目使用功能的前提下，按照分配的投资限额进行设计，承担相应的技术经济责任。限额设计将过去的“画完算”改为)“算着画”，凡是能定量分析的设计内容，均需计算出具体数据，进行技术与经济分析，保证了项目功能标准和价值标准的协调一致。第二，加强设计工作的纵向控制。建设工程受地质、地形水文、环境等客观条件的限制，经常会发生地基处理、地下降水、边坡支护等问题。在设计中需综合考虑这些特殊因素并在设计概算中列入此项费用。第三，加强施工图纸的审核工作。审核工作的内容不仅仅是专业图纸的交圈，更重要的是检验设计图纸与投资决策中相关内容的吻合。有技术部门负责审核图纸的涉及范围、结构水平、建筑标准等内容；有造价部门负责设计概算与投资估算的协调性，如有超估算的项目，应与各部门协调调整突破投资的内容，为工程施工阶段的造价控制打下坚实的基础。
　　
　　2.3项目实施阶段的工程投资控制
　　
　　项目实施阶段的工程造价控制，主要是依据设计概算确定招标价格，通过施工过程中洽商变更的管理控制施工索赔，通过竣工结算检验建安工程造价是否在控制范围之内，通过竣工决算确定项目的投资额。首先，建立成本控制责任制。由项目经理牵头，将成本控制指标下达到每个主控人员，主控人员将自己主控范围内实际发生的费用与控制指标进行对比，若发生超指标情况应及时查明原因进行调整；由于决算人员进行整个项目工程造价的调控工作，定期向项目经理汇报，使工程成本始终处于受控状态。第二，严格控制施工过程中的洽商变更，建立工程洽商签证管理制度。明确工程、预算等有关部门、有关人员的权限分工及职责。确保洽商签证质量，杜绝不实及虚假签证的发生凡是涉及增加成本的变更，均要通过成本测算，经预决算人员确认后方可进行变更。经济洽商须甲、乙双方签字认可，统一编号登记备案，作为结算依据。第三，加强竣工结算的审核。凡决算工程必须按设计文件及合同规定全部完成，要有竣工验收单，如有甩项应该在验收单中注明，结算中予以扣除。审核人员应做好工程变更签证及预算增减项目的清理，重点做好材料差价及竣工调价的审核工作。审核时应与原招标文件对照，凡原标底内已含的项目不能重复出现。同时，严格按照合同及有关协议的规定，合理确定技术措施费、提前完工奖、工程质量优质奖等相关费用，认真实行结算复审制度及工程尾款会签制度，确保决算质量。
　　3.结语
　　工程建设项目投资控制工作是建设管理的重要工作之一也是每个投资者所关心的重要内容之一，对国家和企业的经济建设发展起着举足轻重的作用。就工程项目建设而言，投资控制贯穿于项目建设的全过程。在实际工作中，政府部门、建设单位、监理单位和施工单位都应共同努力，做好工程建设项目投资控制工作。建设项目投资控制和监督，不仅应从组织、技术、经济、合同等多方面采取措施，而且，更应该从设计入手抓好优化设计工作，做到全方位、全过程有重点的控制，降低投资风险，提高企业资金的利用率。