【摘要】 非法“三烟”利用毗邻地区交接处管理松懈，容易运输过境的漏洞，大肆运输非法“三烟”，给国家和烟草消费者造成巨大利益损失。毗邻地区烟草专卖局联合起来，建立毗邻地区烟草专卖市场打假协作体系，建立案件协查、信息互通、查处联动、成果共享、费用分担、协作交流的机制，能有效净化烟草市场、维护国家利益和烟草消费者利益。
【关键词】 企业管理论文发表,毗邻地区,烟草专卖,打假协作
卷烟制假售假成为违害国家利益和消费者利益的严重违法行为，而制假售假基本上是利用毗邻地区烟草市场监管的疏漏而实施。如何在毗邻地区间构筑卷烟市场打假协作网络，是烟草专卖市场管理工作的关键。
一、毗邻地区烟草专卖市场打假协作问题的提出
卷烟税是国家税收的重要来源，一直受到各级政府的高度重视。随着现代物流的兴起，受利益驱动的影响，非法“三烟”即假烟、走私烟和非正规渠道烟跨地区运输、销售十分猖獗。一些卷烟经营“大户”通过各种渠道购进卷烟，然后批发给其他零售户以牟取暴利，更有一些不法分子从事生产、贩运或销售非法“三烟”的活动。曾一度造成非法“三烟”充斥市场、消费者怨声载道的局面。早在2007年，武汉市每年就有约有3万箱的市场份额被非法“三烟”抢占，上亿元的国家税收流失。卷烟违法犯罪呈现出了向西部地区蔓延转移的趋势，并显现出战线长、跨区域、涉案人员多、作案手段隐蔽性强等特点，非法“三烟”很多都是途经某地，由南方运往北方，不仅增加了卷烟市场打假成本，也加大了卷烟市场打假的难度。国家烟草专卖局提出了卷烟市场监管要以国家利益至上、消费者利益至上，即“两个至上”为原则。如何做到“两个至上”?是烟草专卖局打击非法“三烟”跨地区运输、销售的难题。因此，必须建立毗邻地区烟草专卖市场打假协作体系。
二、毗邻地区烟草专卖市场打假协作模式分析
1、毗邻地区烟草专卖市场打假协作的实践。跨区域制售、贩运假冒伪劣卷烟是假烟、走私烟、非正规渠道卷烟屡禁不止的源头。在涉烟违法犯罪打击体系中，荆州市烟草专卖局注重与毗邻地区卷烟打假协作，探索建立起了毗邻地区烟草专卖市场打假协作体系。为加大对跨区域制售、贩运假冒伪劣卷烟违法犯罪行为的打击力度，针对涉烟违法犯罪行为呈现网络化、专业化、跨区域作案等特点，采取区域合作、信息互通、联动联管、成果共享、费用共担等方式，荆州市烟草专卖局与荆门、天门、潜江、仙桃市烟草专卖局(简称五市局)共同研究，建立起了“大荆州协作区”。在取得初步经验的基础上，又与宜昌烟草专卖局协商，建立起了“荆宜协作区”，并取得了烟草打假的显著成效。为了扩大战果，荆州烟草专卖局又参与了“湘鄂赣协作区”，从而构建起毗邻地区卷烟打假区域协作体系。在多年毗邻地区烟草专卖市场打假协作的实践中，构筑起了毗邻地区烟草专卖市场打假协作模式。该模式包括案件查处协作机制、打假信息互通机制、案件查处联动机制、打假成果共享机制、卷烟打假费用分担机制等五大卷烟打假协作机制。实现了卷烟市场违法行为数量下降，净化率显著提高的效果。
2、毗邻地区烟草专卖市场打假协作模式。毗邻地区烟草专卖市场打假协作必须形成科学稳定的协作模式，做到组织严密，管理有秩，协作有力，信息快捷，成果共享。具体见图1。
协作区卷烟打假领导小组，由各成员市局分管专卖工作的副局长轮流担任领导小组组长，任期一年。协作区成员由协作区域内市级局稽查支(大)队长和县级局分管专卖工作的副局长为小组成员。领导小组下设办公室，办公室主任由担任组长的市局稽查支(大)队长兼任，副主任由各协作区各成员市局稽查支(大)队长兼任，办公室负责日常工作。办公室设总联络员制度，各成员市局稽查支(大)队长为总联络员，所辖县级局稽查大队队长为联络员。办公室主任负责总联络员之间的日常联络，总联络员负责所辖县级局联络员的日常联络工作。
三、毗邻地区烟草专卖市场打假协作机制的建立
毗邻地区烟草专卖市场打假协作按照“属地管理，守土有责”的原则，建立卷烟打假协作机制，形成打假合力，防止“三非”烟通过毗邻地区管理漏洞进行扩散。
1、建立案件查处协作机制。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》、国务院第310号令、鄂公通字〔2003〕72号和鄂烟专〔2005〕11号文件的规定，协作区成员市局按照法定程序，加强涉烟案件的查处、移交、协办案件等工作，对出现管辖争议的案件，报告共同的上一级烟草专卖管理局决定。对跨区的案件协查，可以采取电函委托或直接派员调查等方式，协查单位应当给予密切配合、优先安排，协查结果各自送自己的上级联络员书面备案。
2、建立打假信息互通机制。毗邻地区烟草专卖市场打假协作成员市局建立统一的卷烟打假信息平台。由专人负责信息的收集、整理、发布工作，并通过统一的信息平台与涉案烟草专卖局及时沟通打假信息，共同使用毗邻地区已出台的打击涉烟犯罪工作的相关政策、地方性法规和规范性文件等，通报卷烟打假动态以及查处假冒卷烟重大违法案件等有关情况。
3、建立案件查处联动机制。毗邻地区烟草专卖市场打假协作成员市局加强跨区域间的专卖执法协调和合作，对在协作区内有可能造成严重危害或重大影响的制售假冒卷烟违法犯罪案件，主办案件的市局总联络员应当及时知会涉案市局总联络员，涉案市局的总联络员应当立即组织开展调查工作，并及时将调查处理情况向主办案件的市局通报。
4、建立打假成果共享机制。湖北省烟草专卖管理局出台了专门文件，文件明确了，毗邻地区烟草专卖市场打假协作成员市局按照公平、公正、公开的原则，共同分享卷烟打假成果。联合办理的案件，主办单位应作为共同成果向省局申报和对外宣传;道路稽查案件，共同查获的卷烟数量和案值按平均比例分享，案件承办方按案值的3%向协办方支付办案奖;属一方举报另一方查获的卷烟数量和案值按4∶6比例分享;经营网络案件的打击成果，由负责抓获的公安部门所在的市局享有，由两个以上公安部门负责共同抓获的，原则上由抓捕地的市局享有;上级机关给予的奖励，由办案单位和办案人员共同享有。
5、建立卷烟打假费用分担机制。毗邻地区烟草专卖市场打假协作成员市局联合查获的卷烟，由案件首发地烟草专卖局先行登记保存。对有举报信息的案件，举报费按省局规定的标准，由先行登记保存的单位支付给举报单位或个人;对联合办理案件的相关费用，由各单位自行承担;公检法打击涉烟犯罪人员的经费补贴，谁享受打击成果，由谁承担。
6、建立打假协作交流机制。为了不断总结毗邻地区卷烟打假的经验，不断完善协作打假的各项机制，领导小组每年召开一次联席会议，由接任领导小组组长的单位负责召集。会议主要总结上年度卷烟打假协作的情况，交流各市局卷烟打假工作经验;研究卷烟打假工作中出现的新情况、新问题，完善卷烟打假协作机制。遇重大紧急事项，经领导小组成员单位同意，联席会议可随时召开。充分利用毗邻地区卷烟打假协作的资源优势，就能实现联合打假，形成合力，重拳出击，使制假售假分子无立足之地，使制假售假的地下网络组织无形成条件，不断维护和整顿卷烟市场经营秩序。
(注：本文属湖北省烟草专卖局2010年科技创新项目“构建‘打防控一体化’专卖管理模式研究”(项目编号：JZKJCX201101)。)
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