加强农村中小学固定资产管理的研究

　　摘要：农村中小学固定资产管理存在着实物资产管理薄弱，核算工作不规范，家底不清，账实不符，资产处理随意性较大，资产配置不合理，使用效率低下等问题。原因在于会计核算与资产管理相脱节，农村中小学校长对固定资产管理不够重视，农村中小学财会人员专业素质偏低，固定资产管理基础性工作薄弱等。要提高对固定资产管理必要性的认识，乡镇应建立健全农村中小学固定资产管理组织，加强农村中小学校固定资产管理队伍建设，要完善资产移交手续，加快农村中小学电算化步伐，农村中小学固定资产管理应加强制度建设，以制度管人，以制度管事，才能使中小学固定资产管理迈上新台阶。
　　
　　关键词：中小学校；固定资产管理；问题；对策
　　
　　一、农村中小学固定资产核算的范围
　　农村中小学校的固定资产主要有以下几类：
　　（一）房屋和建筑物。房屋和建筑物是指学校拥有所有权和使用权的房屋建筑物和附属设施。包括：
　　教学用房：教室、实验室、电化教室、图书室、传达室等。
　　办公用房：办公室、会议室等。
　　生活用房：教职工宿舍、学生宿舍、食堂餐厅、仓库、厕所等。
　　运动场地：风雨操场等。
　　建筑物：操场、围墙、道路等。
　　（二）专用设备。专用设备是指学校根据教学和业务工作的实际情况需要购置的各种具有专门性能和专门用途的设备。包括：物理仪器、生化仪器、电化教学设备、网络信息技术教学设备、教学标本、文体器材、医疗器材、交通运输、通讯设备等。还包括复印机、打印机、灭火器、水电工、木工工具等。
　　（三）一般设备。一般设备是指学校用于业务工作的通用性设备。内容为：办公自动化设备、办公用桌椅、办公家具、学生桌椅、学生用床、炊具、运动服装等。
　　（四）文物陈列品。文物陈列品是指学校的各种文物和陈列品。
　　（五）图书。图书是指学校储藏的由学校统一管理使用的纸质图书和电子图书。
　　（六）土地。已办理土地使用证，拥有土地使用权的校园土地和勤工俭学土地。
　　（七）其他固定资产。其他固定资产指以上未包含的固定资产。
　　
　　二、农村中小学部分固定资产的特点
　　在调查中我们发现，农村中小学固定资产有以下几个特点：
　　一是单价不足固定资产核算标准500元以上的大量同类物品较多，例如图书资料，学生课桌凳，物理、生化仪器、光盘、体育器材等。
　　二是近年来电化教学设备、网络信息技术教学设备的大量配备等，个头小但价值高，如运动秒表、数码照相机、录像机、摄像机等。
　　三是固定资产保管分散，分散在各个教室、各个教师办公室等不同地点，不能集中在一个地点。
　　四是部分财产有诱惑力，如电影、电视剧光盘，优秀的图书等，不易保管。
　　三、农村中小学固定资产管理方面存在的问题
　　在调查中我们发现，农村中小学固定资产管理存在着以下几个问题：
　　（一）农村中小学的实物资产管理成为非常薄弱的环节。一方面账面不能反映实物资产的类别。另一方面，大多数学校由于财会人员专业素质较差，没有按照资产管理规定，建立和登记资产明细卡片，没有定期进行资产盘点，造成资产购置、受赠、报废等不做账务处理，账实不符的情况普遍存在。
　　（二）农村中小学对固定资产的管理和核算工作不规范。如实行会计集中核算后，会计中心由于人手少等原因，基本没有设置固定资产账，购置固定资产时只记支出，不记固定资产账；又如新建的教学楼、办公楼等，由于或是村两委投资建设或是国家投资建设，建设资金不经学校账目，房屋建筑物完工后未在中小学校的固定资产账上登记；接受赞助，捐赠的资产，既不入账，也无专人管理；大部分农村中小学也未设置固定资产明细账和台账。
　　（三）农村中小学资产处理随意性较大。例如一些中小学校对固定资产的处理，不按照《事业单位固有资产管理暂行办法》执行，在处理资产减少、报废、等业务时手续不齐全且未按规定报经主管部门或财政部门审批，擅自处置固定资产。如废旧课桌凳处理，基本上不记账，直接报废了事。
　　（四）一些学校对国家投入的电化教育设施不经常使用。造成固定资产利用率低，固定资产管理薄弱，内部控制不严，使得大量固定资产闲置、浪费。
　　（五）家底不清，账实不符。由于对固定资产管理的重要性认识不足，部分学校长期没有开展资产清查工作，无法全面掌握学校的基本家底，导致固定资产账实不符,
　　（六）资产配置不合理，使用效率低。由于过去是分级办学分级管理，有些村经济条件富裕，对学校投入较多，固定资产在本学校闲置或不需用，而别的学校没有却急需，以至于影响正常的教学活动的开展，没有实现优势互补，资源共享，严重制约学校的整体发展，无法实现资源的合理利用和优化配置，资产使用效率低下。
　　
　　四、农村中小学固定资产管理存在问题的原因
　　在调查中我们发现，农村中小学固定资产管理存在问题有以下几个原因：
　　（一）会计核算与资产管理相脱节
　　行政事业单位实行会计集中核算后，由于会计核算中心对各中小学的资产不能进行定期清查盘点，容易造成国有资产流失。核算中心人少事多，往往忽略了资产管理，特别是在固定资产的后续控制上，会计核算与资产管理相脱节，加上部分单位实物短少又不能及时向核算中心报账，导致账实不符，从而导致会计信息失真。
　　（二）农村中小学校长对固定资产管理不够重视
　　部分农村中小学的校长对固定资产管理知识比较欠缺，没有把固定资产管理工作纳入日常管理工作中，重钱轻物的思想严重。并且对资产管理自身要求不高，对后勤人员也未进行经常性督促，资产管理工作的主动性、针对性、规范性欠缺，思想认识比较模糊，造成了资产管理的被动局面。
　　（三）农村中小学财会人员专业素质偏低
　　由于农村中小学财会人员专业素质偏低，不熟悉有关的财务会计制度，不熟悉固定资产业务知识，严重影响了固定资产管理和核算的质量。
　　（四）固定资产管理基础性工作薄弱。
　　固定资产管理基础性工作薄弱，要求不明确，管理意识不强，管理方法单一，导致资产管理图形式，落实制度不到位，存在重购置、重使用，轻保管的现象。部分固定资产有账无物、有物无账，固定资产管理混乱。资产闲置、浪费情况突出，报废随意性大。
　　（五）农村中小学校固定资产分散保管，不易清查。
　　固定资产分散在各处，清查时只注重数量，不注重质量，对固定资产的使用状况和使用效率掌握不清，责任不够明确，监督不够严格，资产的实物管理统计不实，账物不符等现象较普遍。
　　（六）农村中小学校固定资产有失盗现象。
　　由于农村中小学分散在广大农村，位置相对偏僻，学校教师编制少，女同志多，假期值班力量薄弱，加之部分校舍防盗设施落后，时常有学校电脑等贵重物品失盗现象发生。
　　五、改进农村中小学固定资产管理的措施
　　改进和加强农村中小学固定资产管理应采取以下几种措施：
　　（一）提高对固定资产管理必要性的认识。
　　要不断深化中小学校长对固定资产管理的思想认识，树立管钱管物同等重要的思想，坚决纠正“重钱轻物、重用轻管”的现象。
　　（二）乡镇应建立健全农村中小学固定资产管理组织。
　　乡镇会计核算中心与中心学校，要统一建立农村中小学固定资产日常管理组织，制定强化固定资产管理的措施，使农村中小学校固定资产管理出现齐抓共管的局面。要加强资产管理工作的落实力度，对固定资产的增加、减少和报废处理需及时完善相关手续，确保帐物一致。严防资产使用中出现重购置、重使用、轻管理的现象。要建立中小学校长为固定资产管理第一责任人制度，按照“谁使用，谁保管，谁负责”的原则，把资产管理纳入岗位责任制，纳入到量化考评工作中。做到实行统一管理、归口管理、账务管理、日常使用管理，做到职责明确，责任到人。
　　（三）加强农村中小学校固定资产管理队伍建设。
　　加大财会专业人才培养力度，要从教师队伍中挑选思想基础好，责任心强、热爱后勤工作的人员充实到固定资产管理中去，加强培训教育，逐步提高管理人员的自身素质和工作能力。
　　（四）要完善资产移交手续。
　　我省农村中小学进行了布局调整，一部分学校被合并，被合并学校的一部分校产要被转移，另外，教师在每年暑假期间都要进行大小不等的调整，在人员变动交接工作中，要认真清点由其使用或保管的固定资产，并详细列明移交清单，对损坏或丢失的资产应查明原因，分清责任，赔偿损失。
　　（五）加快农村中小学电算化步伐。
　　农村中小学与乡镇会计核算中心实行计算机联网，运用计算机管理模式，管理学校固定资产，中小学校固定资产的品种多、数量大、价格相差很多，人工管理难以做到及时准确，建立计算机网络管理系统，引入现代化的管理手段进行固定资产管理将是大势所趋。
　　（六）加强加强农村中小学的值班管理制度。
　　要加强农村中小学的值班管理制度，加大农村中小学防火防盗的投入，加大高新技术防范力量的投入，强化管理职能，转变管理观念，确保学校财产的安全。
　　
　　六、建立健全农村中小学固定资产管理制度
　　农村中小学固定资产管理应加强制度建设，只有以制度管人，以制度管事，才能使中小学固定资产管理迈上新台阶。
　　（一）农村中小学要制定统一的招投标采购制度
　　农村中小学可以根据事业发展规划和学校经费状况，在充分论证的基础上编制年度购置计划，然后将一定价值以上物品按要求逐级上报到市招投标采购中心，实行政府统一招投标采购。将不属于招投标范围的一定价值以下的大量物品，让各中小学上报，可以由市教育局每学期组织一次统一采购。
　　（二）农村中小学要建立健全财产物资验收、造册、登记制度。
　　农村中小学要做好固定资产的验收工作，并在验收的同时做好财产登记工作，包括会计核算中心计算机网络登记、学校总务处登记、使用处所和使用人员登记，做到登记准确、及时，管理责任到人。
　　固定资产登记时，各登记项目，包括数量、金额、附件、编码要准确，并贴上固定资产标签。
　　（三）农村中小学要建立健全固定资产台账制
　　在进行固定资产的验收并做好财产登记工作的同时，要登记好固定资产台帐，经常以台账检查实物与帐册数量是否一致，发现问题要及时查清原因，要每月对各个处所的固定资产进行一次盘点，并与学校固定资产帐进行核对。
　　（四）农村中小学要建立健全领用、借用及赔偿制度
　　领用物品时，由学校总务主任统一管理，办理领用手续。教学物品不能挪作他用。教学物品和器材专供本校教学使用，在不影响教学前提下，经领导同意方可出借，出借的物品要按期收回。每学期结束时，学校总务主任要及时收回、统一管理。人员调动一定要做好个人物品借用归还工作。如有损坏或遗失，按赔偿制度执行。
　　（五）农村中小学要建立健全资产清查制度
　　对所有固定资产，根据中小学学年的特点，于每年暑假放假时进行一次清查。要在学校领导的安排下，由总务主任具体负责，组织相关人员参加。以物对账、以账对物，做到账表相符，账账相符，账实相符，保持固定资产账、卡、物相一致，不断提高学校的固定资产管理水平。