支持中小企业快速、健康地发展，是一件关系人民能否安居乐业、政治能否稳定、社会能否和谐繁荣、经济能否持续增长的重大问题，本文是中小企业管理论文，就这一重大问题进行研究与探讨。
摘 要：目前，中国经工商行政部门注册的中小企业已超过360万家，个体工商户口4242万家，占全国企业总数的99、6%，其中95%的中小企业是非公有制企业。中小企业创造的最终产品和服务的价值占国内生产总值的58、5%，出口创汇占68、3%，上缴税收占48、2%，占社会销售额58、9%，解决了75%城镇就业机会，中小企业已成为国民经济的重要组成部分。但中小企业的发展，还受到很式因素的影响。
关键词：中小企业,发展战略,金融对策,中小企业管理论文
一、制约中小企业快速健康发展的主要因素
(一)融资渠道狭窄、融资成本高。与大型企业相比，中小企业的融资渠道少，筹资能力低。大企业在资金紧张时常常得到政府和金融部门的支持，上市企业还可以通过公开发行股票和债券形式从社会筹得所需资金。而中小企业由于规模小，贷款风险高，经营管理水平低，信用程度低，担保抵押难。尤其是每当遇到通货紧缩的情况时，银行“惜贷”对中小企业所形成的冲击较大。另外，在财力有限的情况下，财政优惠政策及扶持资金多向大企业倾斜。因此，中小企业日常的生产经营资金来源十分缺乏，其向民间的借贷、集资等，又被视为非法，实际生活中也确实发生了一些实际问题。
(二)市场准入条件比较苛刻。一是申请办理时间长。筹办一个中小企业，从开始到最后注册登记，少则十天半月，多的达几个月，个别的甚至长达半年到一年。二是审批环节多。少则几个部门，多者十几个或者几十个。有时企业注册下来了，市场需求发生了较大变化，商机已失，耗费了投资者大量的精力、财力，并且影响了投资者资金周转的效率。三是创办企业的门槛高、障碍大，使许多投资者望而却步。对特别适合中小企业发展的一些行业，政府特别许可经营太多，对注册企业经营的范围限制也很多。四是税费负担沉重。各种涉及中小企业管理的机构多，检查繁杂，一些部门依靠行政管理职能仍在征收集体企业管理费、乡镇企业管理费、行政事业管理费和强制性的各种会费，加上额外的“吃、拿、卡、要、报”，使中小企业背上了沉重的负担。
(三)经营管理水平低。随着中小企业经营规模的迅速扩张，企业同外界经济组织联系的多样化、广泛化和复杂化，中小企业的生产管理、营销管理、财务管理、人事管理等方面的工作，往往因人员素质低、内部机制不健全、经营管理机制不完备、内部财务会计制度不完善等因素，管理水平跟不上企业发展的步伐，致使企业面临困境。如有些中小企业仅仅是利用原始方法进行粗加工或仿制，产品质量不合格、效益低;有些企业不仅存在低水平重复建设、“小而全”以及企业产品结构、组织结构、资本结构不合理等问题，而且由于城市产业结构的调整和城市功能的加强，中小企业尤其是传统的加工小企业不能及时调整产业结构，转向与都市经济相关的产业而陷入了困境。
(四)中小企业所处的社会经济环境相对不宽松。一是中小企业没有完善和有效的法律保护体系。我国《宪法》虽然明确承认了个体私营经济的地位，但是在法律保护上没有体系性的明确的和可操作的法律与法规，而且法律在对公有财产的侵害和对私有财产的侵害使用范围与量刑也不一样。二是社会中介服务机构发展较晚，还远不够发达，缺乏有效的面向中小企业进行教育培训、投资咨询、市场营销、信息供应、技术开发和法律支持等中介服务机构。三是现有的一些中介机构如工商联、个(私)协会的作用也十分有限，大部分中介机构又往往设在政府部门，较少对企业直接开放，即使开放，也仅仅为大企业服务。
二、加快中小企业发展的对策选择
(一)构建有效的金融支持体系。中小企业在未来具有广阔的发展空间，帮助其开展各种融资活动，为中小企业发展构建现代金融服务体系，创造顺畅高效的融资渠道，提高金融服务水平，是促进中小企业发展、提升产业层次、激活市场竞争机制和创新机制的重要途径，也是促进产业结构调整、实现国民经济持续快速健康发展的有效手段。然而，现实的情况是，由于政府扶持不足、国有商业银行服务不到位、中小金融机构数量少、中小企业信用风险大等因素的影响和制约，在很大程度上阻碍了中小企业的发展。为此，必须在以下方面下功夫：
1、加大国有商业银行对中小企业发展的支持力度。它包括六层含义：一是国有商业银行要转变观念，真正建立互利合作的银企关系。这是因为，企业是生产力的基础，是物质财富创造的源泉，是国民经济最基本的细胞。中小企业在我国企业中占绝大多数，是国民经济的基础和新的经济增长点。中小企业活了，整个国民经济就会成良性发展态势。所以，国有商业银行要转变观念，真正把中小企业当作国民经济大家庭中的一员，在服从国家宏观经济调控的前提下，构建双向、自主选择的新型银企关系。二是国有商业银行要改变现有的企业信用等级评定使用同一标准的状况，制定符合中小企业金融服务特点和要求的中小企业信用等级评定标准，提升中小企业信用等级，改善中小企业信用状况，促进中小企业融资。三是国有商业银行应进行制度创新，改革现行的贷款审批程序，形成合理的制度安排，建立适合中小企业的授信体制、政策和程序。四是国有商业银行要加强中小企业金融服务品种创新，积极采用新的营销方式营销金融产品，开发中小企业在各个金融服务领域的需求，满足不同层次中小企业不同的金融服务需要。五是要在对中小企业市场细分的基础上，大力支持产品有市场、科技含量高、发展潜力大的中小企业的发展。六是国有商业银行要充分发挥其机构、网络、人才、信息等方面的优势，建立中小企业信息库，实现数据信息资源共享，为中小企业提供行业分析、决策咨询服务，辅助中小企业发展。
2、积极发展多元化的中小金融机构。中小金融机构主要是适应中小企业的融资需求而兴起的，并且是在服务中小企业的发展过程中而壮大起来的。从中小企业与中小金融机构的关系来看，由于中小金融机构基本立足于地方，规模小、分支机构少，一般以服务小客户为主，在服务小企业方面具有得天独厚的优势;从我国转轨时期的特殊历史背景来看，由于地方性中小金融机构与当地中小企业同时成长于市场经济环境之中，在生存能力、体制安排和发展轨迹方面，具有许多相似之处。它们犹如一对“孪生”兄弟，互相依存、互相促进、共同发展。为此，要确立适宜中小金融机构发展的金融制度。它的主要内容有：中央银行应加大对中小金融机构的再贷款力度;中央银行要改革现行的现金管理制度;加快建立存款保险体系;建立区域性拆借市场;把主办银行制度引入中小金融机构;准许中小金融机构开办银行承兑汇票业务。鉴于目前我国金融业的发展现状，还应注意把握和处理好以下三点：一是中央银行必须加强对中小金融机构的监管，规范其运作，防范和化解经营风险;二是按照现代企业制度建立科学的法人治理结构，强化其自我约束能力;三是加大对中小金融机构的政策支持，为其生存和发展创造良好的外部环境。
3、加快健全、完善中小企业信用担保体系。一是担保公司的设立和运作必须按照《公司法》和《合同法》的要求来进行，并建立“产权明晰，权责明确，政企分开，管理科学”的内部治理结构，担保公司要独立核算、自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展，各股东以出资额为限对公司承担责任。二是在积极组建县级信用担保机构的基础上，及时建立省级再担保机构，为辖区内中小企业信用担保机构提供一般再担保和强制再担保业务服务，并配合辖内人民银行、财政等部门，对中小企业信用担保机构进行监管。然后，再采取会员入股和中央财政出资相结合的办法，以事业法人方式适时组建作为“最后担保人”的全国性再担保机构，以此完善担保市场体系。三是在建立完善而灵活的反担保制度、建立良好的信息网络和风险甄别与分析评估系统、依据担保申请人的风险等级来确定费率的基础上，使中小企业信用担保机构真正建立科学的担保风险内控制度，防范逆向选择和道德风险。四是中小企业信用担保机构与协作银行要建立良好的合作关系，树立风险共担意识，以有效防范和化解担保风险。
4、积极、稳妥地发展新兴小企业股票市场。自20世纪90年代以来，随着技术进步的加快，产业组织形式发生了极大的变化，中小企业在各国经济中的作用越来越重要。为了极大地促进新兴中小企业的发展，世界各国证券市场体系发展的一个重要动向就是纷纷开辟面向中小企业的新兴股票市场。鉴于我国股票市场的现状，我们认为应放宽条件，调整限制，逐步创造条件，开辟区别于目前的股票、债券市场等第二证券市场，形成中小企业发展的风险投资机制，使中小企业获得低成本的资金。与此同时，鼓励设立按照市场规则运行，主要投资中小企业的风险投资基金、创业基金等，投资于正在开发并有广阔前景的高新技术和新兴产业领域等项目。在资本市场培育真正能吸引国内资金向中小企业投资的功能，满足中小企业的融资需求，减轻间接融资压力，真正达到分散、防范和化解金融风险之目的。
(二)构建有效的政府支持体系。
1、明确支持中小企业发展的指导思想。为了实现经济体制和增长方式的两个转变，使整个经济充满活力，要根据国家扶持中小企业精神，大力提高中小企业在经济上和社会上的地位，使之成为我国社会主义市场经济中的一支生力军。要积极改善和营造有利于中小企业生存和发展的经济、法律和市场环境，协助解决有关中小企业的重大问题，帮助中小企业提高自身素质，把培育良好的中小企业作为优化产业组织和产业结构、提高产业竞争能力和国民经济总体质量以及国际竞争力的重要基础。
2、制定支持中小企业发展的政策。它包含以下两个方面的内容：一是转变政府职能，规范政府行为，为中小企业提供良好的制度环境。各级政府要从意识形态和思想观念上，以及维护社会稳定的大局上，真正做到全心全意为中小企业服务;要用法律来约束、规范行政部门的权力，使民法系统在整个社会经济运行中发挥基础性的保障作用，真正构建起社会主义市场经济的基本框架 。二是制定中小企业发展的产业规划和具体计划，如：政府有关部门应制定促进中小企业发展的专项规划，中小企业的创办计划、技术创新计划、教育培训计划，定期向社会发布具有指导性质的中小企业发展产业目录，发布相关行业的技术标准和行业发展趋势，引导中小企业健康发展。
3、加强和改善政府对中小企业的基础管理工作。中小企业在国民经济中的特殊地位和存在的弱点，决定需要由政府出面进行适度干预和支持。因此需要设立专门的中小企业管理机构，来维护中小企业的合法权益，加强对中小企业的宏观指导，负责制定中小企业发展战略，推动企业联合，提高中小企业的市场竞争能力，帮助中小企业解决在发展过程中的资金、技术、信息和管理等方面的困难，以及制定全国统一的中小企业划分标准，加强中小企业的统计工作。随着改革的推进，在中小企业逐步做到产权明晰、政企分离的基础上，将有关部门中涉及中小企业的管理职能进行归并，组建具有综合协调能力的国家中小企业管理局。
4、完善支持中小企业发展的措施。一是加快对中小企业的立法步伐，改善对中小企业的服务环境。根据国外成功经验来看，我们必须加快建立健全诸如《中小企业发展法》、《中小企业援助法》、《中小企业技术创新法》等法律法规。在制定这些法律法规时要充分结合我国的国情。比如，建立金融扶持制度，成立专门为中小企业服务的信贷机构;明确规定财政必须每年按一定比例拨补中小企业信用担保基金，以法律形式明确信用担保公司与银行之间的责任划分比例;在法律上保护中小企业及中小企业投资人的财产不可侵犯，并使上述法律法规与《民法》、《刑法》等之间在条款、实施细则和程序上进行衔接;建立税收优惠政策，对中小企业发展实行差别利率，减少或取消对中小企业不利的税收;放宽中小企业准入限制，使企业注册成为真正的登记制。二是加快建立风险投资体系。风险投资是促进高科技产业化、促进高新技术中小企业成长最有效的一种制度安排。鉴于目前我国风险投资的现状，风险投资基金的组建模式必须本着有利于鼓励创新者创业、有利于吸引投资人出资和有利于培养风险投资人才的目标，以企业、民间为主，紧紧围绕市场组建、按照市场运作，积极发展中小企业创业投资公司，大力发展面向中小企业的创业投资基金，为中小企业的健康发展提供创业资本。三是积极规范地推进中小企业的改革。由于我国地域辽阔，各地区经济结构及发展水平不同，中小企业在当地经济发展中发挥作用的差异也很大，因此，要按照有所为有所不为的原则，对我国中小企业进行局部调整。有所为，就是要根据国民经济发展长远规划，把中小企业资本集中到有利于提高我国综合竞争力和完善投资环境的高新技术产业、支柱产业、城市基础设施和公益性产业上来，实现产业升级、技术升级、服务升级和投资环境的优化。有所不为，就是中小企业可以从一般性的竞争行业中有序退出，集中力量巩固和发展影响全局的关键领域和行业。要积极深化中小企业产权制度改革，加大中小企业结构调整力度，对那些设备陈旧、技术落后、质量低劣、污染严重、浪费资源的中小企业坚决关闭，重点发展高新技术中小企业和以安置下岗职工为主的就业型中小企业，鼓励中小企业特别是科技型企业走小而专、小而精、小而特的发展路子。四是建立中小企业发展的社会化服务中介体系。中小企业社会化服务体系包括融资服务体系、担保体系、创新体系、培训体系、信息体系、建立社团、中介服务体系、对外合作体系和辅导诊断体系等，并以此为中小企业提供市场、技术、出口、人才和协作等信息，为中小企业提供理财、投资、工程设计、会计、税务代理、产品展览和广告等咨询与服务，从而促进中小企业健康发展。
(三)构建中小企业有效的体制创新体系。它包括以下主要内容：一是加强经营者队伍建设。重点是培养经营者的战略管理意识。经济管理有两个层面，一个是战略管理，一个是日常的运行层面的管理。战略管理决定企业的发展的方向，决定企业的市场定位。如果战略管理出了问题，即使运行层面的管理再精细，企业也可能会出大问题。通过加强对经营者的战略管理意识的培养，使其首先明确自己的责任，摆脱具体事务的纠缠，有所为有所不为。有所为，就是集中精力构思本企业的大政方针和发展战略，使本企业的比较优势能和市场经济有机地结合起来，寻找到适合本企业的市场定位，从而使本企业在发展的基本方向上先胜一筹。有所不为，就是避免事无巨细、事必躬亲。二是健全完善内部各项管理制度。科学的企业管理制度是现代企业制度的重要内容.从克服我国现有中小企业管理制度的弊端和提高其经济效益出发，重点是对中小企业的机构设置、用工制度、工资制度和财务会计制度等进行改革，构建起三大发展平台，即责任平台、授权平台和考核平台。所谓责任平台，就是 按照“管理科学，运作规范”的原则，明确规定属下员工的责任范围和责任标准，企业的经营运作要成为各自责任的自然延伸;所谓授权平台，就是按照“权责明确，有效制衡”的原则，依据不同层次的职能和作用，将经营管理权力予以分解，以真正实现责任明确，权力得以有效制衡;所谓考核平台，就是按照“规范考核，有效激励”的原则，不是由责任人评价，而是依据制度化、规范化的考评体系，切实做到“五个结合”，即综合考评与专项考核相结合，统一考评与分类考核相结合，贡献考评与进步考核相结合，静态考评与动态考核相结合，系统考评与同业考核相结合，以此客观、公正、全面考评每个员工的工作职责履行情况，进而进行有效的奖惩。三是积极推动中小企业技术进步和技术创新。江泽民同志指出，“创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。”增大对中小企业技术进步和技术创新的支持和投入，鼓励中小企业采取新工艺、新材料、节约资源和能耗，减少污染环境，生产新产品，提供新的服务项目;重点抓好质量、成本和资金管理，推广现代管理技术、方法和手段，推进管理现代化，着力提高中小企业的综合素质和经济效益。
《企业管理》杂志创刊于1980年，是我国最早的一本面向企业的专业刊物。本刊发行量大、影响面广，为中国企业改革与管理做出了突出的贡献。以其实用性、前瞻性和权威性而深受广大企业管理者、政府官员和专家的喜爱。
