高等院校建筑工程预算问题分析

　　摘要：近年来，随着我国高等教育事业的发展，国家和社会不断增加对高校基础设施建设和校舍改造投资，各校自筹资金投入比例越来越大，基本建设项目越来越多，高校建设项目的预算控制便显得尤为重要，本文对此进行了探讨。
　　关键词：高校；建设；预算
　　一、前言
　　近几年来，高校基本建设工程通常在“工程决算超预算，预算超概算，概算超估算”的怪圈中运作，致使工程不能按原计划投入生产和使用，同时也势必大量占用学校的教学和科研经费进而会影响学校的整体发展。因此，加强建筑工程预算是当前高校改革与发展中的一项重要内容。高校的基本建设预算制度是随着高校基本建设事业和基本建设管理体制的发展变化而逐步建立起来的。不断健全基本建设预算制度，认真执行基建预算制度，提高基建预算管理水平，对于改进基本建设管理工作，加强经济责任制，搞好经济核算，合理使用建设资金，降低建设成本，充分发挥基建投资经济效果，都具有十分重要的意义。
　　二、高等院校建筑工程预算控制
　　工程预算控制是一项复杂的系统工程，涉及建设单位、设计单位、施工单位等多个部门，以及土地、材料、设备等多个方面，工程建设管理存在的一系列问题，同样对工程预算有着不可忽视的影响。
　　1、优化设计
　　设计费用在全部投资中所占比例极小，但对投资的影响却很关键。应引入竞争性设计招标机制，选择技术上满足要求、投资上最为节省的设计方案。同时，还应落实勘探设计单位责任制，对优质设计予以奖励。设计管理人员应对设计图纸、方案严格审查把关，优化工程项目设计，保证基础设计数据的完整性、准确性。技术管理部门务必与设计方反复讨论、协商，对设计方案反复审查，选择最佳设计方案。预算管理部门应对各种方案进行经济—技术分析比较。
　　2、收集各项基础资料，
　　施工前，预算控制人员要做大量认真细致的调查工作，掌握大量有关的信息和资料，收集所需的各种文件、合同、图纸、数据、变更签证等手续，有效地组织工程预决算的正确实施，为工程做到有理有据；坚持深入施工现场跟踪检查的原则，确保工程审查质量。预决算人员深入施工现场了解情况，进行实地丈量，察看核实工程量。在审查中，发现问题及时到施工地点跟踪检查，并找到基建第一线的工人、技术人员了解情况，掌握第一手资料，及时掌握工程进度。
　　3、熟悉图纸并计算工程量
　　熟悉定额内容及计算规则，也是预算人员的最起码的基本功。工程量计算必须有统一尺度，
　　这就是定额规定的计算规则。因此熟悉和掌握定额内容及计算规则，是快速、准确计算工程量的前提，在计算时，因对某些工程量计算规则不熟悉，计算时不停地再翻看定额或对计算规则理解有偏差，如有些人在计算墙体时对墙体高度取定时较混乱，造成工程量计算有误，主要就是对工程量计算规则不熟悉。外墙与内墙、平屋面与坡屋面、现浇板与预制板的墙体高度都有区别。
　　4、严格工程招标
　　工程项目设计应尽量采取竞争性招标形式，并成立招评标小组。评标前对项目概算有初步了解，对投资控制做到心中有数，最好能制定出标底和评标标准；然后分析承包商报价，比较工程项目的质、量、价，选取最优承包商和施工方案；通过谈判争取最有利的合同条款，以维护自身利益，减少变更损失。另外，标底制作是预算控制中重要且必不可少的环节，必须予以重视。标底的制作应由预算管理机构联合设计方、施工方共同完成。为便于询价，使标底更为准确，预算管理机构应建立价格数据库。
　　5、把好建筑材料关
　　建筑物是由众多材料构成的，因此材料的好坏将直接影响建筑工程的质量和造价，无论是甲方现场代表还是监理有关人员均应严格把好原材料的质量关。在审核材料用量和差价时，要按设计图纸核算定额所需材料用量或按施工实际核定所需材料用量，核定市场材料价格与预算价格差额，是否跨期高套等，对设备和特种材料有必要实地审核。从而有效地防止施工单位采用虚报、多报材料用量等方式加大工程造价。
　　6、加强施工过程的预算控制
　　建筑工程的施工阶段，造价预算控制人员要切实落实合同造价预算的内容，将其作为控制的重要一环，并从经济、技术、合同等多方面采取措施，做好现场签证工作，对原合同价格中主要费用进行正常计量、严格结算程序，派专人随时监督，保证各项费用如期、正常地发生，防止超前过量支付。当出现超支现象时，应及时向有关部门作出反馈，研究对策进行适当处理，力争把工程造价损失降到最低。
　　7、认真审核工程取费标准
　　工程结算中的取费一般是指其他直接费用和间接费用的计取费用定额及有关文件中对不同级别的施工企业和不同类别的工程项目，分别规定了不同的取费标准，审计时认真审核施工企业资质，防止施工队按挂靠企业资质取费，要按施工企业的级别工程项目的大小逐项核实以防止套高标准，在取费问题上施工单位往往采取提高取费标准、虚列取费项目等手段多报工程造价。
　　8、提高工程预算人员水平
　　工程造价管理人员是建设领域工程造价的管理者，建筑工程造价预算管理对造价预算管理人员提出了较高的要求，要求造价预算管理人员不但要掌握工程预算的专业知识及其相关的法律、法规和政策，还要了解设计、材料设备采购、施工工艺、工程基本结构、投资控制等相关的多方面的基础知识。
　　三、结语
　　总之，高校基本建设是高等教育事业发展的重要组成部分，是为高等学校提供教学、科研和生活设施的重要保证。目前，高校建筑业市场尚不规范，计价经济管理模式影响过深，使得造价控制工作难度极大。随着高校的基本建设逐步被社会所重视，施工单位对承建高校建设项目的竞争将日益激烈，对建筑工程的预算控制也必将愈加重视。
　　参考文献：
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