留守儿童，是20世纪末才在中国出现的一个新的集合名词，后来有人将之称为中国长期城乡二元结构体系松动的一群“制度性”孤儿。笔者认为，它是伴随中国社会经济制度变迁而出现的一个特殊群体。本文是一篇现代中小学教育投稿的论文范文，主要论述了现有农村留守儿童教育管理的强化措施。
【摘 要】近年来，留守儿童的教育管理越来越受到关注。国家相关部门非常重视农村留守儿童的教育管理工作，并且采取了不少措施和办法。然而，到目前为止，农村留守儿童不仅没有减少，反而越来越多，留守儿童问题仍然突出。为此，强化中国农村留守儿童的教育管理工作，已成为一件刻不容缓的大事，必须采取更加有力的解决措施。
【关键词】农村留守儿童,教育管理,问题解决
随着中国改革开放不断推进，农村大量劳动力向城镇转移，外出务工人数不断增多，他们中的许多人把孩子留在了农村，由其父母或委托给亲朋好友监管，这样这些孩子便成了“留守儿童”。
一 农村留守儿童的现状
由于这些孩子远离父母，缺少父母的亲情关爱和监护教育，使他们在人身安全、身体健康、心理健康和学习生活等方面都出现了不少问题，人们把它叫作留守儿童问题。1999年，留守儿童问题在中国开始被提出来，之后，这一问题越来越突出，引起了人们较多的关注，学术界对此进行了大量的调查研究。研究结果表明：农村留守儿童容易受到意外伤害，甚至成为不法分子侵害的对象;留守儿童的情感需求得不到满足，遇到心理问题得不到应有的疏导，极大地影响了其身心健康，致使一部分儿童行为习惯较差，并且极易产生心理失衡、道德失范和行为失控甚至犯罪的倾向;相当数量的留守儿童产生厌学、逃学甚至辍学现象等。
上述问题的出现，使国家对留守儿童的教育管理越来越重视。近年来，党中央、国务院和地方各级党委、政府及有关部门都非常重视农村留守儿童的教育管理工作，不少县被列为开展留守儿童社会干预试点县。教育部、中华全国妇女联合会、中央社会管理综合治理委员会办公室、共青团中央和中国关心下一代工作委员会等五部门于2013年联合发布《关于加强义务教育阶段农村留守儿童关爱和教育工作的意见》，各级地方政府也出台了诸如《关于加强农村留守儿童教育管理工作的意见》等文件。然而，到目前为止，农村留守儿童不仅没有减少，反而越来越多，留守儿童问题日益突出。由于中国留守儿童的统计困难较大，目前被普遍引用的是全国妇联在2013年发布的有关留守儿童报告中的统计数据：全国共有农村留守儿童6100多万人，也就意味着5个孩子中就有1个留守儿童。根据搜集的资料数据，也说明中国农村留守儿童的规模在不断扩大。
此外，许多留守儿童问题仍然突出。据报道，2014年5月中国青少年研究中心组织实施了全国农村留守儿童状况调查，调查在河南、安徽、湖南、江西、重庆和贵州6个劳务输出大省(市)的12个县(市、区)进行。调查发现，留守儿童存在意外伤害凸显、学习成绩较差、心理健康问题比较突出、负面情绪相对明显等九个方面的问题。这些问题的存在，必然影响留守儿童的成长和未来发展。据笔者调查，更为严峻的是，有一部分农村留守儿童因厌学或家庭贫困等多方面的原因变成了失学儿童。
二 农村留守儿童教育管理的重要性
通过分析发现，产生上述问题的原因固然很多，但归结到一点，就是留守儿童的教育管理工作没有相应跟上。强化中国农村留守儿童的教育管理工作，已成为一件刻不容缓的大事。
第一，强化农村留守儿童的教育管理，直接关系到中华民族整体素质的提高。中华民族整体素质是一个综合性概念，它涵盖了思想素质、文化素质、道德素质、身体素质等多方面的内容。“少年兴则国兴，少年强则国强。”儿童是祖国的未来，要从根本上提高中华民族的整体素质、增强中国的综合国力，实现“中国梦”，必须从儿童抓起，注重儿童教育管理。农村留守儿童是中国儿童的一个重要组成部分，也是最需要关注的特殊儿童群体之一，他们的健康成长，不仅关系到中国儿童整体素质的提高，而且关系到中华民族整体素质的提高。为此，加强中国农村留守儿童的教育管理，事关重大，事关全局。
第二，强化农村留守儿童的教育管理，是促进教育公平的必然要求。教育公平既是人类社会古老的理念，也是教育一直追求的价值目标。在中国，两千多年前，孔子就明确提出了“有教无类”的思想。在西方，早在18世纪末一些国家就在法律上确定了人人都享有受教育的平等机会。1948年联合国大会通过的《世界人权宣言》第26条提出了人人都享有受教育的权利。中国也一直在努力追求教育公平，新中国成立前夕，1949年9月29日通过的《共同纲领》就提出了“民族的、科学的、大众的文化教育”方针。党中央、国务院非常重视教育公平问题。国家主席习近平同志曾经表示，努力让每个孩子享有受教育的机会，努力让13亿人民享有更好更公平的教育，获得发展自身、奉献社会、造福人民的能力。努力让每个孩子享有受教育的机会，理所当然地包括农村留守儿童。强化农村留守儿童的教育管理，让每个留守儿童都能够接受良好的教育，不仅直接关系到农村教育事业的发展和教育公平，而且关系到中国教育事业的发展和教育公平的实现。
第三，强化农村留守儿童的教育管理，是解决外出农民工后顾之忧的现实需要。近年来，随着工业化和新型城镇化进程的加快，大量的农民继续涌入城市就业，为城市的建设和发展做出了不可磨灭的贡献。但不少农民工有许多后顾之忧，其中，他们最担忧的是留守子女问题。如何让留守儿童和非留守儿童一样，都能够身心快乐、阳光向上、努力学习、健康成长，让他们外出务工的父母能够在城里安心务工，放手发展，已经成为摆在社会面前的一道难题。要破解这一难题，一个重要的途径就是强化农村留守儿童的教育管理工作。因为只要留守儿童的教育管理工作搞好了，许多留守儿童问题都能够得到有效化解。
此外，强化农村留守儿童的教育管理，也是解决“三农”问题，推进社会主义新农村建设、统筹城乡经济社会发展与和谐社会建设的客观要求。 三 强化农村留守儿童教育管理的建议
强化农村留守儿童的教育管理工作，不仅意义非常重大，而且非常紧迫。强化农村留守儿童的教育管理要做的工作很多，建议在当前和今后一段相当长的时间里要着力抓好以下工作。
第一，加强党委领导，实行政府主导，统筹规划，狠抓落实。各级党委要统一思想，提高认识。要从未来发展的战略高度来充分认识加强农村留守儿童教育管理工作的重要性和紧迫性，切实加强对农村留守儿童教育管理工作的领导。尤其是各县(市、区)、乡镇党委要把对农村留守儿童教育管理工作的领导工作落到实处，实行书记带头抓、分管书记具体抓、其他成员共同抓、形成党委成员齐抓共管的局面。
要充分发挥政府的主导作用。各级政府特别是各县(市、区)政府要把加强农村留守儿童的教育管理工作作为一项重要的民生工程，列入本届政府的工作目标。要根据本地区的实际情况，制定切实可行的规划，并将它纳入本地的经济社会发展规划之中。要加大农村留守儿童的教育投入，建议各县(市、区)政府在每年的政府预算中增加一个预算项目，即农村留守儿童教育管理费用专款专用。要以农村初中为重点，加强农村中小学寄宿制学校建设和留守儿童之家建设。要依托现有学校，确保每个乡镇至少建设一所寄宿制初中、小学，让所有愿意寄宿的农村留守儿童都能寄宿。要依托农村中小学，在每一个行政村至少建一所留守儿童之家。为留守儿童提供便利的学习生活条件，以便更好地实施教育管理。
各乡镇政府要把农村留守儿童教育管理作为一件大事来抓，要根据县(市、区)政府的总体部署，结合本乡镇的实际，扎扎实实地做好留守儿童的教育管理服务工作。首先，要做好各项基础工作。要在认真调查统计的前提下建立好本乡镇农村劳务输出人员和留守儿童档案，实行一户一档，随时可查。特别要对那些父母长期在外委托监护而又难以到位的儿童建立更为详细的档案，并作为教育管理的服务重点。二是乡镇党委政府领导要定期深入学校和村社，了解对留守儿童的教育管理情况，一经发现问题，及时研究处理。三是实行严格的留守儿童教育管理责任制。各乡镇政府主要领导要对本乡镇留守儿童的教育管理工作负总责，要实行政府一把手亲自抓、分管领导具体抓、相关部门协同抓的工作机制。要建立乡镇农村留守儿童教育管理责任制，并纳入工作目标考核，年终奖惩兑现。
第二，强化教育行政管理部门在农村留守儿童教育管理工作中的主体作用。教育行政管理部门是政府管理教育的重要职能部门，在农村留守儿童教育管理工作中责任重大，必须发挥主体作用。要将农村留守儿童的教育管理工作纳入素质教育和义务教育均衡发展的总体规划，并纳入对学校考核的重要内容，实行严格的奖惩兑现。
要认真抓好留守儿童的入校入园入托工作，将留守儿童中的贫困生纳入“两免一补”范畴，确保他们完成义务教育。教育行政管理部门特别是县(市、区)教育行政管理部门的领导及工作人员，要经常深入农村和学校，了解和掌握农村留守儿童的动态数据，检查学校对留守儿童的教育管理工作的最新情况，一经发现问题及时采取解决措施。
第三，充分发挥学校在农村留守儿童教育管理工作中的主力军作用。学校是教书育人的地方，是学生受教育的主阵地，要主动有为，积极探索并完善农村留守儿童教育管理工作的新机制，充分发挥学校在农村留守儿童教育管理工作中的主力军作用。一是要建立健全留守儿童档案。学校每学期都应对在校留守儿童(包括学龄前留守儿童)进行全面深入的细致调查，建立留守儿童档案，做到一人一册。二是要建立多方联系制度。学校要建立留守儿童与外出务工父母、班主任与外出务工家长以及班主任与留守儿童实际监护人的联系制度。通过联系，及时反馈学生在校情况，了解家长对孩子和学校的要求，以便及时发现问题，及时沟通，及时处理。三是学校要根据留守儿童的学习实际，制订切实可行的教学措施。特别要重视留守儿童的心理健康教育，开设心理健康教育课。有条件的学校应建立心理辅导站(室)，引进具有心理辅导教育资质的人才进校园，建立完备的心理干预体制机制。一经发现孩子有心理问题，及时加以疏导。四是要营造良好的育人氛围。学校要为留守儿童创造良好宽松的学习成长环境，开展和组织如“手拉手”活动、校园文化艺术节、“校园书屋杯读书、朗诵、演讲”等丰富多彩的活动，使留守儿童从中得到感悟、得到帮助和锻炼。使那些有封闭倾向和不良习惯的留守儿童走出自我封闭空间，改正不良的习惯和行为。
第四，充分发挥共青团、妇联和中国关工委等社会团体的作用。共青团作为党的助手和后备军，作为先进青年的组织，在农村留守儿童教育管理工作中理当大有作为，发挥其所具有的组织、育人、活动三大优势，积极开展农村留守儿童的理想教育、情感教育和心理疏导工作。妇联在农村留守儿童教育管理工作中地位重要，有着不可替代的作用，如目前许多地方妇联开展的代理家长、结对帮扶、爱心父母大联盟等活动，效果非常显著，建议一定要坚持下去。同时，还要运用好妇联组织各级维权网络和12338热线等有效载体，切实维护农村留守儿童的各项权益。尤其要充分发挥乡镇、村两级团组织和妇联组织在留守儿童教育管理工作中的前沿阵地作用，让它们多开展如真情提示活动、爱心结对帮扶活动、爱心访谈活动、亲情交流活动、健康服务活动等有利于留守儿童身心健康的活动，使留守儿童切身感受到父母虽不在身边，人间温暖犹在，同样可以快乐健康成长。
关心下一代工作委员会是关心青少年健康成长的群众性工作组织，职责神圣，使命光荣，应该在农村留守儿童教育管理工作中发挥好自身优势。要结合形势任务的发展变化，思考新形势下关心下一代特别是农村留守儿童应该“关心什么”、“如何关心”和“怎样引导”等问题。要加强和改进青少年的思想道德建设，走进农村，走进校园，来到留守儿童身边，正面引导，对他们进行理想、道德和情感等教育，帮助他们解决学习、生活中面临的实际问题和困难，努力为他们创造良好的成长环境。同时，还要发动社会力量帮助贫困留守儿童，使他们不因贫困而失志，不因贫困而失学。 第五，努力构建农村留守儿童教育管理工作联动机制。农村留守儿童教育管理工作是一个庞大的社会系统工程，光靠一个或几个部门是不行的。为此，必须要加强部门与部门之间的联动。有关部门要提高认识，加强领导，既要各司其职，又要通力合作，形成多部门齐抓共管新局面。各级公安部门尤其是县(市、区)公安派出所，要加强对辖区内农村留守儿童的法制教育和自我保护教育。要加强巡逻和治安联防，加大对农村中小学校园周边环境的综合治理力度。要重拳出击，对侵害留守儿童权益的违法犯罪活动，一经发现，一律严惩不贷，切实保护好留守儿童的合法权益。司法部门要充分发挥公证、律师、法律援助、司法鉴定、基层法律服务等方面的独特优势，对涉及农村留守儿童的合法权益的案件，不仅要快办、办好，还应及时提供相应的法律援助。尤其要发挥好基层司法机构在保护农村留守儿童权益方面的优势作用和各级法律援助机构的作用，为农村留守儿童提供有效的法律保护和法律援助，真正为农村留守儿童撑起司法保护伞。同时，积极实施“模拟法庭”进校园活动，辅助学校开展行之有效的法律宣传活动，加强法制教育。民政部门要做好农村留守儿童社会救助工作，重点是贫困农村留守儿童的关爱救助工作，要及时将符合农村低保条件的家庭及留守儿童纳入最低生活保障范围，确保家庭困难农村留守儿童获得应有的社会救助。对那些家庭成员患重病、留守儿童上学困难的家庭及时给予临时救助，以保障农村留守儿童接受基本的教育。
同时，要整合文化、广电、新闻出版、体育等部门的资源，加大农村学校文体活动场所的建设力度。对每一个村镇都要配备一定数量的音像资料、棋类、球类等文化活动器材和设施，为农村留守儿童提供丰富的课外文体活动条件。
总之，加强对留守儿童的教育管理，尽快形成多方联动、齐抓共管的工作局面非常迫切的。为此，必须群策群力，集思广益，加强党委领导、政府组织，充分调动各方面的力量，共同做好农村留守儿童的教育管理工作。
参考文献
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[3]王晓云.如何加强对农村留守儿童的教育与管理[J].考试周刊，2011(79)
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