谈谈事业单位财务管理问题及对策

　　摘要：财务是事业单位的命脉。财务制度是事业法人的行为规范，近年来，随着审计监督和单位自身不断强化管理，事业单位财务管理有较大程度的提高。然而，必须看到，由于种种主客观原因，事业单位在财务管理、会计核算工作中不同程度地存在着不规范现象，认真分析其原因并提出针对性的改进措施，对事业单位的改革和发展至关重要。
　　关键词：事业单位；财务管理；会计核算；非营利组织
　　我国现行事业单位会计准则和制度自颁布实施至今，对规范事业单位会计核算，加强事业单位财务管理起到了巨大的作用。但随着社会的发展和环境的变化，经济体制改革不断深入，事业单位与市场的关系越来越密切，适用的会计环境也随之发生了变化，使得现行的事业单位财务管理出现新的问题新的情况。事业单位不具有国家管理职能，不直接进行物质资料的生产和流通，直接或间接地为上层建筑、生产建设和人民生活服务，涉及社会生活的各个方面，与千家万户人民群众的生活密切相关。为了规范事业单位的会计核算，我国1997年颁布了《事业单位会计准则》(试行)和《事业单位会计制度》，并于1998年1月1日开始
　　实施，我国现行的事业单位会计就是以此准则和制度为准绳的。
　　2004年8月18日，我国财政部颁布了《民间非营利组织会计制度》，并于2005年1月1日开始实施。事业单位实质上属于非营利组织的范畴，其会计核算也应该逐渐趋同于民间非营利组织会计，或者将事业单位会计和民间非营利组织会计逐渐统一为非营利组织会计。经过多年的业务操作和学习，逐渐感觉现行的《事业单位会计准则》（试行）和《事业单位会计制度》在核算基础、会计科目设置、具体操作方法甚至会计报表方面存在不少不足之处，以下将这些问题列出并提出对策，以供参考：
　　1会计核算不规范，账务处理不严谨，财务手续不健全，票据管理不规范
　　财务人员在会计核算中工作不够细致，审核报销时把关不严，而社会上经营业务发票五化八们，原始发票存在无开出单位印章（像一些汽车上中途撕的长条票很多就无章）、无开票人签字、无开票时间等现象，项目多、数额较大的发票有的未附明细清单，其真实性很难查证，甚至有的是挂羊头卖狗肉，发票列支内容和实际经济业务相去甚远，还有的购买贵重物品作礼品报销时空入库后虚列固定资产挂帐，或不作固定资产入库直接列支费用；差旅费列支也不规范，如在差旅费中发放下乡补贴、出勤补助、考勤费、旅游费等福利性补助；列支就餐费、食品费、水果费、香烟费、用品费等不属于差旅费性质的费用；招待性支出与职工福利性支出没有严格区分核算，如来人接待、业务往来、节日礼品、购买食品等，任意列支；专项经费和项目经费收支核算不够清晰，尤其是项目经费支出没有明细账，与正常经费支出混在一起核算，无法判断项目经费管理使用的真实情况和节余情况，甚至有意混淆两者以达到挪用资金意图；有些单位至今仍然在使用不规范票据收款，且未建立票据领购缴销制度，有些正规票据的管理也是如此，责任不清，容易造成资产流失，尽管国家三令无申，仍然有人利用三联单私收小金库，严重违反国家财经纪律。以上种种问题要求财务部门严格执行行政事业单位财务规则和会计制度，用法规来规范财务管理和会计核算工作，特别是单位主要领导要加强财经法规的学习，牢记财务管理的重要性，切实做到依法理财、科学理财。规范财务核算，加强票据管理，合法使用票据，对薄弱环节和重要岗位要加强控制，细化责任，做到制度管人，责任到人。不相容职务必须分开，所有资产都要定期核对，切实做到账账、账实相符。经费支出应取得真实、完整、合法的原始票据，否则，单位财会部门应拒绝报销。财政收费票据和税务发票是行政事业单位收费的合法票据，应由各单位财会部门统一领购和管理，其他内设机构和个人不得擅自购买。要加强票据缴销管理工作，实行缴销收费票据与稽核财政资金同步，做到票面收入与征收入库额度相等。
　　２货币资金管理有漏洞，资金安全存在隐患
　　有些单位对出纳监督不够，很少对库存现金进行盘点；大额开支用现金支付，白条抵库、公款私存现象在部分单位仍然存在，还有的单位对岗位之间互相监督措施不力，流于形式，内部控制过度薄弱，给犯罪分子提供了机会，我国某高校就发生了一起出纳私自向社会上某一援助组织巨额汇款，后经发现追回，这充分报露了该校长期以来存在内控不严，监督不力，货币资金管理有漏洞，资金安全存在隐患，这一事件给我们瞧响了警钟，对于货币资金管理要时时刻刻保持警惕，给别人提供犯罪机会也是一种罪过！
　　３疏于固定资产管理
　　行政事业单位国有资产是国有资产的重要组成部分，是政权建设和国家机器运转的物质基础，也是社会管理和事业发展的重要保障。长期以来，固定资产管理一直行政事业单位薄弱环节，资产管理粗放，责任人不落实，资产使用效率低，存在资产闲置浪费现象，资产处置不规范，长期不清查，久而久之则账有物亡，对非经营性资产投入生产经营活动的管理弱化，资产流失比较严重，有的单位家底不清、帐实不符的问题较突出，一方面资
　　产实际已经报废、损失或完全失去使用价值，却长期挂帐未作处理；另一方面，一些单位存在着大量的帐外资产未入帐，游离于有效监管范围之外，导致资产处置更加随意，流失更具隐蔽性。更有一些单位物资和工程项目没有通过政府采购和招投标，自行采购公开透明度也不够，极有可能出现侵吞国有资产现象，以上所有现象要求各单位严格执行国家有关政策，遵守单位内部资产管理制度，做到及时盘查定期清查，通过帐务清理要达到帐帐相符、帐证相符、帐表相符，确保单位帐务的完整、准确和真实，提高资产利用价值。
　　４财务控制效率低，滥用资金，使用计划性不强，费用开支不透明
　　事业单位大部分是财政供给，花的是国家的钱，这样很多单位一方面是尽量多地预算要钱，另一方面是有多少用多少，甚至超支，寅吃卯粮，导致部分行政事业单位一方面经费紧缺，另一方面却是资金使用效率低下。开支随意性很大，无严格的开支计划，无节约资金意识，超高价购买办公用品或其他资产而无监控措施，报销过程中存在多贴票、虚列补贴等现象，人情关系也导致开支口子增加，一些事业单位内部部门为了得到社会上一些所谓的类似文明奖等奖励不惜资金请客送礼，大把花着国家资金来塑造自己部门的所谓政绩，这些政绩不是靠努力干出来的，而是人为的堆出来的，于国于民毫无裨益！而事业单位领导人往往意识淡薄，毕竟这些所谓荣誉对领导们也无坏处。另外有的事业单位利用单位资产搞创收，收入却不入帐，作为福利自主发放，变相侵吞国有资产。所有这些问题的对策是强化预算管理，作到科学安排预算，不准随意变更预算项目、超预算安排支出；坚持以收定支，确保年度收支平衡或略有结余，禁止出现负节余。因特殊情况确需调整预算或追加支出的，应当按照规定的程序报批。
　　综上所述，事业单位人员还要增强法律意识和法律观念，严格执行行政事业单位财务规则和会计制度，加强会计队伍建设，要以各种形式努力提高财会人员业务素质和政策水平，健全财会人员管理制度，促使其严格规范履行职责。做到财务管理制度公开，规定所有行政事业单位必须将各项财务管理制度、办法、财务收支范围、标准、审批程序等向群众公开。是财务执行结果公开。规定必须将单位报告期末综合财务收支及有关经费明细开支情况向全体干部职工公开，凡超支部分，必须说清原因；凡严重超支说不清理由的必须向上级纪检监察机关作出交待，追究责任。接受监督，要求行政事业单位成立民主理财监督小组，负责对本单位执行财务管理制度的有关情况进行监督，对重大收支项目提出意见和建议，对本单位财务公开的有关内容进行审核、分析、评价，听取群众意见，提出改进措施。