近年来，在全国加工贸易负增长的背景下，成渝地区依托工业后发优势和劳动力成本优势，加工贸易迅猛发展，成为带动西部开放型经济发展的重要力量。成渝是唯一的西部内陆城市群，虽然加工贸易规模显著，但是与其他城市群相比，服务贸易发展依然存在较大差距。成渝地区双城经济圈高质量发展开放型经济对发挥双核城市群核心功能、打造内陆开放高地意义重大，若能充分发挥成渝地区突出的加工贸易规模优势，引导加工贸易企业向服务贸易功能延伸，使“加工类服务贸易”作为开放型经济发展的新动能，将对推动开放型经济发展和产业结构升级有着重要作用。
1成渝地区加工贸易发展现状
加工贸易是指企业进口全部或部分原材料或零部件，经过加工或组装后，再将制成品复出口的经营活动，是以加工为特征的进口复出口业务，具有“两头在外”“大进大出”的特点。
1.1加工贸易规模优势突出
2010-2019年期间，成渝地区外贸整体进出口规模从370.5亿美元增长至1677.7亿美元，年均增长18.3%;同期加工贸易规模从112.5亿美元增长至1004.1亿美元，年均增长27.5%，高于外贸进出口整体增长。加工贸易占成渝地区外贸进出口总额的比重也不断增大，从30.4%提升至60%。2015-2016年期间，在成渝地区外贸大幅下滑的情况下，加工贸易率先止跌并实现高速增长，拉动整体外贸止跌回稳。随着成渝地区陆续承接东部沿海加工贸易转移，加工贸易逐渐成为对外贸易中最活跃、带动效应最强的贸易方式。
1.2加工贸易增速远高于全国
成渝地区在全国加工贸易趋势放缓的背景下呈现出较强的发展潜力。从加工贸易规模来看，2010年全国加工贸易11577.6亿美元，2019年仅为11527.7亿美元，呈年均负增长趋势;与之相比，成渝地区2010年加工贸易112.5亿美元，2019年增至1004.1亿美元，年均增长27.5%。从加工贸易同比增速来看，全国2010年加工贸易同比增速27.3%，2019年增速降至-5.1%;除2015年受产业调整影响外，2010-2019年期间，成渝地区加工贸易同比增速均高于全国水平，最高时达到135%。可以看出，成渝地区在国际生产网络中制造加工环节所占比例越来越大，与国际生产网络的联系程度也在不断加深。
1.3加工贸易水平明显提升
加工贸易增值率是反映加工贸易出口产品中由国内供给的中间投入品的程度和技术含量的指标，不仅能够反映出加工贸易产业链的长短，同时也能呈现出在国际分工中的地位，从而关系到整个产业链中贸易利益的获得。从表1可以看出，成渝地区加工贸易增值率从2010年-22.7%增长至2019年的100.7%;除2015年外，2012-2019年期间加工贸易增值率均在100%以上，这表明成渝地区加工贸易在规模递增的同时，出口附加值和产业层级也在不断提高，从简单的加工组装向半成品及成品生产方向发展，有效促进了加工贸易转型升级。
2成渝地区“加工类服务贸易”发展的必要性分析
“加工类服务贸易”指通过加工贸易向服务贸易的功能延伸，使得加工贸易“服务化”和服务贸易“实体化”，从而有效推动加工贸易转型升级和服务贸易创新发展，进而推动开放型经济高质量发展，是加工贸易和服务贸易的深度融合。
2.1规模效应
近年来，成渝地区加工贸易在全国加工贸易整体发展趋势放缓的背景下迅猛发展，已成为支撑成渝地区开放型经济发展的重要支柱。根据规模经济理论，在特定时期内，较大的规模可以降低平均成本，并在市场价格、品牌效应、产品多样性、客户粘性等方面形成优势，从而获取更多贸易利益。成渝地区凭借劳动力、地理位置等自身比较优势，大规模发展加工贸易，积累了一定的资本和技术，已为延伸产业链上下游服务贸易功能提供了巨大的产业基础和发展潜力。
2.2产业结构
随着西部陆续承接东部沿海加工贸易转移，成渝地区加工贸易产业结构不断优化，逐渐形成了以仁宝、纬创、英特尔、德州仪器、戴尔、惠普、富士康、英业达、广达等为代表的电子信息产业，以美国AAR、新加坡新科宇航、广州飞机维修公司、中航成飞等为代表的航空产业，以商汤科技、金泰克、百度、阿里巴巴、腾讯等为代表的智能装备产业。尤其电子信息产业是成渝地区加工贸易的支柱产业，其集成电路设计环节在整个产业链中起主导地位，但成渝地区目前仍主要集中在晶圆制造、封装、测试等低附加值环节，价值链核心边缘化。为避免可替代性强带来的同质化竞争，以及原材料价格高涨、全球贸易局势恶化等不利因素的挑战，成渝地区应优化加工贸易发展模式，延伸产业链上下游服务贸易，打造集上中下游产业链于一体的电子信息、航空制造和智能装备产业集群，提升产业附加值和国际竞争力。
2.3要素成本
在国际生产网络中，不同地区发挥自身比较优势参与国际分工，专业化于生产成本相对较低的环节。与东部沿海地区相比，成渝地区参与全球价值链分工主要基于具有充沛且廉价要素成本的比较优势。成渝地区有效利用这一优势，吸引大批跨国公司将技术含量较低的加工贸易环节转移，加工贸易的迅速发展对区域经济起到了巨大推动作用。但近年来，成渝地区土地和人力成本都在不断上升，2010年成渝地区就业人员平均工资水平为32621元，2019年已上升至82225元，年均增长11%;成渝地区依靠低要素成本支撑加工贸易高速发展的优势逐渐受到越南等低成本区域同业竞争的威胁。为防止陷入“贫困性增长”，成渝地区应依托现有加工贸易规模优势和产业结构特点，由依靠要素成本优势向依靠研发设计等服务业高级要素转变，培育新发展阶段的比较优势和经济增长点，从而提升在国际分工中的国际竞争力。
3促进“加工类服务贸易”发展的对策建议
3.1拓展加工贸易新型服务功能
依托成渝地区加工贸易规模经济效应以及技术和知识溢出效应，重点围绕电子信息、航空制造、智能装备等加工贸易优势产业，鼓励市场前景好、技术领先的加工贸易企业突破以制造业为主体的货物贸易局限，从简单加工制造向“微笑曲线”两端延伸，即向上游的研发设计、国际加工贸易经纪服务、品牌营销、产品认证等和下游的国际运输、融资租赁、加工维修等附加值高的服务功能拓展，使加工产品附有更多服务价值，逐步形成完整产业链条，实现加工贸易“服务化”。同时提高重点加工贸易企业对产业转型升级的带动效应和辐射效应，加强加工贸易企业与国内服务业的供应链合作，以加工贸易转型升级带动更多优质服务业参与国际分工，推动国内服务业走向全球，实现服务贸易“实体化”。
3.2创新海关特殊监管区政策
由于加工贸易“两头在外、大进大出”的特殊性，海关特殊监管区优惠政策是加工贸易产业规模发展的最有力支撑。作为成渝地区最重要的加工贸易基地和打造内陆开放高地的重要平台，特殊监管区应充分发挥自贸区先行先试的政策优势，突破对传统生产加工贸易支持政策的局限，紧跟新兴业态发展态势，采取渐次有序、重点突破的方式，大力开展保税服务等新业态，将试点政策的覆盖面扩大至研发设计、仓储物流、融资租赁、品牌营销、展示交易等服务贸易环节，引导保税业务多样化发展，促进新兴业态布局和产业链功能拓展，推动加工制造与服务贸易深度融合，真正实现全产业链保税监管模式。同时，统一并创新综合保税区、保税物流园区、出口加工区、跨境工业园区、保税港区等不同特殊监管区的监管政策，实现各类功能和政策的叠加延伸，促进加工贸易产业链上下游企业的集聚和业务合作拓展，打造支持“加工类服务贸易”发展的试验田。
3.3推动重点产业项目示范运营
贯彻落实外商投资法等关于扩大服务业开放的重大文件精神，出台服务贸易负面清单，放宽市场准入，推进服务业创新发展示范项目建设运营，加大“加工类服务贸易”示范项目支持力度。以加工贸易产业基础强的跨国公司为抓手，发挥其全球资源配置作用，立足产业优势整合产业链上下游资源，在服务贸易开放路径、发展模式等方面积极探索，将研发设计、金融、物流、结算等各项功能引入，实现现代服务业和加工贸易的有机结合，为全国服务业扩大开放提供更好的示范引领。
3.4深化区域政策协调机制
充分借鉴长三角发展经验，打破成渝地区行政藩篱，围绕成渝地区共同发展优势，建立区域联动机制，发挥产业协同效应，促进成渝地区间的合作交流和一体化发展，支持两地在产品研发、人才培育、技术共享等加工贸易产业链上下游开展务实合作，实现产业资源优化配置。结合区域实际，以RCEP成员国为重点，以电子信息、航空制造、智能装备等优势产业为导向，全面深化服务贸易国别合作，提升成渝地区在全球价值链中的突出地位和优势，实现区域产业协调和服务贸易创新发展，使成渝双城经济圈打造成国内国际双循环的重要节点枢纽。
参考文献
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《成渝“加工类服务贸易”发展的路径探讨》来源：《现代商贸工业》，作者:李佼佼
