随着我国社会经济的快速发展，城市建设步伐不断向前推进。工程造价预算管理是工程项目管理的一个重要组成部分，预算管理人员要确保预算的准确性，有效控制工程造价，顺利完成工程建设目标。本文分析了当前建筑工程项目中造价超出预算的原因，并提出了预算控制措施。
《建筑监督检测与造价》以建筑业界从业人员、勘察、设计、施工、检测、监督、造价等广大中高级技术人员和管理人员、科研院校的工程技术人员和师生为主要读者。主要刊登内容为：国家政策法律法规及其解读;建设工程领域的热点问题探讨、行业动态报导;监督、检测、造价管理机构、建筑施工企业、监理公司、设计院、科研院校等人员的技术经验交流;现行标准规范的介绍和应用交流;名建筑赏析、名人访谈;建筑业发展新技术和重要成果介绍等方面的文章。欢迎从事建设工程勘察、设计、施工、监督、监理、检测、鉴定、工程造价、工程咨询、工程管理和科研院校等工作的专业技术及管理人员踊跃投稿。
前言
建筑工程造价的管理工作是一个系统的管理过程，科学确定，系统控制是建筑工程造价预决算审核的起始点和落脚点。作为阶段性投资控制的重要依据，建筑工程造价预算在基本建设中起着承上启下的作用，在工程造价管理中具有举足轻重的地位。先期的造价预算经常受到市场、人为等因素的影响，出现偏差，超预算的现象屡见不鲜，对工程造价的控制造成了很大的影响。所以，探讨建筑工程造价预算控制问题，对造价预算进行有效的控制，是当前建筑业界关注的焦点问题。
1建筑工程项目造价预算超标的主要原因
1.1建筑工程概预算编制问题
一些预算编制人员不对工程情况进入认真调查、不去深入详实地研究，导致编制出的造价预算出现缺项、漏项等差错，工程实施的费用支出情况不能得到全面的反映和正确预测。造价预算没有科学性和合理性，也就在实际工程中丧失了应有的指导作用，为确保工程质量和工期进度，超预算行为是建设单位必须的选择。
1.2建设单位对工程的管理不当
大多建筑工程项目都具有施工时间长、场面大、工序多的特点，这就需要加强管理措施，否则施工情况就得不到及时反馈，不能及时对工程实施阶段工程造价的监控进行调整，造成资金资源的浪费，引发工程造价超预算现象。
1.3建设单位对工程实施阶段的造价控制没有重视
现有的建筑单位大多将工程造价预算控制看成了孤立的、静态的过程，只在招投标阶段及竣工结算阶段对预算造价进行了重点控制，而忽视了施工阶段工程造价动态的控制，最后导致了工程造价超预算的结果。
1.4建筑工程造价受市场、环境及其他因素的影响
建筑工程项目的建设周期都较长，所涉及的范围也非常广，工程最初对材料价格的波动、市场风险等情况都作出了预测并对预算留有了一定余地，但并不能保证准确无误，当出现上述情况的偏差，也会对工程造价的预算造成一定影响，造成工程造价的超预算。
2建筑工程造价预算控制的有效措施
2.1提高工程造价预算管理人员的素质
工程造价预算管理人员的素质直接关系到工程造价管理的水平，只有提高了所有预算管理人员的综合素质，才能保证整个概预算的质量。建筑工程造价预算管理是集专门性、知识性、政策性于一体的工作，是一门多学科、综合性的工作，所以对于工作人员的综合素质有着很高的要求。造价预算管理人员不仅要掌握工程预算的专业知识，还要了解设计、施工工艺、材料设备采购、工程基本结构、投资控制等相关的基础知识，这也是对概预算从事人员提出的更高要求和一些更详细的规定。在概预算的工作中，工程造价预算管理人员要通过定期的学习和培训来提他们的业务水平和责任意识，时刻要以不断提高经济利益和节约投资放在所有工作的首要位置和重心。不断的提工程造价预算管理人员的综合素质，除了扩充更加全面的专业知识和专业理论之外，还必须具备一定的实践经验和实践能力，以及对一些相关的法律法规和有关政策进行全面的了解和掌握。另外，工程造价预算管理人员还要具备良好的职业道德，养成实事求是的工作作风，具有爱岗敬业、无私奉献的精神，使其专业技术和思想素质得到同步提高。
2.2做好工程造价预算的编制工作
工程概预算的编制工作是整个建筑工程造价管理的基础和关键部分，它对于整个工程的建设起着非常重要的作用。要做好工程造价预算编制工作要重点把握以下几个方面。
2.2.1预算编制人员要在编制之前先做好前期准备工作，全面认真详细的收集和准备资料、材料，以保证材料预算的编制和实际情况相符合。且在编制预算时还要结合建筑工程所在地的实际情况，必须合理科学的利用资金，科学的对各种物资比例、供货地区、运输方式等具体因素进行合理的选择。
2.2.2工程中编制概预算的很重要的工作就是对于工程量的计算，在具体进行计算时，首先必须对所选定的工程量所涉及到的计算原则和编著原则要有足够的了解，而且能够科学的运用这些原则来进行相应工程量的计算。假如是实际中设计的图纸深度有限的话，在对工程量进行计算时，除了要把图纸上的所有项目计算出来之外，还要对图纸进行必要的延伸和深化。
2.2.3预算编制人员要客观分析价格因素，对价差调整留有余地。建筑工程建设所需要的设备与材料品种多、价格不一，购置设备材料的费用在造价构成中占有很大的比重(约占60%～70%)，这就要求工程造价编制人员对设备材料的品种、规格、性能和价格做到心中有数。因为设备材料的价格水平是依市场价格确定的，还要对其进行差价调整和动态管理。为防止因价格波动影响预算对投资的控制效果，应该建立工程造价差价预测系统，对各项工程造价指标的变化趋势做出合理预测，以适时调整差价。
2.3重视建筑工程项目实施阶段的预算控制
建筑工程实施阶段，即从施工图设计完成并通过审查提交建设方开始直到工程竣工验收合格投入使用为止，是资金投入最大的阶段。造价工程师对项目实施过程进行全面跟踪，对经济技术变更及时进行经济技术比较，并进行预测和分析，严格控制工程变更。详细进行工程计量，复核工程付款帐单，严格现场签证管理。保存好各种施工文件、图纸及相关施工记录，为处理可能发生的索赔提供依据。造价工程师定期进行洽商变更索赔的处理工作，对建筑费用超支部分进行分析，提出控制工程造价突破预算的方案和措施。注重合同修改和补充工作,着重考虑对项目造价的影响。把好施工组织设计和施工方案的审核关，合理开支施工措施费。建筑工程计量是工程造价控制的基础环节，也是工程进度款支付的直接依据。工程量的确定，尤其是隐蔽工程量的确定，对工程造价产生直接影响。因此，尽管工程量的计量工作耗时费力，建设单位应委托专业造价师亲力亲为，把好工程复核和签证审核关。建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程，要及时签证，减少结算时的扯皮现象。严格现场计量签证管理，是施工阶段控制工程造价的关键。
建立合理的项目组织机构，明确组织分工，落实造价控制人员、任务分工和职能分工;编制本阶段造价控制的工作计划，建立主要管理工作的详细工作流程，如支付的程序、采购的程序等;委托或邀请有关咨询机构或工程经济专家做好施工阶段必要的技术经济分析与论证。在建设项目的实施过程中，合同的签订与合同价的确定都是至关重要的，它不仅能使工程造价比较明确、清晰，还可以明确甲乙双方的责任，使得建设项目能够顺利地实施。所以，合同价格的确定与合同的管理是一项非常重要的工作。
2.4严格工程造价调整审批,最大限度减少项目变更的影响
每项建筑工程建设都要经历决策、设计、实施三个主要阶段，预算产生于工程设计阶段，这就决定了预算在实施阶段中的局限性。在工程的实施中，经常会出现项目的变更，包括设计缺陷引起的变更、业主意愿所引起的变更、客观条件变化引起的变更等。项目的变更往往意味着以增加工程造价为代价，作为工程造价预算控制人员应该最大限度地减少项目变更对造价带来的影响。造价预算控制人员要对变更部分进行技术经济论证，确认变更的必要性和可行性，尽量缩小因设计变更引起的造价超支。同时，在考虑项目变更对其它造价因素(如工期、工程质量等)影响的基础上，将项目变更向有利于节约造价的方向引导。还要严格工程造价调整审批，加强事前批准、事中监督和事后审查，对工程超量、超价部分从严控制。力争将项目变更对工程造价的影响降到最低。
3结语
随着我国建筑业的不断发展，建筑工程实施概预算的有效控制对整个建筑工程造价产生直接的影响。因此，在实施建筑工程概预算的过程中，要按照施工的要求、市场的情况、实际的施工环境等，对建筑工程造价进行科学的预算编制，不断探索和寻找建筑工程造价预算控制的新途径、新方法，以先进的管理手段，来提升建筑工程的施工收益，保证工程建设目标的顺利完成，提高建筑企业的市场竞争能力。
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