市场经济环境下市政管理体制创新的理性思考

　　【摘要】市政管理作为公用事业行业的一个管理部门，肩负着市政基础设施的建设和城市环境的监管重任。在新的经济环境面前，市政部门面临着许多机遇和挑战，必须加强体制创新，以适应新的环境变化。本文结合社会经济环境，从市政管理的角度，提出市政管理创新的看法。
　　【关键词】社会经济环境；市政管理体制；创新
　　管理体制创新，是革除原有管理体制中的弊端、弥补现行管理体制的不足，理顺各方面关系、健全运行机制的最根本工作。特别是在我国市场经济发展时间不长的环境下，企事业单位进行管理体制创新，能有效形成更加科学、更有效能的社会管理体系。在新的经济环境面前，市政管理部门作为行政事业单位，管理和维护好市政基础设施将直接体现城市的管理水平。对城市人民的生活和城市可持续发展起到关键性的作用。但是，随着市政设施规模的扩大以及城市公共事业的发展，市政管理难度也日益增大。而且，市政部门本身的一些弊端也在新经济环境下逐渐显露。加体制创新，显得十分迫切。市政管理创新，既来源于市政发展的内在要求，更主要是来源于市政社会经济社会经济环境变化的外在压力。同时，伴随着影响市政管理模式的制度因素逐渐消失，非制度的因素开始浮现，市政管理模式又呈现出新的变化趋势。下面，笔者谈几点自己的思路。
　　一、当前市政管理体制存在的主要问题
　　（一）政企分工不明确，责任和目标不统一
　　在市场经济环境下，企业的主要目标是追求利润最大化，参与社会竞争，在竞争中求生存、求发展。而事业单位尤其是有行政管理职能的事业单位，它的经费来源主要由财政提供，其职能是担负社会责任，做出自己的服务。企事业完全不同的工作目标和责任，导致了其工作出发点和职责不同，很难非常融洽的结合在一起。当前，在市政工程中，政企不分现象严重，不同的体制，使人员积极性不高，在工作中不可避免地出现矛盾，严重影响了工作效率，也影响了市民对市政单位的信任度。
　　（二）队伍老龄化，人员素质不高
　　市政管理单位一般都是事业单位，由于受计划经济体制的影响，我国的事业单位人才管理一直未能完全地市场化，管理不科学，导致了人员队伍的综合素质低下。特别是一些中小城市的市政单位，人员老年龄化，素质低下现象严重。在当前的社会竞争压力下，一些人将市政单位视作铁饭碗，进来的人一般不会主动出去。一些人将市政单位作为遮风挡雨的地方，在里面混日子。如果不严格管理，就会造成队伍臃肿庞大。而且，人才入口关不科学，机制不灵活，一些人通过关系进入单位，而非通过正常渠道进单位的，大部分缺乏相应技术，真正的高中层人才和质量技术工人也被挡在外面。这种情况，使单位跟不上现代化管理的发展形势和社会科技水平的提升，不能满足社会需求，必须进行改革和创新。
　　（三）职能定位不清，公共责任缺失
　　作为一个公益性的公共服务单位，提供良好的公用基础设施服务，是其最基本的职能。但是目前，我国的市政单位，行政性质强，服务和政府和市场定位不清。同时，也出现职能不明确，职责界定不清晰等现象。如国有资产监督管理委员会、市政公用事业局、质量技术监督局等都对市政公用事业监管拥有一定的权限，但是它们之间职责界定都非常抽象、模糊，监督、管理、处罚等权力的边界划分不清，致使公共责任缺失。
　　二、社会市场经济环境下市政管理体制创新的途径
　　（一）结合经济环境需求，完善组织制度
　　完善的组织制度，是一个单位运行的基础和根本，而不断进行改革和制度创新，是单位持续发展的动力。市政管理部门的工作，涉及城市的道路、桥梁等各基础设施建设，以及供水、燃气、污水处理和城市园林等公共事业行业的管理。其工作内容是与城市人民的生活和城市可持续发展密不可分的。其制度的好坏，不仅直接关系到本单位的良好运转，还关系到本地市民的生活秩序。因此，市政部门应以调整组织机构和整合优势为主线，力在经营管理体制上改革创新，从而建立与场化经营完全对接，并同施工企业相适应的科学的经营管理体制。例如园林管理工作，要结合市场经济模式，创新经营承包方式，和承建企业建立分工明细、责权利关系清晰、利益与风险对等的关系。而对于各工作职能，如道路施工、供水管理、园林管理等，内容杂而乱，管理不当，容易出现混乱，使职工工作积极性降低。因此，应进行分级、分层、分类管理；并建立目标管理考核体系，健全激励和约束机制，以提高工作实效性。
　　（二）实施危机管理，提高市政“免疫力”
　　随着市经济的不断发展，社会竞争也在不断加大，当今市政处在危机四伏的经营社会经济环境中，危机不可回避，一些不确定性因素不断增加，使危机也随之增加。如何预防、化解、处理危机，成为市政维护生产经营正常运行的重要任务。但是，传统强势市政、强势品牌近年来的弱化现象就说明市政在经营过程中危机意识淡薄，观念落后，对自身的经营决策、经营社会经济环境缺乏清醒的认识，了解自身的不足。因此，必须改变观念，实施危机管理，成功的化解危机，使市政整体的经营运作能力得到提升，市政变得更加成熟。
　　首先，市政应该树立危机意识。危机意识，是防范和管理的前提，没有一定高度的危机意识，市政的机体就会失去免疫力。市政应建立有效的危机预警系统，组织一个危机处理小组，形成一套解决危机的运作机制和方案，密切关注市政生存社会经济环境的异常状况，面对危机，临危不惧，提高市政的“免疫力”。其次，市政应清楚地识别危机。市政对危机产生的原因，如战略危机、产品危机、经营危机、财务危机、人才危机等有准确的判断。如果高层领导对危机的严重性缺乏充分的认识，一旦危机出现，就很可能自乱阵脚，不能正确有序地处理，延误时机，把危机扩大化，甚至造成灭顶之灾。再次，市政必须控制危机。危机控制得越早越快，影响越小，损失也越小，及时控制危机发展的势头，可以避免败局的出现。意外的事件处理得当，则能化险为夷，否则，越弄越糟，不可收拾。
　　（三）提炼精神理念，建设人才队伍
　　无论是企业还是行政单位，其精神理念，永远是工作的指导思想和宗旨。而市政部门作为一个服务性的部门，更迫切需要市政精神的支撑。但是，市政精神不会在市政里自然而然地生成，也不是外部强加于市政，而是市政的领导者根据市政面对外部经济环境提出的挑战，以及内部经营管理的要求，对市政工作中日常涌现出的零星的思想和经难验，不断地进行归纳、总结、提炼，得出新的观点，并把这些思想赋予到市政每个具体经营环节、生产过程，选择适当的时机、场合进行宣传、提倡、奖励，树以典范，使之成为职工的思想观念。作为管理人员，只有具有强化价值观念的手法和艺术，才能站把高度拔高，对市政精神这个无形资源给以高度重视。目前，我们市政队伍具有这样素质的人不多，必须加速对现有队伍的建设，使之得到全面提高。大具体实施中，要结合现代化企业管理的模式，或参考国外机关单位的做法，通过推荐、自荐、民主选举、招聘、招标的办法产生各个级别的管理人员和干部，使干部成为职业，而不是政府的官员或附属物。这样就能让那些有文化、有知识、才气和经营艺术的人在市政经营管理中脱颖而出。
　　（四）整合市政文化，打造市政品牌
　　文化，是一个组织机构的灵魂，特别是针对市政工程事、企合作的情况下，文化能起到融合理念，形成氛围的作用。当前，一些市政单位虽然开展了一些市政文化的建设，但是，主要体现在市政的形象设计和对外宣传上，以及一些活动上，而对于关注社会经济环境生态、表达人文思想等内涵，立意高远，内容清新，使观众减少压抑感还严重缺乏，在新环境面前，必须要加强文化建设，打造自己的品牌。
　　要积极提倡并且形成这样一种市政文化：以人为本、注重细节、勤勉高效、有容共好。以人为本，就是在市政管理过程中以人为出发点和中心，围绕着激发和调动人的主动性、积极性、创造性，营造出有利于充分发挥每个人作用的良好氛围；注重细节，就是在市政管理过程中要重视每一个细节，从每一个细节做起，在细节中体现管理，细节体现修养，细节决定成败；勤勉高效，就是市政的每一个员工，都必须热爱自己的工作，热爱自己的岗位，不断加强学习，不断进取，以高效率、高质量做好本职工作；有容共好，就是在市政这个大家庭里面，大家来自不同的市政文化社会经济环境，必须做到互相包容，互相理解，顾全大局，共同发扬优良的市政文化，达到共同发展的目标实现共好、共赢。
　　综上，改革开放以来，在我国经济取得飞速发展的同时，社会上也出现了一些茅盾，外部经济环境中的不确定因素不断增多，都对市政管理体制创新提出了新要求。而市政管理体制改革和创新，其根本目标是融入市场经济大环境，从根本上改变束缚生产力，建立充满生机与活力的新体制。在今后的历程中，应继续坚持科学发展观为指导，紧紧抓住发展这个第一要务，按照加快实施外向带动、可持续发展、区域协调发展战略和增创开放、产业、科技、体制、社会经济环境五大优势的要求，逐步完善管理体制的整合，为市政事业的腾飞打下坚实的基础。
　　
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