自由贸易区建设对中国云南咖啡产业的影响

 　　咖啡与茶叶、可可并称为世界3大饮料,是一种具有高经济价值的饮料作物.中国咖啡最重要的产区是云南,其产量占全国总产量的99%左右,咖啡是云南重要的出口创汇和小农收入来源.近年来,随着中国对外开放步伐的加快,中国的自由贸易区 (简称自贸区)建设也不断推进.目前,中国已签署14个自贸协定,伙伴涉及哥斯达黎加、秘鲁、东盟和瑞士等世界主要咖啡生产国家和地区.自贸区建设建成后, 中方将对上述国家和地区开放咖啡市场,这必将对中国咖啡产业产生重大影响.本文将分析云南咖啡生产和贸易情况,比较咖啡在各自贸区中的开放程度,研究自贸区对云南咖啡产业的影响,以期为云南咖啡产业有效应对自贸区产生的影响提供政策支持.

　　1 云南咖啡生产和贸易情况

　　1􀆰1 生产情况咖啡是云南重要的经济作物,近年来云南省政府相继出台了一系列加快咖啡产业发展的政策,为咖啡产业的发展提供了良好的政策环境,云南咖啡产业迅速发展,目前已经成为云南继水果、蔬菜和烟草外,位居第四位的出口创汇产品.2014年云南咖啡种植面积12􀆰47万 hm2,产量12􀆰6万t,种植面积和产量均占全国的99%以上,咖啡产量在2013年雪灾造成大面积减产的情况下,实现了恢复性增长.

　　1􀆰2 贸易情况由于具有一定的国际竞争力,云南咖啡长期以来以净出口为主,处于贸易顺差地位.近年来,云南咖啡出口迅速增长,2015年云南出口咖啡5􀆰5万 t,比 2010 年 的 3􀆰1 万 t增 长 82􀆰1%,年 均 增 长12􀆰7% (图1).从产品结构来看,云南咖啡出口以咖啡原料为主,附加值较高的精深加工产品出口比例很少.出口产品主要有两种,一是未焙炒未浸除咖啡碱的咖啡 (海关税号 HS09011100),2015年出口5􀆰4万t, 占云南咖啡出口量的98%;另一种是已焙炒未浸除咖啡碱的咖啡 (海关税号 HS09012100),2015年出口1138􀆰8t,占云南咖啡出口量的2%. 从出口市场看,云南咖啡主要出口市场依次为德国、美国、比利时、中国香港和法国等20多个国家和地区,分别供应给雀巢、麦氏和星巴克等世界咖啡巨头.其中,德国所占比重最大,2015年云南对德国出口咖啡2􀆰1万t,占云南咖啡出口总量的38% (图2).

　　2 自贸区中咖啡的降税处理情况

　　2001年以来,中国履行加入 WTO 承诺,对包括咖啡在内的工农产品进行了降税.根据 «2016年海关 税 则»,中 国 咖 啡 的 最 惠 国 税 率 (MFN) 为8%~30%.其中,未焙炒的咖啡 (HS09011100和 HS09011200)最 惠 国 税 率 为 8%; 已 焙 炒 的 咖 啡 (HS09012100和 HS09012200)最惠国税率为15%; 咖啡豆荚及咖啡豆皮 (HS09019010)最惠国税率为10%;含咖啡的咖啡代用品 (HS09019020)最惠国税率为30%. 截至2015年,中国已签署14个自由贸易协定, 正在商建的自贸区11个,合计涉及30多个国家和地区,涵盖中国对外贸易总额的 1/4.其中,已与秘鲁、哥斯达黎加、东盟 (包括印度尼西亚、马来西亚和越南等咖啡主产国)、智利和瑞士等咖啡主产国签署并实施协定,与世界小粒咖啡生产国哥伦比亚正在商谈自贸区.本文将比较分析中国在与上述国家和地区签署的自由贸易协定中咖啡的降税处理方式,从而为分析自贸区对咖啡产生的影响奠定基础.

　　3 自贸区建设对云南咖啡的影响

　　根据自由贸易协定,咖啡产品将对自贸伙伴进一步开放市场,这必将导致中国咖啡进口量增加, 冲击正在成长的云南咖啡产业.

　　3􀆰1 进口量激增近年来,随着中国加入 WTO 以及与东盟、哥斯达黎加等咖啡主产国家和地区自由贸易协定的签署,相关国家咖啡国际竞争力得到进一步强化,中国咖啡进口量明显增加.2010—2015年,中国咖啡进口量从3万t增加至5􀆰9万t,增长95􀆰2%,年均增长14􀆰3%.值得一提的是,自2010年中国—东盟自贸区全面实施后,中国自马来西亚、印度尼西亚、泰国和老挝的咖啡进口量快速增长,年均增速分别为218􀆰4%、46􀆰6%、47􀆰5% 和 59􀆰5%.此 外,中 国 自哥斯达黎加的咖啡进口量也增加了9􀆰7倍 (表2).

　　3􀆰2 冲击云南咖啡种植中国进口的咖啡以生咖啡豆 (HS09011100,未焙炒未浸除咖啡碱的咖啡)为主,而云南生产和出口的咖啡98%以上也是此种商品,两者具有很强的替代性.咖啡是舶来品,受消费观念影响,国内消费者原本就倾向于选择进口产品,随着各自由贸易协定的逐步实施,进口咖啡的价格优势提升,进口快速 增 加,挤 占 了 云 南 咖 啡 的 新 增 需 求.2010— 2015年,进口咖啡占国内咖啡 消 费 总 量 的 50% 左右.以2015年为例,云南咖啡豆的产量约为 13􀆰9万t,国内消费约为13􀆰2万t,但国内消费云南咖啡却不足5万t.

　　3􀆰3 挤压云南咖啡产业升级空间目前,中国咖啡消费主要以速溶咖啡为主,占据85%左右的份额,现磨咖啡约占15%.从中国咖啡行业的竞争格局看,在速溶咖啡领域,高端品牌基本全被外资品牌的进口产品占领;中低端市场上, 外资品牌的国产产品处于垄断地位,雀巢和麦斯威尔等咖啡巨头所占市场份额超过80%,而国产的云南后谷咖啡正处于从原豆种植和粗加工转向自有品牌咖啡成品的转型期.在现磨咖啡领域,外资品牌的进口产品也独占鳌头,而以咖啡小镇为代表的中国本土咖啡品牌通过进口精品咖啡豆,在国内进行烘焙和销售,在中低端市场上具有一定价格优势, 而国产的云南小粒咖啡的市场消费量和价格均相对较低.

　　4 对策与建议

　　为积极应对自贸区给云南咖啡带来的影响,促进中国咖啡产业健康稳定发展,建议加强以下方面的工作.

　　4􀆰1 未来多双边谈判中应妥善处理咖啡降税问题目前,中国正与哥伦比亚等有关国家商谈自贸区,考虑到中国咖啡税率不高、咖啡种植地区具有特殊性及咖啡产业未来发展需要,应在谈判中妥善处理咖啡关税问题,为中国咖啡产业健康、稳定、长远发展保留必要空间.

　　4􀆰2 继续密切关注咖啡开放对国内产业的影响目前,中国与世界咖啡主要生产国建立自贸区的实施期较短,咖啡开放对国内产业的影响尚未完全呈现.中国建立的第一个自贸区即中国—东盟自贸区于2010年全面建成,中国—哥斯达黎加自贸区和中国—瑞士自贸区分别于2011年8月和2014年7月实施.因此,今后应继续跟踪监测中国咖啡的生产、贸易情况以及与降税之间的关联,以期为采取有效的应对策略做积极准备.

　　4􀆰3 制定相关政策支持咖啡产业平稳发展应参照发达国家的相关经验及做法,加强自贸区对咖啡产业损害程度的相关研究,制定对受贸易自由化冲击的企业和农民的贸易调整援助机制.借鉴粮食生产直补、生产资料补贴等做法,保护农民种植咖啡的积极性,防止中国咖啡生产受进口冲击等因素的进一步影响.为稳定中国咖啡出口,保证农民收益,也需要在外贸企业出口增量贴息、贷款贴息等方面进一步完善相关政策.

　　参考文献

　　[1]李荣福等􀆰 浅析云南咖啡产业的现状与发展策略 [J]􀆰农业科技管理,2011 (5)􀆰

　　[2]孙娟、熊惠波􀆰 世界咖啡产销情况及中国咖啡产业发展分析析 [J]􀆰 世界农业,2010 (2)􀆰

　　[3]万媛媛等􀆰 云南咖啡产业发展现状及对策 [J]􀆰 世界农业􀆰 中国热带农业􀆰2015 (2)

　　《自由贸易区建设对中国云南咖啡产业的影响》来源：《世界农业》，作者：刘艺卓 焦 点1