现行新贸易保护主义之我见

　　摘要：经济全球化与贸易保护扩大化是一对矛盾。经济的全球化促进了发展中国家的经济发展，但新贸易保护主义使发展中国家付出了巨大的代价。本文探讨了新贸易保护主义的特点及对我国的影响，同时也指出了在新贸易保护主义环境下，我国应采取的策略。
　　关键词：新贸易保护主义，贸易壁垒，外贸发展战略，自由贸易区
　　
　　20世纪70年代中期以来，西方资本主义世界处于巨大的经济停滞和通货膨胀的经济危机之中。主要资本主义国家经济发展低速，失业较高，对外贸易发展不平衡，一些国家(尤其是美国)货物贸易逆差十分严重，汇率长期失调，带来贸易保护的压力，西方工业国成为新一轮贸易保护主义的发源地。这一时期美国政府开始中断二战以后奉行的自由贸易政策，转而实行以非关税壁垒措施为主的贸易保护措施，从而掀起了战后新一轮的贸易保护主义思潮，并延续至今。为了便于区别它与传统贸易保护主义的不同，人们将新一轮贸易保护主义称为“新贸易保护主义”。与传统贸易保护主义相比，新贸易保护主义所采用的保护手段更灵活，针对性更强；保护的范围更广泛，不仅包括一切货物贸易领域，还涉及到知识产权、投资等领域；新贸易保护主义还利用区域贸易组织保护成员国利益，通过“内外有别”的政策和集体谈判的方式，将非成员国的贸易排除在区域之外。
　　一、新贸易保护主义的主要特点
　　可以从五个方面将新老贸易保护主义作一比较：
　　1、性质上。传统贸易保护主义是经济较落后国家为了发展本国民族经济、实现工业化目标，通过对某部门或行业实行保护措施来促进这些部门或行业迅速成长的理论或思潮。这种保护的最后趋向是走上自由贸易之路；而新贸易保护主义是经济发达国家为保住昔日的经济优势地位，通过广泛实行保护措施来维持其政治与经济利益的理论或思潮。前者在贸易政策行为上不改变国际贸易政策总趋向，而后者则可能影响到国际贸易政策的总趋向。
　　2、对象上。传统贸易保护主义保护的是幼稚工业或弱小的新兴工业；新贸易保护主义保护的主要是陷入结构性危机的产业部门。农业作为一个特殊产业在大多数国家的任何时期都受保护。
　　3、范围上。传统贸易保护主义主要在商品贸易与资本贸易领域实行保护，而新贸易保护主义的保护领域扩展到了服务贸易和技术贸易领域，这是因为在70—80年代，服务与技术已成为发达国家国际贸易中的主要因素。它们也象商品与资本贸易一样遇到了它国的贸易壁垒。
　　4、措施上。传统贸易保护主义的保护措施主要采用关税壁垒，包括征收进口税、出口税、过境税、进口附加税、差价税、特惠税、普惠制等；而新贸易保护主义主要采用非关税壁垒，包括繁琐的海关程序和海关估价制度、条件苛刻的技术标准、复杂的健康与环境卫生检疫、内容和手续繁杂的商品包装和标签规定、进口许可证制、进口押金制度、最低限价和禁止进口、“自动”出口配额制、有秩序行销协定、歧视性政府采购政策、外汇管制、进口国家垄断、各种国内税、补贴和进口配额制，等等。据估计70年代未非关税壁垒达900多项。新老保护主义在措施上的另一个区别在于，传统保护主义奖出限入的重点在限制进口，而新贸易保护主义的重点在鼓励出口。
　　5、区域上。传统贸易保护主义以国家贸易壁垒为基础，而新贸易保护主义趋向区域性贸易壁垒，即由一国贸易保护演变为区域性贸易保护。在区域范围内，国家之间仍实行自由贸易，而对区域外国家则实行共同的关税壁垒。这方面最典型的例子是欧洲经济共同体的贸易政策。
　　新贸易保护主义的盛行加大了我国企业拓展国际市场的难度，一定程度上导致了我国外贸发展外部环境的恶化
　　二、新贸易保护主义对我国的影响
　　1、随着中国产品占国际市场份额的不断扩大，我国企业频繁遭遇反倾销、反补贴、各种保障措施以及技术、环境、劳工等贸易壁垒的限制，涉案金额猛增，国内企业蒙受了巨额损失，贸易摩擦进入了高发期。1995－2005年间，WTO成员向我国发起的反倾销、反补贴、保障措施和特保措施调查达到716件。我国已连续10年成为遭受反倾销调查最多的国家，涉案损失每年高达300－400亿美元。目前，发达国家和发展中国家与我国的贸易摩擦有不同特点。发达国家更倾向于使用技术壁垒。近年来，美国对我国出口产品频频进行知识产权调查（即337调查）。1996－2004年，美国对中国发起337调查36起，占美国337调查总数的23%。发展中国家则主要采用反倾销等传统手段。其中，印度、阿根廷、南非、土耳其等国家对我国的反倾销调查数增长较快。1995年以来，这4个国家共对我国发起反倾销调查178起，占我国遭受反倾销调查总数的41%。2005年，美国和欧盟对我国纺织品实施的特保措施使我国与发达国家的贸易摩擦达到了高峰。尽管通过反复磋商谈判，最终我国采取主动配额暂时平息了这场争端，但在配额时代结束的第一年，中国纺织品出口未能充分享受到纺织品自由贸易释放的市场空间，却仍要受主动配额的约束。贸易摩擦频发不仅使企业蒙受了巨额损失，而且损害了“中国制造”的国际形象，不利于我国出口的可持续增长。
　　2、随着贸易摩擦不断加剧，我国外部经济风险开始向宏观层面渗透。从我国与主要贸易伙伴的关系来看，中美贸易的巨额顺差已成为影响中美政治经济关系的重要因素。2005年，中国对美贸易顺差达到了1142亿美元。美国由对中国产品实施贸易制裁开始向人民币汇率、对华投资、技术出口等领域全面施压；在欧盟政府对中国产品频繁设限的同时，当地企业与中国厂商的矛盾出现了激化的趋势，“砸店”、“烧货”的事件时有发生，不仅危及中国厂商的正常经营和中国公民的人身安全，而且开始形成针对中国产品的“民间壁垒”；中日“政冷”的常态化对两国经贸关系产生了负面影响，两国对东亚区域合作主导权的竞争一定程度上加大了东亚经济一体化的难度。随着宏观层面利益冲突的凸现，国际上“中国威胁论”泛滥，并开始由发达国家向发展中国家扩散，由贸易领域向经济、政治、军事领域扩散。
　　三、面对新贸易保护主义，我国应加快外贸发展战略的调整
　　新贸易保护主义盛行不利于我国外贸的长期、稳定发展，增加了我国经济运行的外部风险。未来5－10年，将是我国由贸易大国转向贸易强国的关键时期。面对不断变化的国际环境，我国应加快外贸发展战略的调整。
　　1、 利用各种多边的和双边的国际组织和对话机制,如联合国、WTO、G20峰会等,就坚
　　持自由贸易达成广泛的共识,与其他经济大国进行充分沟通,反对少数国家以邻为壑的短视政策,遏制贸易保护主义的蔓延。并采取实际行动维护和推动贸易自由化的历史进程,赋予WTO更多监督权和裁判权。
　　2、加快推动自由贸易区(FTA)的建设,实现小范围内的自由贸易,减少贸易冲突。在宏
　　观层面,强化全球自由贸易观念,呼吁亚洲国家加强区域间合作;在行业层面,重点针对贸易保护与摩擦易发的产业领域,调整出口产业结构;在市场层面,加强贸易融资力度,开拓市场,从根本上扩大有效需求。作为发展中国家,中国应在考虑敏感产业承受能力和制度管理配套条件的基础上,积极开展FTA行动,努力规避多方框架协议的困难,渐进扩充中国产品出口的自由市场,为中国经济发展所需进口的关键战略资源提供自由市场环境,逐步推动国内制度框架完善和管理水平提升。
　　3、尝试建立出口协调机制。我们有越来越多的产品和领域已经具有国际竞争力,这也意味着我们面临的贸易冲突和贸易摩擦越来越严重。我们可以通过出口协调机制,在出口价格、质量以及售后服务等方面作出保证,并且建立有序的出口规模增长速度,从而减少贸易摩擦。
　　4、当我国利益因贸易保护严重受损的时候,应该考虑使用一些有效的反制手段。完善当前中央政府、地方政府、商会协会和出口企业的“四体联动”机制,针对欧美对华的贸易制裁或诉讼,要做到“有理、有利、有节”,后发制人,在必要时采取适当措施,使施加国有所顾忌,而不是肆无忌惮。
　　在此基础上，立足科学发展观，加快外贸增长方式转变，从重视开拓国际市场转为“内需”和“外需”共同拓展，从追求贸易顺差转为实现进出口贸易平衡发展。同时，综合运用政治、经济、外交等手段，积极应对贸易摩擦，协调各方面的利益关系，努力化解各种外部矛盾和冲突，为外经贸发展营造良好的国际环境。
　　
　　[1]参见于宗先主编：《经济学百科全书》（第五编）《货币与金融国际经济学》，联经出版事业公司，台北，1986，pp365—368。
　　[2]杨树人，同前书，pp447-459.</P<p>
　　[3]程京武.经济全球化过程中的贸易保护之我见[J].经济透视，2001(3)
　　[4]高海威.全球化背景下贸易保护政策的思考[J].北方经贸，2004(6)