事业单位主要是由国家投资建设的，而且是不以营利为目的来运行的。事业单位在运行过程中的资金来源主要是国家拨款和外来捐赠，因此，事业单位在日常开支中要格外重视资金的把控，有效实施内部控制管理显得尤为重要。加强事业单位会计的内部管理控制不仅可以防止实际业务操作中的失误，还可以降低事业单位发展中的风险。但是不管是事业单位还是企业，会计在运行中难免会出现问题，这就更加体现出内部控制管理的重要性。
一、在事业单位实施内部控制的重要性
事业单位会计内部控制管理的有效运行，不仅可以对资金进行有效监督，提升事业单位信息管理的正确性，而且在很大程度上可以提升事业单位的规模以及市场占有率，从而吸引更多的优秀人才。当今时代，事业单位的发展主要是通过有效的内控管理实现的，它从某种程度上展现的是一个国家的精神面貌。事业单位不仅是国家在社会中的代言人，也体现着中国共产党的优良传统，是我国独有的国有经济制度体现。事业单位资源利用率的高低，会直接体现在民众的生活水平上。因此，在事业单位构建完善的内部控制管理体系顺应了时代发展的需要。
二、目前我国事业单位内部控制管理中存在的问题
1.内部控制意识比较薄弱，对内部控制缺乏正确认识。对事业单位而言，大多数员工的会计内部控制管理意识比较薄弱，在实际工作过程中，很多部门负责人对内部控制工作没有足够的认识，使得下属员工同样对内部控制工作缺乏重视，甚至会出现放任不管的情况，这直接影响到内部控制后续管理工作的实施。同时，内部控制工作主要是财会部门负责，会计人员通过项目预算来进行资金分配，其他部门负责人以及员工只要按照财会部门编写的预算报表进行执行就可以，这种现象同样造成了员工对内部控制管理工作的忽视，对整个事业单位的内部控制管理工作造成了不利的影响。对内控的错误认识，使得内部控制在设计构成中出现了严重的偏差;对领导的内部控制排除在外，给单位的内部控制发展过程造成了严重后果。
2.会计人员风险意识不强，业务素质不高。不管是企业还是行政事业单位，对会计人员岗位要求前提都是要拥有国家批准的会计从业资格证，但是对事业单位会计人员的工作要求相对企业来说会更低一点。在事业单位中，预算会计占据着重要的地位，会计人员的主要工作内容就是将单位收到的政府拨款进行详细、具体的分配，可以说事业单位承担了重大的社会义务。但是单位内部资金浪费的情况时有发生，会计人员的不当做法不仅给单位带来资金方面的损失，而且从长远角度看，会给单位今后的发展带来不利影响。近年来，事业单位更加注重长远发展，相比会计部门来说，更加注重其他部门发展，这也导致单位会计人员的考核以及任用方面存在很大欠缺，很多会计人员的业务素质以及能力达不到单位的要求水平，给单位财务预算方面带来很大的财务风险。
3.事业单位内部监督机制弱化，内部控制制度不健全。事业单位的内部监督机构主要由审计人员构成，但是从近几年事业单位会计人员构成来看，大多数事业单位内部是没有审计部门的，即使个别事业单位有审计人员，这些人员的专业素质也是参差不齐，大多数审计人员都是上级领导直接任命的，这也导致审计监督工作的成效大打折扣。一方面，审计属于事后监督，大多数审计人员的工作只是确保会计事项的正确性、合法性，但是却不能保证内部控制工作有效进行;另一方面，由于审计工作以及审计人员任命的特殊性，事业单位的内部审计工作通常比较被动，审计工作在一定程度上无法完全发挥作用，这也说明了事业单位的内部控制制度不健全。很多事业单位的内部控制监督部门属于财务部下属，导致会计工作和监督工作不能严格划分，同时财务部内部还存在一人多岗或一岗多人的现象，这都是事业单位内部控制制度不规范的体现。总的来说，事业单位监督机制的弱化以及内部控制制度的不完善给单位的内部控制工作带来了很大的不利影响。
4.事业单位会计财务预算控制意识差。财务预算是事业单位会计部门工作的重要组成部分，会计人员往往根据往年的预算方法对单位正在发生的项目进行预算编制，这种方法在一定程度上缺乏灵活性，而且事业单位每年的会计政策是不断发生变化的，包括单位每年的规模及涉及的会计预算范围都会有一定改变，这意味着事业单位预算方式需要不断更新才能保证预算的有效性。就目前来看，大多数事业单位对其预算部门的预算范围没有严格的控制标准，存在很多预算编制信息不完善、模糊，甚至存在非报销项目被报销的情况，更严重者会出现事业单位负责人为个人谋取私利的行为。财务预算控制意识差使得单位日常收支明细不具体，对单位后期财务报表的编制以及资金的控制都造成了严重影响。
三、加强事业单位内部控制管理的措施
1.强化财务会计内部控制意识。事业单位会计内部控制制度要想取得好的成效，单位内部财会人员以及部门负责人必须有很强的内部控制意识。只有单位内部上下的员工都拥有足够的内部控制意识，才会在日常工作中避免资金滥用以及内部控制执行不到位的情况。在强化单位财会人员内部控制意识过程中，主要有以下几个方面的注意事项：首先，单位领导是员工的风向标，一个单位负责人财会内部控制意识的强弱直接影响下属财会人员对会计内部控制的重视程度;其次，在确保会计人员拥有较强内部控制意识的同时，还要保证内部控制制度的灵活性，不仅让员工从内心深处认可内部控制，还要提升会计人员的积极性;最后，规范每个会计人员的职能范围，使每个人都能更好地完成各自的岗位任务，使后期会计工作都能分配到个人，避免工作混乱，达到各司其职的效果。
2.提高会计人员个人的素质，提升对内部控制重要性的认识。事业单位对会计人员的专业技能要求并不特别高，事实上事业单位会计人员在执行力方面也存在一定欠缺。事业单位可以通过面试审核制度来对会计人员进行初步筛选，通过不定期选拔以及增加奖惩措施提升会计人员的专业学习积极性。当然，有含金量的会计证书也可以提升会计人员的个人素养。有效的内部控制管理制度依赖于会计人员的个人素质，单位可以通过设立一定的奖惩制度来提升对会计人员行为以及能力的管理，个人能力与工作绩效直接挂钩;对于不能严格执行规范的人员，实施一定的惩罚，增加每个会计人员的危机感。随着信息技术的不断发展，各单位对会计人员的专业技能有着更加严格的要求，单位要不断引进新的人才，以保证事业单位能够跟上时代的发展。
3.完善事业单位会计内部控制制度，提高财务管理水平。一个单位要想长远发展下去，离不开完善的会计内部控制制度。完善的会计内部控制制度离不开以下两个方面，即会计核算制度和审批制度。会计核算制度主要核算事业单位日常开支以及日常预算编制和执行情况的有效性。首先，确定各日常开支发生的时间以及事中监督和事后审核情况，确定每天内部控制过程中存在的具体问题，制定方案及时解决并确保今后避免发生问题。会计核算制度的严格执行，可以确保内部控制过程中的资金流向，并可以随时调整今后核算方向和检查漏洞。审批制度是从大的方向确定内部控制范围，而会计核算制度是在审批制度的基础上进行具体的、细节性的完善。授权单位要严格审核待审批业务，确保所有手续齐全，避免出现越权行为。只有审批制度严格按照法定程序执行，日常会计核算制度准确、详细，才能更好地提高事业单位的财务管理水平。
4.改进预算控制制度，强化会计基础工作的有效性。预算制度改进，主要是对事业单位日常资金收支以及明细账的管理。对于事业单位特定的项目预算不仅需要前期的项目预算编制，具体到每一项开支的实施过程中，而且还要考虑到时间、工资、水电费以及可能出现的偏差，这项工作的执行，虽然可以根据以往项目的情况进行编制，但是具体问题具体分析，每一次项目预算可能出现的问题都要及时考虑到，才能更好避免事后出现失误。在预算过程中，监督职能起到至关重要的作用，严格的监督可以控制执行力度，监督部门不仅要不定期进行抽查以及审核，还要确保执行过程中出现问题的解决措施有效，避免造成严重危害。如果存在重大执行问题，要及时向有关负责人汇报，确保监督作用发挥最大作用。可以说，预算控制制度的有效改善对会计基础工作强化的有效性起到了至关重要的作用。四、结语事业单位作为我国社会机构的重要组成部分，其自身的发展情况关乎每一位百姓的日常生活。随着近几年会计制度的改革，事业单位仅仅依靠现有的管理模式已经跟不上时代发展的潮流，财务部门的改革迫在眉睫。事业单位不仅要提升会计人员的专业技能以及内部控制意识，还要建立更加完善的内部控制制度，才能使事业单位更好发展下去。提高会计人员的工作素质，以及确保内部控制工作在各环节的执行力度，加强事前、事中、事后的监督，从而保证事业单位内部控制管理工作的有效落实，增强事业单位持续发展的竞争力。
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《事业单位会计内部控制管理构建完善》来源：《河北企业》，作者：王江丽
