继续教育属于成人教育的一种，是继学校的教育之后接受的一种教育，主要是已参加工作和负有成人责任的人所接受的各种各样的教育。本文是一篇核心期刊论文发表范文，主要论述了继续教育事业的产业化经营探讨。
[内容摘要]继续教育事业，尤其是以本专科学历补偿教育为主的成人高等教育，以应用创新型人才培养为目标是其现实的选择。做为公益二类事业单位产业化经营，尤其是PPP模式运作，是落实产教融合发展战略的具体措施，是强化成人学历教育质量内涵的趋势，是拓展继续教育发展前景的可行措施，是追求公共利益最大化的合理选择。目前，政策和制度方面基本具备了产业化发展的基础，产业化发展必然推动继续教育事业的发展。
关键字：知识经济,成人教育,继续教育,社会治理
最近，国务院通过《教育法律一揽子修订建议》，明确了地方办学自主权。在大力推动大众创业、草根创业和万众创新的“新常态”下，做为强调生产协作、价值共享属性的社会公益事业的教育培训事业发展，再次引起关注。
笔者认为：继续教育事业，尤其是以本专科学历补偿教育为主的成人高等教育，以应用创新型人才培养为目标是其现实的选择。做为公益二类事业单位的继续教育事业的产业化经营，尤其是PPP模式运作，是落实产教融合发展战略的具体措施，是强化成人学历教育质量内涵的趋势，是拓展继续教育发展前景的可行措施，是追求保证公共利益最大化的合理选择。政策和制度方面基本具备了产业化发展的基础，产业化发展必然推动继续教育事业的大发展。
一、现状分析
(一)小微企业成为就业主渠道，应用创新型人才培养逐渐成为继续教育事业服务的主要对象
中国第三次经济普查数据[1]显示，2013年末，全国第二、三产业的小微企业法人占比95.6%;小微企业从业人员1.47亿人，占比50.4%。即，过去五年，超过一半的从业人员，从事新兴产业、服务业、小微企业，是中国经济结构的新特点，创业企业集中的小微企业，是中国经济活力和就业主要保障。
中国科学技术发展战略研究院的统计[2]显示，科技成果转化率仅为10%左右。2014年度国家科学技术奖励大会发布，全国138所高等学校作为第一完成单位或参与完成单位，获得年度国家科学技术奖三大奖180项，占通用项目70.9%[3]。
因此，以经济效益为依据进行科研成果评价，提高科技成果转化率，大力发展高校科研，需要提高社会治理水平，从政策、制度、管理、经营等各方面着手，从高等教育行业分析，加强应用创新型人才培养，成为必然。
(二)教育法律一揽子修订，对分类管理予以明确
对教育法第二十五条规定“任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构。”，修改[4]为“以财政性经费、捐赠资金举办或者参与举办的学校或者其他教育机构不得设立为营利性组织。”或者说，“允许兴办营利性民办学校”，在市场化高度发达、教育资源配置严重不均的目前，需要民办学校加入，平衡教育资源配置。均衡教育，解决公平问题，要分清教育事业中的商业资本与公共资本。
对继续教育事业单位，通过改革逐步还原其应有属性。同时，依法规范各种公益服务组织，实现政府“有所为，有所不为”和提供公益服务方式多样化的目标，才能促进各项社会公益事业的健康发展，才能使社会主义教育事业日益发展壮大。
(三)事业单位分类改革，明晰了继续教育事业的法律特征
公益二类的事业单位，根据国家确定的公益目标，自主开展相关业务活动，并依法取得服务收入，其服务价格执行政府定价或政府指导价。在完成规定任务的基础上，可依法开展相关的经营活动。服务收入和经营收入属于政府非税收入的按规定纳入财政管理，实行“收支两条线”。公益事业发展所需经费由财政根据不同情况予以相应补助。因此，政府约束和社会监督，进一步保证了公益目标的实现和服务质量的提高;面向社会提供公益服务，按照政府确定的公益服务价格收取费用，其资源在一定区域或程度上可通过市场配置。
权责发生制政府综合财务报告制度改革[5]，政府购买服务改革[6]，促进政府财务管理水平提高和财政经济可持续发展，推动事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，将事业单位分类改革应划入公益二类或转为企业的事业单位，以及依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量同等对待，体现了国家财政体制改革的精神。
因此，高等院校的继续教育事业，完成规定的教育教学任务，可以依法合规开展相关的经营活动，权责发生制的核算体系，更有利于进行财务分析、考核、控制，资源配置，促进财务管理水平提高和财政预算执行的科学决策水平。为高等院校的继续教育事业单位实行社会化、市场化的财务核算提供了基础，为经营核算主体形成提供了有力的政策和法律层面支撑。
(四)改革需要协同合作，经营核算主体的独立核算
在创新投融资方式方面，政策[7]提出建立健全政府和社会资本合作(PPP)机制，引入社会资本，增强公共产品供给能力;强调发挥政府投资的引导带动作用，政府投资主要投向公益性和基础性建设，并通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等方式支持社会资本参与重点领域建设。由于政策规定限制，我国的教育培训产业化经营，尤其是成为上市企业，起步较晚，但事业单位的企业化经营前景比较明朗，也为校校合作、校企合作等产融结合方式，从合作经营层面提升到资本(股份)合作层面提供了政策支撑。
例如：远程教育，慕课，教育管理大数据与云存储，需要互联网公司合作。从互联网时代进入物联网时代，专业服务的发展，更大规模的投资，相对于“小而全”的教育培训机构，要实现教育信息化、现代化，只有与物联网专业公司实现合作共赢，才能提高教育教学质量。尤其是在工业4.0时代，理论上来讲，至少可以提高生产效率30%以上，是生产协作、自动化、智能化的结果，装备的专业化程度需要有相当大程度的提升才能胜任相应的教育教学实践要求。
二、教育培训事业的产业化经营实践
(一)大学附属医院及足球特色学校，为教育培训事业单位的产业化经营提供了良好的范式
从2009年算起，中国新医改已经实行5年，政府总投入资金累计超过4万亿元，效果与预期有差距。除了在医疗保障体系建设方面有进展，医疗服务体系改革进展不大。广东现代社评院联合问卷网和搜狐新闻中心专项民意调查显示，公众就医满意率仅为28.1%，同时55.5%的受访者认为医生开不必要的检查单为医患关系持续紧张埋下了隐患[8]。
但是，大学附属医院的运作，由来已久，堪称校企合作的典范。简单来讲，大学的“教育教育”和“科学研究”，附属医院的“科学研究”和“医疗实践”，其重叠部分就是围绕“科学研究”展开的，之所以有分别，至少是由于大学的二级学院和附属医院的人事、财务管理是区别对待的。
政府提倡全民健身运动，提高身体素质。高校对体育特长生有文化课方面的优待政策，体育行政部门也有足球职业化联赛的定期举办，也有企业冠名的职业化俱乐部球队。从不同角度和层面共同推动了我国的体育事业发展。
(二)通过财政补助、教育行政部门检查，扩大民校办学规模，是满足社会对教育资源的需求的务实决策
例如，广东省东莞市，2013年底，本地户籍人口188.93万人，净流入人口642.73万人，“异地高考”的压力很大，义务教育阶段的教育资源难以满足外地务工人员子女就读要求，政府鼓励社会资本兴办民校，要求到2017年，要力争实现义务教育阶段民办学校253所100%创评为“广东省义务教育标准化学校”，扶持100所民办学校创建成为市一级学校。鼓励各镇街相应成立专项奖励资金，加大奖励力度。
又如，目前在东莞高校8所，但有53所国内高校在东莞设立校外教学点，开办成人高等教育，其中，开办成人教育校外教学点116个，自考教学点25个，远程教育教学点11个。
再如，东莞市教育局，首次公示民办教育培训机构信用评价结果，全市共有434家培训机构拟获评守信机构，11家培训机构拟评警示机构，3家培训机构拟评失信机构，还有3家拟评为严重失信机构[9]。体现了教育行政部门对教育培训机构的行政管理力度。
(三)中国教育培训企业已经在美国和国内实践了上市融资
截至2012年，美国上市公司中，前十大教育培训相关上市公司，市值近400亿美元，其中，中国在美主板上市的新东方、学大教育、好未来、正保远程教育、弘成教育、ATA、安博教育、诺亚舟8家教育培训类公司，市值为46，41亿美元，2006年上市的新东方市值占比2/3。截至2013年12月19日，市值合计较2012年底增长近30%[10]。
1984年，上海交通大学勤工助学科技中心，转制为由上海交大控股的昂立科技，其下属的昂立教育为华东地区知名教育培训品牌。1993年，上海南洋国际实业有限公司于上交所挂牌交易，上海交通大学为其第一大股东。2013年8月底，新南洋(上海南洋国际实业有限公司)公布了重组方案，拟以5.82亿元全资收购昂立教育科技有限公司100%股份。2014年6月18日，昂立教育上市事宜最终落定，教育培训机构登陆A股，开启了国内教育民办非企业单位转制为公司制企业的先河[11]。
“公益属性”和“不以营利为目的”一直是教育培训企业登陆A股的阻碍。自2006年新东方等企业选择在纳斯达克和纽交所上市融资。国内政策“松绑”之后，部分海外上市的教育培训企业或将有回归意愿。
三、教育培训产业化，需要兼顾社会治理和事业发展的平衡、均衡
国家改革进入深水区和关键期，理解国家治理体系和治理能力现代化建设，同时解决好让市场发挥决定性作用，满足社会公平正义的告、诉求。效率优先，兼顾公平，才能又好又快的大力发展教育培训事业。
高校人才培养的模式和定位不同，其中，应用型人才相对于研究型人才，后者重在培养发现和探索客观规律、创新知识的能力;前者重在培养应用专业知识到实际生产，特别是将高新科技知识转化为生产力(包括管理能力和服务能力)，为社会创造直接利益的能力。
我国已经成为全球第二大经济体，200多种产品产量居世界第一，但大部分缺少核心技术和品牌优势，在全球产业分工中处于“微笑曲线”底部，是典型的产品大国、品牌小国[12]。这是我国人民“勤劳不富裕”[13的重要原因。采用诞生于美国硅谷，1995年，由美国著名的咨询公司，高德纳(Gartner)咨询公司提出的技术成熟度曲线分析，分为科技诞生的促动期、过高期望的峰值、泡沫化的底谷期、稳步爬升的光明期和实质生产的高峰期。后两个时期是应用型教育的主要内容，也是成人教育和继续教育的重点内容。显然，研究型大学和应用型大学的校校合作，应用型大学的校企合作，学历补偿教育为主的成人高等教育，继续教育体系中的成人教育，以应用型人才培养为目标，在价值共享方面通过协作、合作、联盟、产业化PPP模式等方式交流，有广阔的合作前景，可以有序延伸科技发展专业化的“价值链”。
高校及教育者，教学育人，学生融入(就业、奉献)社会，尤其是延长人才培养的“产业链”，强调产融结合;高校和教职工还要自己不断提高，高校要规模质量，教职工通过教育教学、各类科研，通过校企合作、产业化实践，在“中国制造”过渡到“中国创造”大潮中，通过实践完善理论、通过实践提高自身教育教学的综合素质，通过延伸以“微笑曲线”为代表的“价值链”，体现高校及教师的社会价值，进一步使高校培养出来的学生更为职业(专业)化，使其不仅是合格的生产劳动者，还能尽快成为经营者，从传统专业技术人才，成长为现代应用型人才、高级应用性人才，应该是现代教育事业发展的方向。
例如，所谓职业农民，就不仅仅需要掌握农业生产的知识，他们还需要具备策划销售能力、信息分析能力、技术创新能力、综合管理能力和组织协调能力。这会创造出大量新兴的就业岗位，给高素质人群发挥聪明才智的舞台，他们既懂种地，也愿意种地，实现适度规模经营和多种经营。这样的职业农民的教育培训需求，就需要教育培训机构能提供相应的教育培训服务，财政资金建设或支持教育培训机构，财政补助职业农民进修，也需要教育培训机构通过校校、校企(行业协会、社区、企业、社会组织等)合作，提高办学质量、扩大办学规模、实现产融互动。
总之，认识新常态，适应经济社会发展新常态，提升发展新动力，增创发展新优势，需要正确理解政策导向，遵守法律制度，从事业单位企业化经营管理的角度出发，通过“使用者付费”及必要的“政府付费”使投资、兴办、合作者获得合理投资回报，政府部门负责公共服务价格和质量监管，保证公共利益最大化，才能实现继续教育培训机构的跨越式发展。显然，地方特色的继续教育培训产业化发展，除“使用者付费”及必要的“政府付费”的价格行为之外，政府质量监管之外，存在着以企业为主体的研发创新、教育技术进步、建设和推介差异化教育品牌，增强教育培训机构自身社会竞争力等方面的考虑;还存在着第三方评估审核，以及国际认证机构评估审核、参与相关排名榜活动等品牌运作的考虑。还要思考欧洲第一所孔子学院，瑞典斯德哥尔摩大学将关闭[14]等情形对于教育培训合作交流、产业化、国际化的启迪。
参考文献
[1]国家统计局。第三次全国经济普查主要数据公报(第一号)[EB/D]。北京：国家统计局网站 2014-12-16
[2]丁静、吴晶晶等。科研经费怪象：年投入1.2万亿元，科技成果转化率仅10%[G]。北京：人民网 2014-12-22
[3]林世宁。138所高校获得三大奖180项 高校瓜分七成国家科技奖[G]。广州：羊城晚报 2015-01-10
[4]定军、李天骄等。办学自主权提升，地方政府可审批高校[G]。北京：中央政府门户网站 2015-01-08
[5]国务院关于批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知。国发〔2014〕63号 2014-12-12
作者简介：吴华斌(1970-)，男，陕西省商洛人，本科学历，讲师，主要从事统计学、金融管理和会计学教育教学及研究。
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