【摘要】 军队有偿服务是一种特殊的军事经济活动，也是军事经济改革的重要组成部分。在实现强军目标的大背景下，军队有偿服务工作要适应军队审计编制体制调整的整体要求，深入贯彻落实强军目标，走出一条高效建设道路，就必须积极加强有偿服务管理。
【关键词】 管理学论文发表,有偿服务,管理工作,思考
一、加强军队对外有偿服务管理工作的指导思想和基本原则
1、指导思想
把握军队建设和对外有偿服务的关系。坚持把有利于履行军队根本职能、有利于更好地为官兵提供服务保障、有利于促进经济社会发展，作为对外有偿服务的根本方向。着眼于通过对外有偿服务促进人才和技术队伍培养，促进军队现有资源节约利用。防止乱铺摊子、乱上项目、过度扩张规模和超编制、超范围开展对外有偿服务等违规行为，防止片面追求经济利益等不良倾向。
2、基本原则
遵循“军事效益、社会效益、经济效益相结合，科学统筹、盘活资源、控制范围、从严管理、统分结合，合理调动各层次积极性”的原则。空余房地产租赁、招待所、卫生医疗、文化等项目以统为主，突出资源共享效能;基建营房工程技术、通信、科技等项目有统有分，统分结合，突出科技创新、盘活资源和合理调动各层次积极性的政策导向。
二、军队对外有偿服务管理工作的重点领域
1、遵守国家、军队有关法律、法规情况
主要是对外有偿服务单位是否严格遵守国家、军队相关政策规定，有无片面追求经济利益，影响军队职能发挥，降低服务标准的问题;有无未经批准擅自开展对外有偿服务，或者违规开办国家和军队相关政策规定明令禁止的项目以及违反市场规则运行的行为;是否按批准的规模、范围和项目开展服务和收费，有无擅自扩大收费规模和范围的问题。
2、对外有偿服务经费收支管理使用情况
主要是对外有偿服务收入是否按规定纳入财务部门管理，支出是否按规定程序和权限批准，有无乱列科目、虚增成本、以支冲收和隐匿收入的问题;合同项目收益分成是否按合同约定，有无损害军队利益的问题;是否按比例及时、足额向上级部门上缴对外有偿服务收入，有无截留、挪用、拖欠、坐支应上缴经费的问题;是否按规定发放、购领和使用有偿服务收费专用票据，有无滥开、虚开、套开或将收费票据提供给地方承包人使用以及自制收费票据的问题;发放劳务补贴情况等。
3、对外有偿服务管理运行秩序情况
主要是对外有偿服务有无延伸办企业或者从事经商活动，内部管理是否规范;有无将对外有偿服务项目整体或者部分出租、承包给地方单位和人员，允许其挂靠或者以军队单位名誉经营的问题;对外有偿服务许可证是否按照规定管理、展示，有无伪造或者出租、出借、转让对外有偿服务证照的问题。
4、对外有偿服务审批情况
主要是对外有偿服务许可证、收费许可证、相关行业凭证以及票据是否按照规定申报请领;申报对外有偿服务项目或者审验过程中，有无隐瞒真实情况，弄虚作假问题;对外有偿服务项目聘用人员是否具备从业资格和条件，并按照规定程序和权限审批备案，有无虚报、瞒报的问题。
5、开展对外有偿服务条件的变化情况
主要是开展对外有偿服务的条件有无变化，是否具备继续开展对外有偿服务的能力;有无违反规定，新建、扩建空余房地产和医疗用房用于开展对外医疗、接待和出租等有偿服务的问题。
三、加强军队对外有偿服务管理工作的具体措施
1、高度重视军队对外有偿服务管理工作
军队对外有偿服务不仅仅是一种经济活动，更是一项事关密切军地关系、加强廉政建设的政治性工作，服务中有政治、有纪律，要自觉做到“三个严防”。一是严防政治性问题发生。对外有偿服务有利于军地资源优化利用，有利于更好地为官兵提供服务保障，其根本目的是促进部队履行根本职能，不是单纯追求经济效益，更不能参与市场竞争、与民争利。要引导官兵认清对外有偿服务的正确方向，真正划清与生产经营的界限，自觉站在军队建设和仓库发展的全局上思考问题，切实筑牢规范对外有偿服务管理工作的思想基础。二是严防军民纠纷问题发生。对外有偿服务工作中与地方群众接触多，军民纠纷易发生。要坚持把对外有偿服务管理的一系列政策规定和指示要求作为开展工作的根本遵循，将对外有偿服务管理制度纳入党委中心组、干部理论轮训、机关业务学习的内容，不断增强官兵法规和纪律意识，确保管理工作始终不越线、不违规。要主动加强沟通协调，部队和相关单位、个人坐到一起，把事情讲清，减少误解，消除隔阂。凡是易与地方发生矛盾纠纷的环节，都由专人与相关部门取得联系、沟通信息、力争使问题得到妥善解决。三是严防违反财经纪律问题发生。对外有偿服务活动中管钱管物多，廉政风险目标多。要突出抓好警示教育，引导官兵在反躬自省中唾弃腐败、坚守廉洁;突出抓好岗位廉政教育，通过廉政谈话、廉政承诺，着力强化重点岗位人员廉洁从政、廉洁用权意识，促使守住底线、不越“黄线”、不碰“高压线”。
2、认真清理对外有偿服务范围
要严格按照军委、总部文件明确的有偿服务的行业范围，全面摸清现有对外有偿服务单位的范围、行业、项目以及审批情况，查处解决各类超范围开展问题。全面清理开展对外有偿服务单位的资质，是否符合军委总部规定的数量和单位范围条件，是否与单位业务范围相一致。对未经批准、擅自扩展行业范围、超出规定项目、影响军队服务保障职能发挥和擅自对外服务创收的，要责令纠正停止。
3、从严控制对外有偿服务规模
要全面摸清现有对外有偿服务规模，摸清是否利用现有编制、人员、设施设备和条件开展对外有偿服务，有无挪用正常事业经费或者借贷款开办对外有偿服务项目，有无超出机构编制和人员、擅自铺摊设点、扩大规模范围、扩展行业项目等情况。扩大规模或利用中试产品直接参与地方经营的，要制定并落实切实有效的整改方案;与地方单位或个人合作开办有偿服务项目，要逐一清理规范并按规定权限核准备案;参加与地方合作经营的，要立即退出;延伸办企业的，要撤销关闭;将对外有偿服务项目整体或部分出租承包给地方单位或个人的，要解除合同收回。 4、加强军队对外有偿服务管理制度建设
严格落实制度、坚持依法管理是对外有偿服务科学组织、有序运行的根本保证，必须狠抓制度规定的贯彻执行。一要严守审批关口。严格按照总部明确的范围和规模，认真落实逐级申报、逐项审批、年度审验等制度，对不符合条件的坚决不予审批，不代储、代收、来源不明的物资以及易燃、易爆、腐蚀性、有毒性物资，严禁将空余房地产、招待所提供给不法人员聚会，从事赌博、淫乱、贩毒、吸毒等不法行为。对不符合政策要求的坚决予以取缔，发现不符合要求的，及时中止合同，切实从源头上管住对外有偿服务。二要严把收发账目。对代储、代收、等物资，要有专人管理收发账目，入、出库凭证有双方签字，门岗凭有效凭证予以放行，收发账目做到日清月结，定期抽查核对库存量，杜绝收发无凭证、私自存储物资。三要严管经费收支。严格执行“收支两条线”的规定，严禁“自收自支”和收不入账、私设小金库等违反财经纪律的行为，坚持把收入归口财务部门统一管理，支出纳入年度预算统一安排，严格落实票据领取使用、定期核查、登记注销等环节，防止发生违法违纪问题。
5、严格规范对外有偿服务经费收支
依据相关文件规定，清理检查对外有偿服务经费收入、支出及上缴情况。主要清理有偿服务单位是否落实经费“收支两条线”管理，有无收不入账和自收自支现象;是否按规定的比例及时上缴有偿服务收入，有无截留、挪用、拖欠、坐支应上缴经费现象;是否按规定的科学核算有偿服务收支，有无乱列科目、以支冲收等隐匿收入现象;是否按规定范围列支成本性费用，有无扩大成本范围乱列支出、虚增成本、乱发奖金补助现象;有无未经批准擅自将军队通用收费票据用于对外服务创收问题;是否按照规定，领购和使用通用收费票据，有无虚开、套开收费票据或使用过期票据收费，甚至将收费票据提供给地方承包人使用现象。对于有偿服务收入，各级不得下达“创收指标”，所得经营收入，应上交上级的部分，按对外有偿服务财务归口管理渠道按时足额逐级上交，留用收益一律交存本单位财务部门管理。严格执行“收支两条线”，严禁“自收自支”和收不入账、私设小金库等违反财经纪律的行为。
6、加强对外有偿服务安全管理
检查有偿服务单位执行政策法规及证照、场所、人员等情况，看有无影响部队战备训练或军事秘密安全，是否存在管理不善、监督不力、运行秩序不正规等问题。对证照不齐的，要抓紧补办;伪造、涂改、出租、出借、转让、出卖《许可证》的，要依据有关规定，对责任人员给予处分，并对单位给予通报批评、罚款、停业整顿或注销《许可证》;擅自使用对外名称(公章)或以部队名义发布广告的，要立即纠正;从事黄赌毒假等违法或不健康活动、影响部队形象的，要坚决取缔。
7、加强对外有偿服务管理审计监督
军队审计部门要对外有偿服务活动的下列事项实施审计：一是对外有偿服务项目是否按规定办理了对外有偿服务许可证和对外有偿服务收费许可证，服务内容是否超过许可证规定的经营范围;二是对外有偿服务项目是否符合党中央和中央军委的决策，有无损害军队声誉、泄露军事机密、走私贩私等非法经营问题;三是对外有偿服务规模是否超过现有编制、人员和条件，另设机构、另铺摊子和延伸办企业问题;四是对外有偿服务项目投资是否符合规定，有无动用预算经费拨款和借贷款问题;五是对外有偿服务收入是否实行收支两条线，是否使用全军统一收费票据，有无擅自增加收费项目、扩大收费范围等乱收费行为。还有包括对外有偿服务会计、审计的许多细节工作等方面也需要加大监督力度。
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